推進(jìn)文明單位創(chuàng)建與基層履職深度融合的實踐探索

曹元芳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視精神文明建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，推動社會主義精神文明建設(shè)在理論和實踐上不斷取得新成就、創(chuàng)造新經(jīng)驗。文明單位創(chuàng)建作為精神文明建設(shè)的重要載體之一，是履行央行職責(zé)的強大精神動力和重要驅(qū)動引擎，是有效推動基層央行各項工作的“總抓手”。中國人民銀行（以下簡稱“人行”）天津分行黨委始終將文明單位創(chuàng)建工作作為一項系統(tǒng)工程，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建設(shè)一流班子、打造一流隊伍、形成一流管理、創(chuàng)造一流業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，在創(chuàng)建中提升履職，在履職中深化創(chuàng)建，在推進(jìn)文明單位常態(tài)化創(chuàng)建中，不斷深化履職成效，探索融合經(jīng)驗。

一、圍繞班子抓創(chuàng)建，強化統(tǒng)籌推進(jìn)

1.提高站位、強化引領(lǐng)。文明單位不僅是一項榮譽，更是一個單位領(lǐng)導(dǎo)水平、職工素質(zhì)、管理水平的綜合體現(xiàn)，抓班子是創(chuàng)建文明單位的前提和基礎(chǔ)，也是履職的核心與保障。人行天津分行黨委以高度的政治自覺扛穩(wěn)壓實主體責(zé)任，將文明單位創(chuàng)建列入黨委重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查，組建文明單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各部門齊抓共管，凝聚創(chuàng)建合力，確保工作開展到哪里、創(chuàng)建就延伸到哪里。制定《中國人民銀行天津分行文明單位創(chuàng)建工作指引》，推進(jìn)創(chuàng)建與履職在重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有機結(jié)合，切實將創(chuàng)建要求落實到工作流程、具體崗位，從制度層面上杜絕創(chuàng)建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，不斷提升創(chuàng)建的科學(xué)化規(guī)范化水平，形成人行天津分行文明單位創(chuàng)建工作模式。

2.推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，強化領(lǐng)學(xué)促學(xué)。人行天津分行黨委將理論學(xué)習(xí)作為加強班子建設(shè)、提高履職能力的重要途徑，以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為抓手，從嚴(yán)治學(xué)。在內(nèi)容上，嚴(yán)格按照總行《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》要求，全面完成各專題學(xué)習(xí)，并注重拓展學(xué)習(xí)覆蓋面，將黨章、憲法等作為“鞏固深化學(xué)”內(nèi)容，將習(xí)近平總書記重要指示批示作為“及時跟進(jìn)學(xué)”內(nèi)容，將市委、市政府有關(guān)工作安排作為“聯(lián)系實際學(xué)”內(nèi)容。在制度上，認(rèn)真落實《中國人民銀行系統(tǒng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，制定《天津分行黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施細(xì)則》，創(chuàng)編《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化導(dǎo)引》，圖文并茂闡釋學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)任務(wù)，不斷加強過程管理。在形式上，堅持集中學(xué)習(xí)為主，豐富學(xué)習(xí)模式，立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與北京營業(yè)管理部和人行石家莊中心支行聯(lián)合建立黨建工作協(xié)同機制，每年開展一次聯(lián)組學(xué)習(xí)。2015年以來，中心組累計開展學(xué)習(xí)75次，其中集中學(xué)習(xí)52次，中心組成員撰寫心得體會107篇，23篇被人行總行《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)參考資料》和《宣傳思想工作通訊》刊載。2018年，“分行黨委講師團(tuán)”成立，圍繞黨的創(chuàng)新理論開展集中宣講，黨委書記在全行宣講，黨委成員面向分管處室宣講，不斷深化“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)學(xué)促學(xué)的頭雁作用，有效提升全行的向心力。

3.深化民主集中制，強化班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。人行天津分行黨委將團(tuán)結(jié)與民主作為凝心聚力、高效履職的根本，扎實貫徹民主集中制，堅持大事講原則、小事講風(fēng)格，特別是在涉及重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項上，始終堅持集體審議、集體決策，不斷深化科學(xué)民主決策。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，制定人行天津分行《黨委工作規(guī)則》《黨委會議管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化黨委議事規(guī)則和決策程序。認(rèn)真落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、行務(wù)公開各項規(guī)定，在內(nèi)網(wǎng)搭建“黨務(wù)公開”電子平臺，設(shè)置行長信箱、意見箱，多角度多途徑保障黨員干部的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。

4.狠抓作風(fēng)建設(shè)，強化求真務(wù)實。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細(xì)則及人行總行黨委實施辦法，持之以恒反“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。始終把調(diào)查研究作為作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，深化領(lǐng)導(dǎo)點題指導(dǎo)，堅持深入一線、貼近業(yè)務(wù)、貼近市場開展調(diào)查研究。黨的十九大以來，行級領(lǐng)導(dǎo)深入金融機構(gòu)、基層行和機關(guān)各支部開展調(diào)研200余次，重點圍繞金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作、金融支持民營和小微企業(yè)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險等重點領(lǐng)域開展廣泛深入的調(diào)查研究，累計570余項調(diào)研信息獲上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采用、批示。出臺了一系列務(wù)實管用的指導(dǎo)性文件，切實以作風(fēng)建設(shè)成效推進(jìn)創(chuàng)建與履職融合促進(jìn)。

二、圍繞隊伍抓創(chuàng)建，強化履職內(nèi)生動力

1.對標(biāo)對表強化理論武裝，打造堅定忠誠干部隊伍。緊緊圍繞“學(xué)”和“用”作文章，激發(fā)干部職工自覺學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作效能。在開辦讀書班、講座輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“以講領(lǐng)學(xué)、以講促學(xué)”模式，組建黨委講師團(tuán)、黨支部書記講師團(tuán)、榜樣講師團(tuán)和青年講師團(tuán)4支隊伍，圍繞時事形勢和理論熱點，開展對象化、分眾化理論宣講，構(gòu)建全方位、立體化大宣講格局。2020年進(jìn)一步打造“天津分行理論宣講云課堂”在線宣講平臺，多層面加強干部職工理論學(xué)習(xí)，線上線下累計宣講62場，實現(xiàn)黨員干部全覆蓋。

2.正面引領(lǐng)凝聚思想共識，打造陽光心態(tài)干部隊伍。緊抓培育和踐行社會主義核心價值觀基礎(chǔ)工程，制定推進(jìn)方案，以三觀教育、核心價值觀大家談、大討論和“核心價值觀文藝作品創(chuàng)作”活動為抓手，立心、促行、釋惑、共情、規(guī)約，成效顯著。推進(jìn)集中創(chuàng)建與經(jīng)常性創(chuàng)建相結(jié)合，加強與“不忘初心、牢記使命”主題教育、與“四史”及人民銀行史教育一體推動，鑄牢理想信念。發(fā)揮央行文化建設(shè)凝聚人心作用，運用新媒體開展“傳誦中華經(jīng)典·詩詞歌會”，抒發(fā)家國情懷，實現(xiàn)自我教育。

3.強化履職能力培訓(xùn)，打造全面過硬干部隊伍。印發(fā)《中國人民銀行天津分行培訓(xùn)評估辦法》，有針對性地提高干部職工履職能力。啟動“津融智薈”論壇，加強金融智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫專家作用;打造“知行講堂”“致知講堂”，增強干部職工專業(yè)知識儲備，強化政策培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、黨的十九大代表來行宣講授課;舉辦“不忘初心、牢記使命——黨的十九大精神”學(xué)習(xí)競答，強化以賽促學(xué)、以知促行;利用“學(xué)習(xí)強國”APP、總行遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等多途徑開展培訓(xùn)，推進(jìn)“忠誠、務(wù)實、專業(yè)”人才隊伍建設(shè)。

三、圍繞業(yè)務(wù)抓創(chuàng)建，深化履職成效

1.緊密圍繞中心工作推進(jìn)主題創(chuàng)建。立足基層央行履職，強化頂層設(shè)計，相繼開展“用心服務(wù)年”“履職能力建設(shè)年”“抓基礎(chǔ)、促創(chuàng)新、轉(zhuǎn)作風(fēng)、上水平”“清慎勤”示范區(qū)建設(shè)等一批全行性主題活動，著力提升干部職工履職能力水平?；顒佑行Ъぐl(fā)了廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，履職能力不斷提升，“身邊榜樣”不斷涌現(xiàn)。其中獲全國巾幗建功標(biāo)兵、天津市工人先鋒號等省部級以上集體個人榮譽20余項，多項工作得到總行和市委、市政府肯定，一些在天津市乃至在全國叫得響、有特色、有影響的創(chuàng)新項目層出不窮。

2.與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建工作相結(jié)合，引導(dǎo)各部門結(jié)合履職推進(jìn)“細(xì)胞”創(chuàng)建。人行天津分行始終堅持統(tǒng)籌推進(jìn)兩項創(chuàng)建資源，強調(diào)工作重心下移、端口前移，促進(jìn)各部門主動思考創(chuàng)建、謀劃創(chuàng)建，切實克服“創(chuàng)建是領(lǐng)導(dǎo)的事”“是歸口部門的事”等片面認(rèn)識，積極擔(dān)當(dāng)、主動作為。各部門強化推進(jìn)“責(zé)任到人、目標(biāo)到位、任務(wù)到崗”，有效喚起干部職工創(chuàng)建自覺，立足崗位職責(zé)，推進(jìn)創(chuàng)建責(zé)任落到實處。人行天津分行機關(guān)和營管部被評為第四屆、第五屆、第六屆全國文明單位，同步實現(xiàn)創(chuàng)建成果向履職成效的良好轉(zhuǎn)化

3.將文明窗口創(chuàng)建作為推進(jìn)文明單位創(chuàng)建的重要措施。引導(dǎo)各部門牢固樹立金融為民理念，抓好工作作風(fēng)和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩條主線。通過“講文明，樹新風(fēng)”等一系列主題實踐活動，干部職工爭做新時期優(yōu)秀行員，文明禮儀蔚然成風(fēng)。對外履職窗口部門統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、微笑服務(wù)，簡化規(guī)范業(yè)務(wù)流程121項，制定便民惠民措施67項，紀(jì)律意識顯著增強，積極進(jìn)取生機活力不斷激發(fā)、聚集，基層央行社會形象和公信力進(jìn)一步提升。

四、圍繞管理抓創(chuàng)建，強化履職保障

1.強化內(nèi)部控制，構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。人行天津分行黨委結(jié)合履職實際，以健全完善規(guī)章制度為切入點，注重加強制度宣傳教育，強化制度剛性意識，進(jìn)一步提高干部職工執(zhí)行制度的自覺性主動性，切實維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于加強內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強干部職工管理的通知》等多項內(nèi)控管理制度，管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性不斷得到提高，為依法治行、強化內(nèi)部管理、有效防范風(fēng)險提供了強有力的制度保證。

2.把日常監(jiān)督融入履職全過程，不斷深化崗位（廉政）風(fēng)險防控。緊扣業(yè)務(wù)部門履職關(guān)鍵風(fēng)險環(huán)節(jié)，強化風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)的動態(tài)管理，進(jìn)一步提升崗位（廉政）風(fēng)險防控工作流程化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定印發(fā)人行天津分行工作人員與管理服務(wù)對象非公務(wù)交往登記管理辦法，在內(nèi)網(wǎng)主頁開辟“警示教育”專欄，印發(fā)《主題教育警示案例匯編》，強化以案為鑒、以案促改。近年來人行天津分行機關(guān)和營業(yè)管理部完成總行指令性監(jiān)督計劃450余項。

3.深入推進(jìn)行風(fēng)行貌建設(shè)工作，營造文明、守法、健康、向上的環(huán)境氛圍。印發(fā)《機關(guān)工作人員文明行為指引》《中國人民銀行天津分行機關(guān)文明黨支部建設(shè)管理辦法》，廣泛開展“文明單位創(chuàng)建知識”學(xué)習(xí)周活動，倡導(dǎo)以職業(yè)文明為核心、以科學(xué)管理為手段、以崗位創(chuàng)優(yōu)為重點，不斷提升文明修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)辦電子刊物“文明津苑”，利用新媒體弘揚社會主義主旋律，通過視頻、音頻、漫畫等生動活潑的形式宣傳展示干部職工在踐行社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建等方面的好做法，開展正面引導(dǎo)。

創(chuàng)建成果取得難，但守護(hù)更難，文明創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。人行天津分行將不斷適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，持續(xù)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，努力在推進(jìn)文明單位創(chuàng)建與基層央行履職全面融合、深度融合上取得新成效。

作者系中國人民銀行天津分行黨委委員、副行長

責(zé)任編輯：雙艷珍