法治是最好的營商環(huán)境

賈清

黨的十九屆五中全會(huì)指出，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”，這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中。法治是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是最根本和最穩(wěn)定的保障。將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，對于當(dāng)前深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

一、制定良法，有法可依，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造制度基礎(chǔ)

依法治國，用于治理的法首先應(yīng)當(dāng)是良法。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。應(yīng)當(dāng)針對營商的難題和制約因素，以平等保護(hù)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高投資效率的立法理念，持續(xù)完善制度立法。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從消費(fèi)、生產(chǎn)、就業(yè)等方面對我國經(jīng)濟(jì)形成沖擊，增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，要根據(jù)疫情形勢變化和防控成效，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面完善加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的法治保障，是幫助非公有制經(jīng)濟(jì)克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行困難，取得進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。要發(fā)揮好立法在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

《中華人民共和國憲法》的與時(shí)俱進(jìn)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是憲法確定的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。從“八二憲法”把個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策寫入憲法到2018年修憲將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入憲法，不斷將民營經(jīng)濟(jì)塑造為基本制度，將民營企業(yè)擬制為法律主體，將民營活動(dòng)確認(rèn)為市場行為。三十多年的時(shí)間里，民營經(jīng)濟(jì)的憲法地位越來越高。憲法這個(gè)根本法始終在關(guān)注、保障營商環(huán)境建設(shè)，為堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。

《中華人民共和國民法典》是市場化法治化營商環(huán)境的制度根基。憲法重在限制公權(quán)力，民法重在保護(hù)私權(quán)利。民法典確立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法律原則，為各類市場主體創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，形成積極穩(wěn)定的預(yù)期，從而為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵(lì)。民法典為法治化營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，通過完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”等，為商事活動(dòng)提供明確的行為規(guī)則和基本遵循。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署?！稐l例》涵蓋了市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等營商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范，同時(shí)聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。包括對壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡化企業(yè)注銷流程等都作了具體的規(guī)定，使其在實(shí)踐中更便于操作，有助于切實(shí)提升市場主體的獲得感。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)善治，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境

雖然隨著全面推進(jìn)依法治國，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，我國的營商環(huán)境有了明顯改進(jìn)，但仍存在一些短板和突出問題。比如，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴、審批難審批慢問題仍需進(jìn)一步解決。尤其是在一些地方會(huì)存在各種各樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題仍不可忽視。某些官員推諉或者不作為，讓百姓徘徊在“玻璃門”前，看似透明，卻始終推不開;某些政府官員弄權(quán)作威，通過行政干預(yù)等手段令一些事情辦到一半被推回來;還有些部門之間，對自身責(zé)任推來推去，像這類人為設(shè)置“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象同樣不時(shí)見諸媒體。比如，有資料顯示，某市試點(diǎn)推進(jìn)智慧停車解決“停車難”問題，某公司就遇到了“找公安推市政，找市政推綠化，找綠化推城管”的情形。結(jié)果，兩年時(shí)間過去，也沒能找到對口的管理部門辦理所需手續(xù)。如果這些難題不解決，就會(huì)產(chǎn)生不良影響，其中就包括會(huì)影響到企業(yè)家做實(shí)業(yè)的信心、恒心及決心。

政府要加強(qiáng)依法行政，盡量減少對市場主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的直接干預(yù)，應(yīng)當(dāng)以法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不再去做政府不該做的事，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。另外，在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)明晰執(zhí)法主體的權(quán)限、職責(zé)、程序、任務(wù)，將行政執(zhí)法工作公開化，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，實(shí)行執(zhí)法工作的責(zé)任化，貫徹考核獎(jiǎng)懲制度、執(zhí)法錯(cuò)案追究責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有效防止錯(cuò)誤執(zhí)法損害企業(yè)發(fā)展的積極性。并且，政府公共服務(wù)不能缺位，政府應(yīng)積極健全和提高自身公共治理能力，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、人才引進(jìn)等方面的服務(wù);加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要以《條例》出臺(tái)為新起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”，也就是在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)公正監(jiān)管、簡政便民、提振市場主體投資興業(yè)的信心、完善制度法規(guī)方面有新作為。

三、公正司法，權(quán)威有力，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造司法環(huán)境

在法治框架下，竭盡全力保證公正司法，推行司法公開，提高司法公信力，在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正義的精神，以創(chuàng)造公正、嚴(yán)明的法治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)明確，司法公正既是良法得到善治的基本要求，同時(shí)也是依法治國的基本底線，公正的司法活動(dòng)是解決社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)公正的最后一道關(guān)口，司法公正是突出法治核心價(jià)值的要求。針對當(dāng)前依然存在的侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，應(yīng)通過公正司法盡力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，在司法活動(dòng)中，要最大限度減少對涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的不利影響，以高效公正的司法減少糾紛主體的訴累。

習(xí)近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。如何讓人民群眾特別是民營企業(yè)家感受到公平正義，就是要通過個(gè)案，特別是典型性案例、有重大社會(huì)影響的案例的公正處理，對社會(huì)起到昭示作用。近些年來，司法實(shí)踐中對民營企業(yè)家的合法權(quán)益保護(hù)，并不盡如人意。針對有關(guān)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的具體問題，一是企業(yè)要建立重大事項(xiàng)咨詢專業(yè)律師制度。隨著依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，律師在法治中國建設(shè)事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，建議企業(yè)將法律事務(wù)交由專業(yè)律師處理，由“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。二是對于符合一定條件（比如就業(yè)人數(shù)、利稅、特殊行業(yè)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面較突出）的實(shí)體企業(yè)，負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)濟(jì)類犯罪的，司法部門應(yīng)給予法律政策性的保護(hù)。徹底改變羈押為主、取保為輔的做法，推行取保優(yōu)先、羈押例外的原則。三是建立對于特殊專業(yè)人才的保護(hù)制度。特殊專業(yè)人才一旦受到打壓，遭受損失的不止是本人，對整個(gè)行業(yè)和社會(huì)都是一種損失。為最大可能地發(fā)揮這類專業(yè)人才的才能，有必要對這類人群實(shí)施特殊的法律保護(hù)制度。四是在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)靈活地推行實(shí)質(zhì)上的原罪赦免。在特殊的時(shí)代背景下，許多“商業(yè)原罪”現(xiàn)在看來并非是不可原諒的罪過。當(dāng)然，“商業(yè)原罪”并非企業(yè)作惡的遮羞布，但視具體情況主動(dòng)靈活推行實(shí)質(zhì)上的原罪赦免，確實(shí)有可能有助于營造更好的營商環(huán)境。

四、全民守法，營造氛圍，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造社會(huì)保障

想要有一個(gè)良好的營商環(huán)境，守法也是關(guān)鍵一環(huán)。如果違法者越來越少、守法者越來越多，社會(huì)環(huán)境清朗干凈，營商環(huán)境必然也是清朗的。當(dāng)前客觀存在的問題是：我國公民法治素養(yǎng)有待提高，對相關(guān)法律法規(guī)還缺乏深刻認(rèn)識(shí);有的企業(yè)無視法律法規(guī)，甚至有的企業(yè)還會(huì)藐視法律法規(guī)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，與社會(huì)呼吁的公平正義相悖。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)公民和企業(yè)遵法、學(xué)法、懂法、守法、用法?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳方式，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)工作，比如，充分利用好微博、微信、微視等新媒體，加大宣傳力度，引導(dǎo)人們在日積月累、潛移默化中形成守法自覺。對個(gè)人做出這樣要求、教育、引導(dǎo)，對企業(yè)也一樣。相關(guān)部門對所有企業(yè)都要一碗水端平，一視同仁，不能“嘴”只偏向一方，拉“偏架”。在處理任何一個(gè)矛盾或問題時(shí)，不但要將上文所說的那三扇“門”拆了，還要將公平正義貫穿其中。這樣就會(huì)給違法企業(yè)形成震懾，讓它們不敢觸碰法律，甚至連要去違法的蠢蠢欲動(dòng)的念頭都會(huì)打消;也會(huì)給守法企業(yè)吃下一個(gè)定心丸，讓它們能夠在一個(gè)公平的競爭環(huán)境中輕裝前行、努力奔跑，在新時(shí)代發(fā)展大潮中大顯身手、大展作為。

良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是各類市場主體成長發(fā)展的前提?！笆奈濉睍r(shí)期，我國要在優(yōu)化營商環(huán)境上繼續(xù)下功夫，降低市場準(zhǔn)入門檻，完善營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，落實(shí)中央改革部署，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。“水深魚極樂，林茂鳥知?dú)w。”以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心具有重要意義。依靠法治，深化“放管服”改革，營造更好的營商環(huán)境，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、喚醒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“千帆競發(fā)、百舸爭流”生動(dòng)場景的最佳途徑。

本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情調(diào)研項(xiàng)目“內(nèi)蒙古營商環(huán)境法治化建設(shè)調(diào)查研究”（2020QD01）的階段性成果

作者系內(nèi)蒙古法學(xué)研究所所長、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部二級教授

責(zé)任編輯：張 莙