以推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化為目標(biāo) 開創(chuàng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面

康義

市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成和客觀要求，無論是作為上層建筑的國家治理體系，還是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化都是新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的一系列重要論述和指示批示，蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵和重大的戰(zhàn)略思考，明確了市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的方向性問題，為做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，真正學(xué)懂、弄通、做實(shí)，才能引領(lǐng)和開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。根據(jù)衡量與評(píng)判市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化程度的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、社會(huì)化、智能化、國際化六個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化重點(diǎn)要構(gòu)建四個(gè)“現(xiàn)代化體系”。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系，全面打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境新高地

要充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入職能在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中的重要作用，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，全面深化以商事制度改革為重點(diǎn)的行政審批制度改革，全面建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。要推動(dòng)商事制度改革向深度廣度拓展，推行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記制度改革，實(shí)行市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記制度，允許“一照多址”“一址多照”。深入推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和準(zhǔn)入、準(zhǔn)營同步提速。要推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的商事登記制度，規(guī)范商事登記活動(dòng)，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，提高企業(yè)開辦規(guī)范化、制度化、法治化水平。要全面推行告知承諾制度改革，對(duì)于與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)、依申請(qǐng)辦理的高頻涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，除涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等事項(xiàng)外，全面推行告知承諾制。要推進(jìn)“極簡審批”集成化創(chuàng)新，大力推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，開展各類減證利企便民行動(dòng)，深化各政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷮徳u(píng)環(huán)節(jié)減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限，更大力度方便企業(yè)群眾辦事。

二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化混合所有制改革、放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破所有制之間的區(qū)分界線，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣、鐵路等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入向民間資本開放。推行“全國一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性，全面清理清單外審批事項(xiàng)。特別是圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理我市在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，并推動(dòng)相關(guān)部門明確解決路徑。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合創(chuàng)新，打造企業(yè)開辦便利化高地。堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院部署要求，提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”效能，將更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行企業(yè)登記和稅收業(yè)務(wù)“跨省通辦”。要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”建設(shè)，推動(dòng)更多企業(yè)設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證等領(lǐng)域事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，推進(jìn)全流程企業(yè)登記“智能審批”模式，對(duì)于住所可核驗(yàn)、不涉及前置審批的市場(chǎng)主體登記類型，實(shí)行市場(chǎng)主體網(wǎng)上申請(qǐng)、即時(shí)核準(zhǔn)、秒批執(zhí)照，顯著提升企業(yè)群眾辦事的獲得感和體驗(yàn)度。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化的公平競(jìng)爭制度體系，全面打造公平公正、開放包容的市場(chǎng)秩序新生態(tài)

要堅(jiān)持公平準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭的統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，形成現(xiàn)代化的公平競(jìng)爭監(jiān)管體系。

一是建立健全公平競(jìng)爭制度。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索形成競(jìng)爭政策與其他政策之間的事前協(xié)商制度。建立面向全市市場(chǎng)主體違反公平競(jìng)爭的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭審查引入第三方評(píng)估制度。建立國家競(jìng)爭治理技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)研究室，強(qiáng)化競(jìng)爭政策創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。要強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)性地位，把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭政策的主要任務(wù)，加強(qiáng)競(jìng)爭政策主管部門對(duì)各類競(jìng)爭政策影響分析研判的指導(dǎo)。要強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施，完善公平競(jìng)爭審查監(jiān)督機(jī)制，定期開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策措施清理工作。建立健全政策措施抽查檢查、舉報(bào)處理回應(yīng)和重大政策措施會(huì)審機(jī)制，加快廢除制約市場(chǎng)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的陳舊法規(guī)法條和地方文件，真正促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭。

二是創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系。要完善信用信息共享平臺(tái)、信用網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)功能，全面建成信用信息系統(tǒng)架構(gòu)，健全行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，完善企業(yè)信用監(jiān)管規(guī)則，建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)。要優(yōu)化行政機(jī)關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)化對(duì)接。要完善協(xié)同監(jiān)管制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成一部門牽頭、多部門配合的聯(lián)合抽查“集群”，做到“一次多查、一次徹查”，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。

三是完善市場(chǎng)行為監(jiān)管體系。要健全價(jià)格監(jiān)管制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格監(jiān)管體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、輿情分析等手段及時(shí)跟蹤市場(chǎng)價(jià)格變化情況，嚴(yán)厲查處關(guān)系國計(jì)民生重要商品的價(jià)格違法行為，全力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。要建立健全網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易過程中主體、客體、行為的定向監(jiān)管。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，探索敏捷治理等新型監(jiān)管模式。要加強(qiáng)和規(guī)范廣告市場(chǎng)監(jiān)管，完善廣告信用監(jiān)管制度和廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制，落實(shí)廣告違法主體的市場(chǎng)退出措施，加強(qiáng)公益廣告宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。

四是完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。要提升產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，開展質(zhì)量分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管能力。要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，健全計(jì)量比對(duì)，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。強(qiáng)化國家實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管，探索統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)安全治理體系，全面打造食品、藥品、特種設(shè)備安全新標(biāo)桿

要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心、以法治化為保障、以現(xiàn)代科技為支撐、以智能化為手段、以企業(yè)自治和社會(huì)共治為依托的現(xiàn)代化市場(chǎng)安全監(jiān)管體系，顯著提升食品、藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。

一是推動(dòng)建立食品安全現(xiàn)代化治理體系。要以“四個(gè)最嚴(yán)”為綱，健全食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的食品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)食品安全責(zé)任清單的落實(shí)。要完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)《天津市食品安全條例》《天津市農(nóng)產(chǎn)品條例》《天津市糧食管理?xiàng)l例》的制修訂。建立完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂制度，建立健全覆蓋“從田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。要完善食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)立體化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天津市食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品全過程全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。要建立食品安全社會(huì)共治體系，調(diào)動(dòng)食品安全專家、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方力量參與食品安全工作，強(qiáng)化普法和科普宣傳，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理食品安全的磅礴力量。

二是推動(dòng)建立藥品安全現(xiàn)代化治理體系。全面推進(jìn)我市藥品派駐片區(qū)監(jiān)管模式和基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建與我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍。要積極打造現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管科學(xué)研究，實(shí)施中國藥品“監(jiān)管科學(xué)”行動(dòng)計(jì)劃，加快開發(fā)監(jiān)管的新標(biāo)準(zhǔn)、新工具和新方法。建設(shè)藥品全品種監(jiān)管平臺(tái)和醫(yī)療器械可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于藥品監(jiān)管的全鏈條、各環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)實(shí)施量化分級(jí)管理，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住人民群眾用藥安全的底線。

三是推動(dòng)建立特種設(shè)備安全現(xiàn)代化治理體系。要穩(wěn)步推進(jìn)電梯“按需維?！敝贫雀母?，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，以壓實(shí)電梯生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以降低困人率、故障率、投訴率，提升安全度、舒適度、滿意度為目標(biāo)，推動(dòng)電梯維保由“固定周期、固定項(xiàng)目”向“按需維?！鞭D(zhuǎn)變，由“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。要調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式，實(shí)行檢驗(yàn)與檢測(cè)相分離，強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的公益屬性，突出電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，全面放開電梯檢測(cè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率。要完善“行政+執(zhí)法+技術(shù)”監(jiān)督檢查模式，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗(yàn)系統(tǒng)、車用氣瓶管理系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)，完善質(zhì)量追溯體系，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化的質(zhì)量變革推動(dòng)體系，全面打造質(zhì)量技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)新范式

要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、專利等體系和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭力。

一是強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱NQI）是指一個(gè)國家建立和執(zhí)行計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）又被稱為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。NQI不僅與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活息息相關(guān)，更是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。計(jì)量被稱作工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”“神經(jīng)”，沒有計(jì)量就沒有現(xiàn)代制造。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”，標(biāo)準(zhǔn)化在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)成為各國企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場(chǎng)的“通行證”。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，專門強(qiáng)調(diào)“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。我市的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管這些年有了很大的加強(qiáng)，但與直轄市的地位仍然很不相稱，在全國處于中下游水平。全面加強(qiáng)NQI建設(shè)，既是抓當(dāng)前的緊要之策，更是謀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。為此，要積極推動(dòng)NQI建設(shè)納入全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新布局，一體化推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)四大基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，顯著增強(qiáng)支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。

二是完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。聚焦我市重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，逐步建設(shè)天津市醫(yī)學(xué)裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光纖傳感產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)中心，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬量程、多參數(shù)、高精度的計(jì)量需求，夯實(shí)高端制造業(yè)的精準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)。

三是建立健全高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，提升標(biāo)準(zhǔn)供給的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，加快完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研究，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、電氣系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、海水利用等領(lǐng)域，超前布局制定一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。修訂標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范管理辦法，加強(qiáng)全市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)能力建設(shè)，積極培育創(chuàng)建各類綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

四是大力培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育機(jī)制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域天津市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化資助資金激勵(lì)政策的作用，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”給予資助，重點(diǎn)支持裝備制造、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估。

五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端品質(zhì)認(rèn)證。搭建企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)“撮合”平臺(tái)，推動(dòng)在智能制造產(chǎn)品認(rèn)證、醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證、健康服務(wù)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展質(zhì)量體系認(rèn)證。建立健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，加大政府購買認(rèn)證服務(wù)力度，推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。在濱海新區(qū)試行免辦強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證承諾制度，鼓勵(lì)信用記錄良好、追溯體系完善的企業(yè)通過自我承諾方式便捷獲取《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》，服務(wù)本市貿(mào)易便利化。同時(shí)，大力支持各區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，樹立質(zhì)量認(rèn)證示范標(biāo)桿，帶動(dòng)區(qū)域質(zhì)量提升。

六是深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，在生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車工業(yè)、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署開展質(zhì)量提升行動(dòng)，開展質(zhì)量狀況分析，找準(zhǔn)行業(yè)通病和質(zhì)量短板，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量共同研究制定質(zhì)量攻關(guān)方案，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼質(zhì)量提升和競(jìng)爭力塑造，加快我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

七是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系。要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，持續(xù)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)（示范）企業(yè)、市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)企業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和商標(biāo)品牌知名度。支持培育“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)，著力提高雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量，加快形成一批高價(jià)值專利。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施《天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》和《天津市關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，建成中國（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)提供一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。依托中國（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加強(qiáng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專利預(yù)審服務(wù)，最大限度壓縮審查周期，實(shí)現(xiàn)專利快速審查授權(quán)，加快關(guān)鍵專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平運(yùn)用，集聚整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資源，推進(jìn)濱海新區(qū)、東麗區(qū)開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建立天津市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利組合，提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營水平。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效率服務(wù)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革，進(jìn)一步提高專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)的便利性，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。

完成上述四大領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，離不開完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制保障。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的五大職能之一，不是狹義的市場(chǎng)監(jiān)管委、市場(chǎng)監(jiān)管局，而是各政府部門的共同職責(zé)，絕不僅僅是市場(chǎng)監(jiān)管委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)系統(tǒng)的事兒。因此，必須加強(qiáng)全市市場(chǎng)監(jiān)管體制的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范和界定法定權(quán)力和責(zé)任，厘清負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，建立市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級(jí)部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能、權(quán)限、程序的法定化、透明化，確保邊界清晰、責(zé)任扣緊、履職到位，實(shí)現(xiàn)全市域、全過程、一體化的大市場(chǎng)監(jiān)管。

市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新與制度變遷的必然結(jié)果，是市場(chǎng)監(jiān)管不斷超越傳統(tǒng)、走向現(xiàn)代、日趨科學(xué)和進(jìn)步的過程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作作出重要要求，包括：堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略;推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng);落實(shí)“兩個(gè)最”，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境;維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，助力五大理念落地;樹牢安全發(fā)展理念，全力抓好安全生產(chǎn);等等。這一系列指示和要求體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，為我們推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，結(jié)合黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署要求，新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作要統(tǒng)籌“活力、質(zhì)量、秩序、安全”協(xié)同并進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)，將把做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體作為根本任務(wù)、把滿足人民美好生活需要作為核心目標(biāo)、把守住安全放心底線作為首要職責(zé)、把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向這四大戰(zhàn)略方向統(tǒng)一于保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總戰(zhàn)略。

作者系天津市人民政府副市長、黨組成員

責(zé)任編輯：雙艷珍