交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中優(yōu)化港航部門(mén)人力資源管理架構(gòu)的思考

吳淑筠

摘 要：建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的光榮使命，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)人力資源管理工作提出了新要求，本文結(jié)合港航部門(mén)實(shí)際，就構(gòu)建人力資源管理體系的重要性、需要解決的主要問(wèn)題和架構(gòu)設(shè)想的思考進(jìn)行了闡述和分析。

關(guān)鍵詞：交通強(qiáng)國(guó);人力資源;架構(gòu);思考

中圖分類(lèi)號(hào)：U692 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）02-0076-03

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命。內(nèi)河航運(yùn)是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要方面，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，港航部門(mén)承擔(dān)著支撐內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重任，任務(wù)艱巨，使命光榮。新使命、新任務(wù)對(duì)港航部門(mén)人力資源管理工作提出了新要求，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的人力資源管理機(jī)制，形成更加完善高效的人力資源管理體系，以現(xiàn)代人力資源管理理念替代傳統(tǒng)人事管理觀念，成為新時(shí)代港航部門(mén)深化改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 構(gòu)建人力資源管理體系的重要性

1.1人力資源的固有屬性決定構(gòu)建管理體系的必要性

人力資源是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展諸因素中最積極、最活躍，起著決定性作用的要素，它被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。充分有效地管理和開(kāi)發(fā)人力資源，已經(jīng)成為各國(guó)、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)舉足輕重的問(wèn)題。港航事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中當(dāng)先鋒、做示范，必須理念先行、人才先行，科學(xué)構(gòu)建人力資源管理體系，是充分發(fā)揮人力資源要素價(jià)值的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

1.2交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)決定構(gòu)建管理體系的迫切性

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代交通工作的總抓手。目前，港航部門(mén)面臨著大建設(shè)、大變革、大發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，南通港航正處于交通綜合改革、部門(mén)職能調(diào)整、隊(duì)伍優(yōu)化重組的關(guān)鍵時(shí)期，承擔(dān)著加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力江海河聯(lián)運(yùn)、通州灣新出?？诮ㄔO(shè)的艱巨任務(wù)。人才隊(duì)伍是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要資源，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。構(gòu)架起科學(xué)的人力資源管理體系，才能更好地激發(fā)隊(duì)伍潛能，實(shí)現(xiàn)培育高水平交通科技人才、打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化交通干部隊(duì)伍的目標(biāo)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力的人才保障。

1.3 港航部門(mén)的管理現(xiàn)狀決定構(gòu)建管理體系的艱巨性

長(zhǎng)期以來(lái)，港航部門(mén)一直沿襲著傳統(tǒng)的人事管理方法，雖一定程度上吸收應(yīng)用了部分現(xiàn)代管理理念，但仍未形成人力資源的體系化管理。與現(xiàn)代人力資源管理相比，現(xiàn)有人事管理方法還存在著較大差距：一是管理廣度上，多局限于管好現(xiàn)有人員，而缺少對(duì)單位未來(lái)人力資源的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃;二是管理類(lèi)型上，多為“被動(dòng)反應(yīng)型管理”，缺少“主動(dòng)開(kāi)發(fā)型管理”;三是管理焦點(diǎn)上，多以“事”為中心，而非以“人”為中心，沒(méi)有真正體現(xiàn)人在管理中的核心地位;四是管理深度上，只注重用好職工的顯能、發(fā)揮人的固有能力，而忽視了開(kāi)發(fā)職工潛能、激發(fā)工作原動(dòng)力;五是管理形態(tài)上，多采用個(gè)體靜態(tài)管理，缺少靈活多樣的整體動(dòng)態(tài)管理，給職工創(chuàng)造施展才華的機(jī)會(huì)和環(huán)境不夠。因此，迫切需要建立科學(xué)的人力資源管理體系，探索適應(yīng)新時(shí)代港航發(fā)展的人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，采取有效措施提高港航人的整體素質(zhì)，促進(jìn)港航事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題

南通港航系統(tǒng)一貫重視人才工作，積極引才、育才、用才、愛(ài)才，隨著人事人才工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大提升。但是，我們也看到，從現(xiàn)代人力資源管理和港航發(fā)展需要的角度分析，構(gòu)架科學(xué)的人力資源管理體系需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

（1）人才規(guī)劃尚不健全。主要表現(xiàn)在：人才引進(jìn)規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，往往在崗位與人才需求矛盾凸顯時(shí)才開(kāi)始制定人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)引入人才的角色定位不盡科學(xué)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)引入的人才符合招聘條件卻不很適應(yīng)崗位工作的尷尬局面。

（2）人才培訓(xùn)力度不夠。主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)需求的調(diào)查不夠，在培訓(xùn)計(jì)劃中，考慮單位單方需求較多，往往忽視了職工需求，導(dǎo)致職工在培訓(xùn)中處于被動(dòng)狀態(tài)。二是年度培訓(xùn)目標(biāo)與單位工作重點(diǎn)結(jié)合不夠，學(xué)以致用不充分，培訓(xùn)成效不明顯。三是培訓(xùn)缺乏層次感，無(wú)梯度的全覆蓋式培訓(xùn)，不能滿(mǎn)足不同層面職工的素質(zhì)提升需求。

（3）人才流動(dòng)尚待加強(qiáng)。因更多地考慮系統(tǒng)內(nèi)不同部門(mén)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和不同地域之間的差異，會(huì)給職工造成工作上的困難和生活上的不便，系統(tǒng)內(nèi)的人才橫向縱向流動(dòng)、內(nèi)部外部交流互動(dòng)的機(jī)制不夠健全，缺乏培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的機(jī)制與制度保障。

（4）考核機(jī)制尚需健全。港航系統(tǒng)的考核機(jī)制分個(gè)人考核、部門(mén)考核和單位考核三個(gè)層次，執(zhí)行績(jī)效考核制度，有明確的考核辦法和考核系統(tǒng)。但是，諸如溝通機(jī)制、目標(biāo)修正機(jī)制、督查激勵(lì)機(jī)制等績(jī)效考核的核心機(jī)制，仍未能很好地建立和運(yùn)行，一定程度上影響了考核激勵(lì)的效用發(fā)揮。

（5）分配機(jī)制尚待完善。現(xiàn)有的分配體制受傳統(tǒng)分配模式和求穩(wěn)思想束縛，不能很好地體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，存在著干多干少差別不大，甚至存在多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)的情況，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)、職責(zé)履行也會(huì)打折扣。

3 港航系統(tǒng)人力資源管理體系構(gòu)架設(shè)想

人力資源管理體系的構(gòu)架必須與港航部門(mén)的愿景、職責(zé)、價(jià)值觀保持高度一致，主要包括人力資源規(guī)劃、職位體系設(shè)計(jì)、人才配置、績(jī)效管理、人力資源開(kāi)發(fā)與職工能力建設(shè)、薪酬管理等人力資源管理核心職能和基礎(chǔ)平臺(tái)。通過(guò)這六大體系建設(shè)，打造適應(yīng)新時(shí)代港航事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)港航目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.1人力資源規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是依據(jù)港航事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在分析系統(tǒng)內(nèi)部外部環(huán)境及人力資源管理現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定符合港航發(fā)展目標(biāo)的人力資源管理目標(biāo)和策略，包括人力資源人才庫(kù)規(guī)劃、管理能力提升規(guī)劃以及將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的措施和對(duì)措施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系。

人才庫(kù)規(guī)劃不能脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，港航發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)劃是資源配置、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)規(guī)劃的決定因素。目前，南通交通綜合改革已經(jīng)完成了階段性任務(wù)，港航部門(mén)的行政職能剝離，近百人分流到交通執(zhí)法等其他單位，客觀上形成了港航部門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配和人才緊缺的巨大壓力。因此，短期內(nèi)我們可以將人力資源規(guī)劃的重點(diǎn)放在培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃、機(jī)構(gòu)完善計(jì)劃上。同時(shí)，分析現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，合理制定長(zhǎng)期人才庫(kù)規(guī)劃。管理能力提升規(guī)劃是在分析管理水平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定的人力資源管理業(yè)務(wù)模塊、管理制度、管理流程等的改善計(jì)劃，即明確怎樣的人力資源管理手段和方法能夠支持業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和單位的持續(xù)發(fā)展，這與南通港航目前正在全力推進(jìn)的制度建設(shè)相吻合。

3.2職位體系設(shè)計(jì)

職位體系是單位內(nèi)部所有不同職位按照所屬關(guān)系和職位等級(jí)關(guān)系，形成的職位組合。在明確組織架構(gòu)與部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，將部門(mén)職責(zé)有效的分解到崗位，做到職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)清晰，依據(jù)崗位要求建立任職資格標(biāo)準(zhǔn)。這是單位進(jìn)行科學(xué)有效的競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、績(jī)效管理等的前提與基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)行職位分析，對(duì)崗位工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、相互關(guān)系以及任職工作人員的條件、知識(shí)、技能進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和研究分析。其目的主要是明確職位的設(shè)置目標(biāo)，職位的價(jià)值、職責(zé)與權(quán)限，讓職工明白自己承擔(dān)怎樣的角色和職責(zé)，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)角色定位，應(yīng)該達(dá)到怎樣的職位要求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，從而高效地履行崗位職責(zé)。

3.3人力資源配置

人力資源配置是根據(jù)單位的發(fā)展目標(biāo)，以職位分析、任職資格體系為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地建立人力資源的進(jìn)入、配置、內(nèi)部再配置的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，主要依據(jù)職位設(shè)計(jì)確定的定員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引進(jìn)滿(mǎn)足戰(zhàn)略要求的人員，并對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

一方面，要建立有效的人員引進(jìn)、退出和交流機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的配置實(shí)現(xiàn)人力資源的效能最大化，做到人盡其才，才盡其用。另一方面要建立高效的評(píng)價(jià)配置機(jī)制，根據(jù)職工的學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、價(jià)值取向等多方面因素，進(jìn)行綜合分析，提升人力資源調(diào)整與配置效率，充分激發(fā)出每一單獨(dú)個(gè)體的巨大潛能，形成“1+1>2”的團(tuán)隊(duì)合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧高效，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.4構(gòu)建績(jī)效管理體系

績(jī)效管理是我們較為熟悉的一個(gè)管理手段，它以組織運(yùn)行、流程規(guī)范為基礎(chǔ)，依托于職位體系設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)目標(biāo)的逐級(jí)分解，將單位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分解為業(yè)務(wù)部門(mén)、崗位和個(gè)人的工作指標(biāo)，建立倒樹(shù)形績(jī)效目標(biāo)體系，使每個(gè)部門(mén)、每位員工的努力都與單位要求相一致，將單位目標(biāo)轉(zhuǎn)化為職工的績(jī)效責(zé)任。

績(jī)效管理順利實(shí)施還需要以制度體系為保障。建立與績(jī)效管理相匹配的管理制度，諸如績(jī)效考評(píng)管理規(guī)定，職工申訴制度，領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)更新機(jī)制、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和人事調(diào)整制度等，使績(jī)效管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，還要確保支撐績(jī)效管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)機(jī)制處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3.5人力資源開(kāi)發(fā)與職工能力提升

人力資源開(kāi)發(fā)的基本要求是保障事業(yè)發(fā)展需要，核心是人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。要依據(jù)單位發(fā)展實(shí)際及現(xiàn)有人員能力現(xiàn)狀，對(duì)各類(lèi)人員的知識(shí)技能需求進(jìn)行分析，分類(lèi)制定單位培訓(xùn)計(jì)劃和職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位為載體，搭建多層次、全方位的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系和職工職業(yè)生涯階梯，保證職工和單位同步成長(zhǎng)發(fā)展。在實(shí)施中，還需結(jié)合單位階段戰(zhàn)略變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，滿(mǎn)足各類(lèi)人員在職業(yè)生涯不同發(fā)展階段的成長(zhǎng)需要，提升隊(duì)伍整體水平，促進(jìn)單位總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

立足港航部門(mén)實(shí)際，我們要注重提升培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。一方面要搭建職工學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展自主學(xué)、集中學(xué)、講座學(xué)、交流學(xué)、考試學(xué)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式豐富拓展培訓(xùn)途徑，嘗試與黨校、高校等教研機(jī)構(gòu)合作，提升培訓(xùn)系統(tǒng)性，不斷完善人才梯隊(duì)素質(zhì)開(kāi)發(fā)。另一方面要鼓勵(lì)職工實(shí)踐鍛煉，制定提升職工實(shí)踐能力的有關(guān)制度，例如建立跟班學(xué)習(xí)制度，選派基層干部到重點(diǎn)項(xiàng)目、機(jī)關(guān)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)鍛煉，實(shí)施新進(jìn)人員多崗鍛煉、壓擔(dān)鍛煉，定期開(kāi)展崗位交流等等。同時(shí)配備必要的評(píng)估機(jī)制，促使人才流動(dòng)到最合適的崗位。

3.6構(gòu)建合理薪酬體系

構(gòu)建合理薪酬體系是激發(fā)員工潛力、激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要手段。事業(yè)單位正在執(zhí)行的崗位績(jī)效工資制度正是以服務(wù)和促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，激勵(lì)愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取為鮮明導(dǎo)向的一項(xiàng)國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)，是我們對(duì)職工的“價(jià)值分配”進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，建立合理薪酬機(jī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

港航部門(mén)的公益性決定了其價(jià)值評(píng)價(jià)不同于企業(yè)，薪酬體系的建立要結(jié)合實(shí)際，整體考慮，統(tǒng)籌兼顧，與管理模式和職責(zé)分工相對(duì)應(yīng)。結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理模式和職責(zé)權(quán)限設(shè)置的情況，需要建立“一個(gè)體系、多個(gè)模塊、有統(tǒng)籌、有分解、有常規(guī)、有專(zhuān)項(xiàng)”的績(jī)效考核分配機(jī)制，堅(jiān)持分配權(quán)限與管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)，在全系統(tǒng)統(tǒng)一的分配框架下，切塊進(jìn)行一定比例的統(tǒng)籌分配，其余部分核撥下達(dá)，給予各派出機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，可結(jié)合內(nèi)部人員、崗位、工作完成等實(shí)際情況制定細(xì)化分配辦法，進(jìn)行月度獎(jiǎng)勵(lì)、季度獎(jiǎng)勵(lì)、年度獎(jiǎng)勵(lì)及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等，有效調(diào)動(dòng)激勵(lì)員工的工作積極性、創(chuàng)造性。

4 人力資源管理體系高效運(yùn)行的保障體系

人力資源管理體系是一個(gè)有機(jī)整體，它的持續(xù)高效運(yùn)行需要協(xié)同運(yùn)作，必須建立有力的保障體系，包括組織保障、人員保障和反饋改進(jìn)保障。

4.1組織保障

在人力資源管理體系的運(yùn)行中，組織是基礎(chǔ)，必須上下協(xié)同，整體運(yùn)作，建立人力資源管理體系運(yùn)作的組織體系。結(jié)合當(dāng)前港航部門(mén)一個(gè)獨(dú)立法人統(tǒng)一管理、十二家派出機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的特點(diǎn)，需要對(duì)人力資源管理的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行分解，對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行具體分工，建立起目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、主體明確、高效管理的組織保障機(jī)制，為人力資源體系的有效運(yùn)行提供組織保障。

4.2人員保障

人力資源管理體系的運(yùn)行有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)要求，需要專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)支撐。港航系統(tǒng)需配置能力和素質(zhì)符合要求的專(zhuān)業(yè)人力資源管理人員，要求不但能夠制定和執(zhí)行人力資源戰(zhàn)略，具備人力資源管理實(shí)施的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)還需要有良好的執(zhí)行力、溝通協(xié)調(diào)能力和正直公正的個(gè)人品質(zhì)。通過(guò)人力資源隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為有效實(shí)施人力資源管理職能提供人員保障。

4.3反饋改進(jìn)保障

要保證人力資源管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，必須定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估、修訂和完善，運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要及時(shí)反饋，并進(jìn)行修正改進(jìn);根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)的變化、環(huán)境條件的變化及時(shí)進(jìn)行校正和調(diào)整。完善的反饋和改進(jìn)機(jī)制是保證人力資源管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的必備條件。

總之，人力資源管理體系的構(gòu)建和持續(xù)有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要保證，也是從機(jī)制上根本解決職工能力素質(zhì)提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和優(yōu)質(zhì)高效履職問(wèn)題的有效途徑。