綿陽市國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)路徑研究

鄒江

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軍民融合是國家保持強(qiáng)盛的路徑，可以合理規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)之間的關(guān)系，能夠有效地提升國家在國際上的核心競爭力。隨著社會逐漸步入互聯(lián)網(wǎng)時代，國家戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)生了改變，未來國家在國際上的核心競爭力主要取決于信息、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。通過構(gòu)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園，能夠讓更多“不穿軍裝的戰(zhàn)士”參與國家的發(fā)展。構(gòu)建軍民融合示范園區(qū)是對強(qiáng)國的科學(xué)布局，是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的最新成果。

【關(guān)鍵詞】軍民融合;國防建設(shè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）01-0005-03

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位的上升，我國正在由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，在這個過程中，所面對的國際關(guān)系會更加復(fù)雜，會面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，目前迫切需要從國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，穩(wěn)固國際上的核心競爭力。軍民深度融合是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思路。根據(jù)市場實際需求，無論擴(kuò)大市場規(guī)模、提升國家經(jīng)濟(jì)總量，還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新一輪的支撐產(chǎn)業(yè)，都可以借助軍民融合的方式進(jìn)行。有效地發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢和民營企業(yè)技術(shù)特點，發(fā)揮國防前沿科技作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這就要求通過建設(shè)國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)推動不同領(lǐng)域的深度融合，讓民營企業(yè)和軍工企業(yè)互相發(fā)展，技術(shù)互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)合作，互利雙贏。

1 國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的重要性

1.1 軍民融合建設(shè)是興國之舉

富強(qiáng)民主一直是我國追求的發(fā)展目標(biāo)，改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，使得全國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著的變化，國民生產(chǎn)總值大幅度提升，極大地提升了人們的生活水平和質(zhì)量。然而，經(jīng)濟(jì)富有不等于國家強(qiáng)盛，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，需要尖端的國防力量穩(wěn)固發(fā)展果實，只有這樣，國家才能在國際上獲取相應(yīng)的國際地位和話語權(quán)，大范圍地開展軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)是滿足富國與強(qiáng)軍的新發(fā)展方向，也是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略措施。隨著國防建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，會面臨資源缺乏的壓力，如何有效地合理規(guī)劃和利用社會資源是一個難題。國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)有利于整合軍工和民營企業(yè)，讓國防技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展求同存異，優(yōu)劣互補(bǔ)，良性循環(huán)，最大限度地避免出現(xiàn)軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，造成浪費社會資源，過度開發(fā)資源的現(xiàn)象。例如，在教育領(lǐng)域通過構(gòu)建軍民融合的人才培養(yǎng)體系，避免軍工院校的重復(fù)開設(shè)，節(jié)約國家財政開支，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)揮軍工企業(yè)組織嚴(yán)密、人才、科技集中的優(yōu)勢，可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造更大的價值，在國防建設(shè)上借鑒民營企業(yè)的高新技術(shù)和模式穩(wěn)固國防力量。通過軍民相互學(xué)習(xí)，共樹新風(fēng)、共探未來，提升民營企業(yè)的凝聚力，有助于推動社會主義核心價值體系的建設(shè)，為實現(xiàn)偉大中國夢提供精神動力。

推進(jìn)具有中國特色軍民融合示范園區(qū)建設(shè)，有利于創(chuàng)造軍工企業(yè)與民營企業(yè)的共同利益方向和發(fā)展方向。軍隊的天職是發(fā)展國防力量維護(hù)國家安全，民以促進(jìn)國家發(fā)展為己任，從根本上說，軍民都是為建設(shè)富強(qiáng)的國家而奮斗。軍民具有一致性，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的環(huán)境下，軍民相互之間聯(lián)系越來越頻繁，交集點也逐漸增多，在雙方合作中難免會出現(xiàn)一些矛盾甚至利益糾紛，構(gòu)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)，有利于改善軍民之間關(guān)系。通過示范園區(qū)，讓軍民相互了解尊重，融合發(fā)展，形成發(fā)展的最佳驅(qū)動力，軍工企業(yè)能夠獲取民營企業(yè)不同的管理理念和技術(shù)，民營企業(yè)能夠?qū)W習(xí)軍工企業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)軍民共同發(fā)展，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

1.2 推進(jìn)國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)是強(qiáng)軍之道

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)的信息技術(shù)在某個程度上可以適用于國防建設(shè)，軍工企業(yè)通過學(xué)習(xí)民營企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用特點和發(fā)展思路，提升國家國防力量的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為將來在信息化戰(zhàn)爭掌握主動權(quán)起到了推動作用，軍民融合發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)人才的相互流動，通過構(gòu)建軍民融合的系統(tǒng)人才培訓(xùn)制度，能夠培養(yǎng)出一批掌握信息化技術(shù)與軍事戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新人才，軍隊通過吸收擁有高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營人才參與國防軍隊建設(shè)，讓民間高科技企業(yè)、特色企業(yè)進(jìn)入軍品市場，提升軍品市場的多元化，加快國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，通過融合民營企業(yè)尖端的信息技術(shù)有助于提升我軍裝備的信息化程度，實現(xiàn)軍隊跨越式發(fā)展。同時，能給民營企業(yè)人才圓一個從軍夢、報國夢的機(jī)會。推進(jìn)國家級軍民融合，是未來戰(zhàn)略發(fā)展方向，是打贏未來戰(zhàn)爭的重要措施[1]。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點。未來戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)、作戰(zhàn)周期短、信息化程度高，要求極端的時間內(nèi)將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)換為實際戰(zhàn)斗力。未來戰(zhàn)爭必定是信息化戰(zhàn)爭，在這樣的背景下，只有充分整理國家、社會整體資源，發(fā)揮各個領(lǐng)域的人才作用，才能有效地提升國家作戰(zhàn)能力，從而在未來戰(zhàn)爭中占得先機(jī)。軍民融合示范園區(qū)正是將軍隊與民營企業(yè)聯(lián)合的載體。

2 綿陽市國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)路徑研究

2.1 推動軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題

2.1.1 思想認(rèn)識不足

思想高度決定軍民融合的深度，民營企業(yè)對軍民融合認(rèn)知不夠，單方面認(rèn)為跟軍民融合會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受損，認(rèn)為是幫扶性質(zhì)，在軍民融合中大部分靠人情解決，在融合過程中，有利于企業(yè)的就會執(zhí)行，一旦沒有了既得利益就會拖拉融合進(jìn)度，態(tài)度模糊不清。在軍工企業(yè)中，有部分企業(yè)認(rèn)為，我們?yōu)榈胤教峁┣把丶夹g(shù)和發(fā)展空間，企業(yè)應(yīng)該以軍工企業(yè)為首，輕視民營企業(yè)的技術(shù)和力量，導(dǎo)致在軍民融合示范園建設(shè)中軍民雙方不能全力以赴，止步不前的思想理念嚴(yán)重制約軍民融合的深度發(fā)展[2]。

2.1.2 管理機(jī)制不完善

軍民融合是黨和政府的意志，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)對軍工企業(yè)和地方民營企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，處理地方與軍方之間的關(guān)系，完善地解決一些體制因素。在國家級軍民融合示范園建設(shè)中，會涉及跨軍地、跨部門的事宜，需要有專門的協(xié)調(diào)部門發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)的作用，突破軍民融合體制性障礙。目前，缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致軍民融合在發(fā)展的過程中，軍工企業(yè)和民營企業(yè)各自為政，使得軍民融合徒有其型。缺乏統(tǒng)籌的管理，導(dǎo)致軍民在融合的過程中沒有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)對接主體不明確、企業(yè)有需求難以解決、空有資源無法利用的現(xiàn)象，同時在監(jiān)督機(jī)制上，對軍民融合成果評估標(biāo)準(zhǔn)模糊，相應(yīng)的指標(biāo)不清晰，導(dǎo)致難以判斷軍民融合的成果。

2.2 綿陽市國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)策略

2.2.1 確立綿陽市國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)歷史地位

綿陽市擁有我國唯一以軍民融合為特色的國家級科技城。黨中央、國務(wù)院高度重視綿陽科技城建設(shè)，在2015年9月部際協(xié)調(diào)小組第12次會議中，李克強(qiáng)總理專門做出重要批示，劉延?xùn)|副總理也充分肯定了綿陽科技城建設(shè)的成績，國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)匯聚了18家國家級科研院所和14所高等院校，以及大量的知名骨干企業(yè);在人才方面，匯集了中國科學(xué)院、中國工程院院士25名，各類專業(yè)技術(shù)人才21.7萬人，科教人才資源和科技創(chuàng)新能力居全國同類城市前列。累計獲得專利授權(quán)8 988件，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達(dá)到6.58%，科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)達(dá)到65.04%，成為西部的“政策洼地”和“創(chuàng)新特區(qū)”，綿陽市建設(shè)軍民融合專業(yè)園區(qū)共8個，總投資為11.8億元的國家軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈專項項目完成70%。新增軍民融合企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)到446家，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 690億元，增長12%，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%，居于全國領(lǐng)先水平。綿陽軍民融合走過了艱辛的歷程，取得了比較顯著的成效，這些顯著成就是改善人們對軍民融合思想觀念的指明燈[3]。

2.2.2 提升戰(zhàn)略指導(dǎo)，推進(jìn)軍民深度融合

在國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)中，會涉及諸多方面因素，其中主要包括社會和政府層面，通過上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)設(shè)計，能夠有效地推進(jìn)國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，在建設(shè)的過程中精準(zhǔn)把握融合發(fā)展的基本方向和目的，形成良好的開局，在思想上，強(qiáng)化軍工企業(yè)和民營企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政治思想意識，深入開展軍民融合思想教育[4]，切實貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要指示，開展軍民融合教育，倡導(dǎo)軍民一家親的傳統(tǒng)觀念，提升社會投身軍民融合的政治責(zé)任感，確保軍民融合發(fā)展在示范園區(qū)落地生根。

2.2.3 完善管理機(jī)制，促進(jìn)軍民深度融合

在軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)中，完善的管理機(jī)制是重要保障，反觀世界各國都有完善的軍民融合機(jī)構(gòu)，例如美國有總統(tǒng)國家科技委員會和政策科技局。軍民融合示范園承載著我國強(qiáng)國夢，管理好軍工和民營企業(yè)的相關(guān)問題是推動示范園區(qū)建設(shè)的有力手段，在管理上明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)層，規(guī)范融合制度，制定完善的軍工企業(yè)和民營企業(yè)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建立合理的運行機(jī)制統(tǒng)籌全局，在民營企業(yè)中，明確發(fā)展方向和需求，用民營企業(yè)技術(shù)去填充軍工中的弱項，在軍工企業(yè)中，明確市場發(fā)展方向，充分將科技技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力[5]。做到民營與軍工及時對接，全方位融合，避免出現(xiàn)形像意不像的特征。在軍民融合示范園區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮各級職能部門的紐帶作用，建立完善的管理機(jī)制，促進(jìn)軍民深度融合。

2.2.4 深度資源共享，促進(jìn)軍民融合發(fā)展

在綿陽市國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)中，軍民資源要深度共享，資源共享是示范園區(qū)建設(shè)的核心，制定軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)項目目錄，在每個項目領(lǐng)域，民營企業(yè)和軍工企業(yè)要制定資源共享方法和標(biāo)準(zhǔn)，爭取最大限度地互融。

軍民雙方都匯集了大量的優(yōu)質(zhì)資源，如果不能充分利用，是國家的損失。例如，在軍工企業(yè)中，航天、航海、重工等領(lǐng)域掌握著大量的科技，可以很好地應(yīng)用到民營企業(yè)中，提升民營企業(yè)在這些領(lǐng)域的核心競爭力。在民營企業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、物流倉儲等資源也可以很好地應(yīng)用到國防建設(shè)中，促進(jìn)國防信息化建設(shè)。通過不同領(lǐng)域的資源相互利用互補(bǔ)，探索將科技成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的發(fā)展途徑，同時通過構(gòu)建完善的績效考核制度，提升軍民企業(yè)融合效率。

3 結(jié)語

軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)是落實軍民融合發(fā)展的載體，可以有效地解決軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，起到統(tǒng)籌軍民兩大系統(tǒng)資源，打破部門分割、優(yōu)化配置資源的作用，實現(xiàn)軍民技術(shù)、資本、人才等要素資源的共享互用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的雙豐收，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉勇.基于協(xié)同創(chuàng)新視角的江西軍民融合發(fā)展問題研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（12）：49-53.

[2]于慎澄，倪慶東，張松梅.企業(yè)融入軍民融合發(fā)展攻勢的路徑研究[J].青島行政學(xué)院學(xué)報，2019（6）：106-108.

[3]張良浩，陳輝，郭亮.國防科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的多維要素與一體化關(guān)系探析[J].廣東科技，2019，28（12）：66-68，72.

[4]劉靜，駱付婷，張勇.國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究文獻(xiàn)綜述[J].西南科技大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，36（6）：13-18.

[5]史良，曾立，孟斌斌，等.新興領(lǐng)域知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展機(jī)理研究[J].公共管理學(xué)報，2020，17（1）：121-131，174.