建黨百年來維護(hù)黨中央權(quán)威的基本經(jīng)驗

方濤

習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?！敝袊伯a(chǎn)黨成立100年來，始終堅持馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的基本原理，以強(qiáng)有力的黨中央權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，使中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?？偨Y(jié)建黨百年來維護(hù)黨中央權(quán)威的基本經(jīng)驗，對于進(jìn)一步把握基本規(guī)律、更好做到“兩個維護(hù)”具有重要意義。

一、必須堅持馬克思主義政黨理論的基本原理，充分認(rèn)識黨中央權(quán)威的重要性

習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！边@一重要論述，從總結(jié)黨歷史經(jīng)驗的角度，堅持了馬克思主義政黨理論的基本原理，深刻揭示了黨中央權(quán)威的極端重要性。

建黨以來，中國共產(chǎn)黨一貫注重維護(hù)黨中央權(quán)威。早在1922年7月，黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，明確規(guī)定“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”?？箲?zhàn)時期，針對張國燾“另立中央”、王明領(lǐng)導(dǎo)的長江局同中央分庭抗禮的宗派主義行徑，1938年10月，黨的六屆六中全會規(guī)定，各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動。

新中國成立后，在推進(jìn)國家工業(yè)化建設(shè)過程中，毛澤東指出，“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革的深入推進(jìn)，鄧小平深刻認(rèn)識到，必須加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，“特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把維護(hù)黨中央權(quán)威提到前所未有的高度，將其作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要，是黨和國家前途命運所系和全國各族人民的根本利益。他指出，黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。特別是抗擊新冠肺炎疫情的實踐表明，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，具有決定性作用。

二、必須堅持民主集中制，以加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本前提

黨中央權(quán)威，既表現(xiàn)為自愿性的服從，又表現(xiàn)為強(qiáng)制性的權(quán)力。歷史經(jīng)驗表明，維護(hù)黨中央權(quán)威，必須以黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提。列寧就曾指出：“黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權(quán)威的機(jī)構(gòu)?！苯h以來，我們黨堅持民主集中制原則，通過下級服從上級、全黨服從中央，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷維護(hù)黨中央的權(quán)威。

1929年12月，針對紅四軍黨內(nèi)單純軍事觀點，古田會議決議確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”。抗戰(zhàn)時期，隨著黨組織和根據(jù)地的擴(kuò)大，黨政軍民關(guān)系中出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)狀況，甚至發(fā)生地方政權(quán)、軍隊向黨鬧獨立性的問題。1942年9月1日，中央政治局會議作出決定，明確根據(jù)地要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的一元化，規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化不僅表現(xiàn)在同級各組織的關(guān)系上，還表現(xiàn)在上下級關(guān)系上，各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。

新中國成立后，在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的過程中，針對不同領(lǐng)域、地區(qū)和單位出現(xiàn)破壞黨中央權(quán)威的錯誤傾向，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過統(tǒng)一財經(jīng)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，初步確立起全國執(zhí)政條件下的黨中央權(quán)威。黨的七屆四中全會強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央，必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個黨及其工作的不可分割的一部分，反對任何派別思想、小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動。為加強(qiáng)黨中央對有關(guān)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步克服國家政權(quán)脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險，1958年6月10日，黨中央發(fā)出關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知，指出“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接作報告”“具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”“決定權(quán)在黨中央”。中央各小組的成立，大大強(qiáng)化了黨中央的最高決策中心地位，加強(qiáng)了黨中央權(quán)威。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固了黨中央權(quán)威。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央理直氣壯、旗幟鮮明地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央，黨的任何組織和成員，無論在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并通過成立多個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治巡視，凈化政治生態(tài)，鞏固黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央權(quán)威。

三、必須正確處理領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，把維護(hù)核心的權(quán)威與維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威統(tǒng)一起來

從構(gòu)成看，黨中央權(quán)威涵蓋作為組織的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威和作為核心的個人權(quán)威，兼具組織化和人格化的特征。其中，作為組織的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威是基礎(chǔ)，是維系黨中央權(quán)威的基本面;作為核心的領(lǐng)袖個人權(quán)威是關(guān)鍵要素，對發(fā)揮黨中央權(quán)威具有決定性作用。歷史實踐表明，維護(hù)黨中央權(quán)威，必須處理好領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不可偏廢其一。

黨成立后的一段時期，由于政治上不夠成熟，照搬蘇聯(lián)革命經(jīng)驗，沒有形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體，甚至發(fā)生家長制等錯誤傾向。遵義會議后，開始形成了以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。正是有了毛澤東這一核心，中國革命才找到了正確的道路，取得了勝利。1964 年 11 月 20 日，鄧小平在會見秘魯共產(chǎn)黨（馬）領(lǐng)導(dǎo)人時強(qiáng)調(diào)，“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量。中國革命之所以取得勝利，就是因為有了毛澤東這樣的領(lǐng)袖。領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的”。然而，由于沒有處理好領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨中央權(quán)威的主體逐步轉(zhuǎn)移到領(lǐng)袖個人，以至發(fā)生個人凌駕于組織之上、個人專斷、個人崇拜等現(xiàn)象，破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，也弱化了黨中央權(quán)威，給黨和國家事業(yè)造成了損失。

改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，突出領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，著重強(qiáng)調(diào)集體權(quán)威。20世紀(jì)80年代末，面對國內(nèi)政治風(fēng)波的嚴(yán)峻形勢，在強(qiáng)調(diào)集體權(quán)威的同時，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，新時期黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是因為以鄧小平同志為核心，即使發(fā)生中央領(lǐng)導(dǎo)人的變動，也沒有影響黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)定的。正因如此，鄧小平指出：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”“要注意樹立和維護(hù)這個集體和這個集體中的核心”。黨的十三屆四中全會后，在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，中國特色社會主義經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗并成功推向21世紀(jì)。

黨的十八大后，面對“兩個大局”的復(fù)雜形勢及黨內(nèi)存在的突出問題，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不僅強(qiáng)調(diào)作為集體的黨中央的權(quán)威，而且強(qiáng)調(diào)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。在黨的十九大后，維護(hù)黨中央權(quán)威的主體正式確立為“兩個維護(hù)”，即作為集體、組織的黨中央權(quán)威和作為領(lǐng)袖、統(tǒng)帥和核心的個人權(quán)威，并將其有機(jī)結(jié)合起來。正是形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，才推動了黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。

四、必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威的制度體系

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定?！本S護(hù)黨中央權(quán)威，根本還是靠制度。必須堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，及時把維護(hù)黨中央權(quán)威的理論原則、成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度，建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威的制度體系。

革命戰(zhàn)爭年代，黨的二大在制定的第一部黨章中，專門設(shè)置“紀(jì)律”一章，對維護(hù)中央組織的權(quán)威作出規(guī)定。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。此次全會通過了關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定，正式規(guī)定“四個服從”的紀(jì)律，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，明確“全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”。

為使中央機(jī)構(gòu)更加簡便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能，1943年3月20日，中央政治局審議通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，明確在兩次中央全會間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題;書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，在組織上服從政治局，在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題;書記處會議隨時由主席召集，會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán);推定毛澤東為政治局主席和書記處主席。這一規(guī)定，以制度形式明確黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也使毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有了制度保證。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東還為黨中央起草制定了關(guān)于建立報告制度的指示。

新中國成立后，隨著國家政權(quán)在管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中開始發(fā)揮更大的職能作用，政府部門出現(xiàn)分散主義傾向。為此，1953年3月10日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，規(guī)定政府工作中一切主要和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行;政府各部門對于中央決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期、及時向中央報告或請示，以便能取得中央經(jīng)常、直接的領(lǐng)導(dǎo)。黨的八大通過了全國執(zhí)政條件下的第一部黨章，為維護(hù)黨中央權(quán)威作出了原則性規(guī)定，明確“凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一”等。然而，黨的八大的這些原則性規(guī)定沒有配套的黨內(nèi)法規(guī)和實施細(xì)則，沒有真正實現(xiàn)制度化，此后又受“左”傾錯誤影響，使八大黨章沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

改革開放以來，黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的十二大通過的黨章中，對維護(hù)黨中央權(quán)威作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，明確禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信;黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記，總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作;等等。這些規(guī)定，被此后歷次修改的黨章所堅持，為新時期維護(hù)黨中央權(quán)威提供了制度保障。黨的十九大通過的黨章，在總綱部分明確規(guī)定牢固樹立“四個意識”、“堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”以及中央軍委實行軍委主席負(fù)責(zé)制等內(nèi)容。

兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則均對維護(hù)黨中央權(quán)威作出規(guī)定。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，深刻總結(jié)新中國成立后特別是“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)定要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷，集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，正確認(rèn)識和處理領(lǐng)袖、政黨、階級和群眾的關(guān)系;維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，反對和防止分散主義。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把堅決維護(hù)黨中央權(quán)威作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，明確全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等。

條例、規(guī)定等其他黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化了維護(hù)黨中央權(quán)威的制度規(guī)范。1997年2月27日，首部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》把政治類錯誤作為違紀(jì)行為之首，明確對破壞黨中央權(quán)威的行為作出處分規(guī)定。特別是黨的十八大以來，新修訂或制定的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨務(wù)公開條例、重大事項請示報告條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例等，都體現(xiàn)了維護(hù)黨中央權(quán)威的有關(guān)要求。黨的十九大閉幕后不久，中央政治局會議審議并一致同意《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，明確中央政治局全體同志要主動將重大問題報請黨中央研究，堅持每年向黨中央和總書記書面述職等。

此外，堅持和完善黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，實行軍委主席負(fù)責(zé)制，為維護(hù)黨中央權(quán)威提供了根本保證。

本文系中國社會科學(xué)院馬工程重大項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與毛澤東思想之間的關(guān)系研究”（2020mgczd007）、中國社會科學(xué)院青年科研啟動項目“中國化馬克思主義黨建理論的生成邏輯”（2020YQNQD0067）的階段性成果

作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員、廣東高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心特聘研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍