聶慶平：中國資本市場30年國際化歷程

“美股？小科創(chuàng)板?！?020年11月14日晚，一位網(wǎng)友在股票投資社區(qū)雪球上開玩笑。在前一天的美股成交額前十榜單里，中概股占據(jù)5席，其中蔚來以273億美元成交額居于首位，超過了蘋果與亞馬遜兩者之和，而阿里巴巴、小鵬汽車、理想汽車、拼多多分別位列當(dāng)天全部美股成交額第四、六、九、十名。

就在10天前，另一則新聞也引發(fā)不少關(guān)注：QFII（合格境外機構(gòu)投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構(gòu)投資者）新規(guī)落地，將外資持股比例披露指標(biāo)由26%調(diào)整至24%，一批外資持倉隨之曝光。截至2020年11月3日，境外投資者在美的集團、格力電器等七家公司中持股超24%。

“外資又抄底了？都占到四分之一了，這些股票會被外資控盤嗎？”有網(wǎng)友這樣問。

這是中國資本市場國際化現(xiàn)狀的兩面：往外看，越來越多的中國公司赴美上市，并且成為熱門交易標(biāo)的;而往內(nèi)看，外資對A股的股權(quán)投資及影響已經(jīng)不容忽視。

中國資本市場自30年前成立以來，如何一步步走到現(xiàn)在的國際化程度？有哪些里程碑式的事件值得回憶？中國公司最初接觸境外投資者的時候，是不是有很多經(jīng)典的故事？外資持續(xù)流入，對A股市場會有哪些影響？

本文專訪了中國證券金融股份有限公司董事長聶慶平先生，他曾任中國證監(jiān)會發(fā)行部、海外上市部和國際業(yè)務(wù)部副主任，國務(wù)院證券事務(wù)內(nèi)地香港聯(lián)合工作小組秘書，參與了第一只H股青島啤酒赴港上市全過程……他是中國資本市場走向國際化的一線親歷者。

中國資本市場國際化的4個重要節(jié)點

在聶慶平的記憶里，中國資本市場的國際化——即中國企業(yè)走出去，或者外國資本走進來，有四個重要節(jié)點。

首先是境外資本利用中國資產(chǎn)和中國概念上市融資，吸引海外投資者，出現(xiàn)“中國概念股”投資熱潮，典型案例就是1988年4月在香港上市的卜蜂國際。當(dāng)時泰國的正大集團把兩家聯(lián)營公司上海大江飼料和易初摩托車的股權(quán)（和中方各占50%），裝入在境外組建的卜蜂國際在香港進行招股，結(jié)果非?；鸨?，超額認(rèn)購達到282.5倍。這說明在改革開放初期，中國企業(yè)自身尚未走向國際市場之時，國際投資者就已經(jīng)非常關(guān)注中國的未來經(jīng)濟發(fā)展，甚至愿意通過間接的方式投資中國資產(chǎn)、追捧中國概念。

第二個重要節(jié)點是B股的發(fā)行。所謂B股，又稱人民幣特種股票或境內(nèi)上市外資股，是指中國境內(nèi)企業(yè)發(fā)行的以港幣或美元標(biāo)明面值，按照人民幣匯率折算，專供境外投資者用外幣認(rèn)購和交易、在境內(nèi)滬深證券交易所上市的外資股票。

上世紀(jì)90年代初，上海和深圳都進行了股票市場的試點，當(dāng)時的資本市場管理者開始考慮，能不能夠讓境內(nèi)企業(yè)發(fā)行特種股票來吸引外資。最先發(fā)行B股的是上海真空電子器件股份有限公司，由瑞士銀行擔(dān)任主承銷商的電真空B股發(fā)行在3天內(nèi)即被認(rèn)購一空，并于1992年2月上市交易，這也讓上海真空電子成為第一家以海外投資者直接購買股票投資形式開辦的中外合資企業(yè)?！斑@是第一次，我們中國自己的企業(yè)直接向外國投資者募集資金，B股開創(chuàng)了中國企業(yè)用股權(quán)來吸收外資的先河。”聶慶平說。

第三個重要節(jié)點是H股的發(fā)行。1993年7月，國企青島啤酒赴港上市，非常受歡迎，在4天的招股期內(nèi)，獲得110.4倍超額認(rèn)購，正式在香港聯(lián)交所掛牌買賣的第一天，以每股3.6港元的價格收盤，比發(fā)行價2.8港元上漲28.5%，全日成交量在當(dāng)天香港股市排名第一。這是中國國有企業(yè)第一次在境外成熟市場直接上市交易。當(dāng)時的香港證監(jiān)會主席羅德滔認(rèn)為，這也是香港證券市場發(fā)展的里程碑。

聶慶平補充道，“這只是中國企業(yè)到外面的市場去上市，外資并不直接進入國內(nèi)資本市場?！?/p>

第四個重要步驟是2002年推出QFII、2011年推出RQFII管理制度，還有2014年開通滬港通，2016年開通深港通，在特定的范圍內(nèi)，放開外匯管制，允許外資直接投資國內(nèi)資本市場。

中國資本市場國際化起點與日韓不同，最初不敢想象能推動境外上市

“關(guān)于中國企業(yè)到海外去上市，看起來是企業(yè)上市的具體問題，但實際上它是上世紀(jì)90年代初我們探討中國資本市場應(yīng)該怎么國際化的一個起點。”聶慶平說。

根據(jù)他的研究，東南亞新興國家——包括日本、韓國、印度尼西亞、菲律賓，在推動資本市場國際化的時候，一般是采取直接開放的方式，即允許外國投資者直接進入本國股票市場，但規(guī)定投資比例限制，比如日本開放股票市場時，最初限定外國投資者只能夠持有上市公司股份的15%，后來再逐步放松。

但中國的起點不同。

“直接開放本國資本市場的方法，實際上是本國匯率和國際資本流動全面開放的過程。20世紀(jì)90年代初期，人民幣匯率不可能實行自由浮動，國家的外匯儲備還少得可憐，而且股票市場才剛剛起步，當(dāng)時不可能實行直接開放策略。”聶慶平回憶說，“所以，我們當(dāng)時在考慮資本市場開放政策時，境內(nèi)和境外之間必須劃一條‘三八線，國際資本不可以自由流動，實行嚴(yán)格的外匯管制?！?/p>

在這樣的背景下，中國資本市場想要國際化，就只能先從間接開放人手，讓境內(nèi)企業(yè)到境外去上市。聶慶平回顧這段歷史的時候，認(rèn)為中國選擇間接開放資本市場的路徑是值得慶幸的，至少避開了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的直接影響。

但現(xiàn)在看上去合理、自然的決策，在當(dāng)時推動起來并不容易。

“讓中國企業(yè)直接到海外去上市，去吸收外資，應(yīng)該說最開始我們自己是不敢想的。因為我們當(dāng)時還是計劃經(jīng)濟體制，沒有公司法，沒有證券法，也沒有國際會計準(zhǔn)則。”聶慶平回憶資本市場管理層對境外上市的考慮，“當(dāng)時國有企業(yè)資金非常缺乏，上市融資不用還本付息，如果能吸收外資當(dāng)然是最好，但我們最開始心里沒有底，怕境外投資者不認(rèn)可、不信任?！?/p>

香港方面主動提議讓內(nèi)地企業(yè)赴港上市，七輪磋商打消境外投資者疑慮

“但香港那邊還是比較積極和樂觀的，是他們反過來主動向我們提的建議?！甭檻c平說。

當(dāng)時香港聯(lián)交所有一個“中國研究小組”，由時任聯(lián)交所主席李業(yè)廣牽頭，成員還包括時任聯(lián)交所行政總裁周文耀、時任百富勤總裁梁伯韜等。

“他們?yōu)榱私o香港謀劃更多的上市資源，就向我們提交了一個研究報告，當(dāng)時還沒有證監(jiān)會，我記得是向人民銀行，向國家體改委，還有國務(wù)院港澳辦，都送了研究報告?！甭檻c平回憶當(dāng)時的情形。

這份非公開的“有關(guān)今后發(fā)展方向的中期報告”完成于1992年2月，分析了當(dāng)時中國內(nèi)地與香港在資本市場的主要分歧，認(rèn)為內(nèi)地企業(yè)到香港直接上市可能可行。

為了回應(yīng)這個建議，時任國家體改委副主任劉鴻儒遵循國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，組織國家體改委、人民銀行、國務(wù)院港澳辦有關(guān)人員成立聯(lián)合考察小組，去香港走訪監(jiān)管機構(gòu)、投行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，還有中資的在港金融機構(gòu)，來研究內(nèi)地企業(yè)有沒有可能到香港上市。

“當(dāng)時對企業(yè)到香港上市的利弊尚無定論，不方便以官方名義出面考察，于是劉鴻儒先生聯(lián)系香港的新華社分社，以他們邀請我們做客的名義，去香港考察。”聶慶平笑著回憶，“我們回來寫了一個呼應(yīng)的《關(guān)于中國內(nèi)地企業(yè)在香港上市問題的研究報告》，也認(rèn)為中國內(nèi)地與香港在資本市場的主要分歧可以解決。內(nèi)地企業(yè)到香港上市利弊兼有，但利大弊小。”

1992年4月下旬，李業(yè)廣率團到北京訪問，獲得時任國務(wù)院副總理朱镕基接見。李業(yè)廣又提出內(nèi)地企業(yè)到香港上市的問題，朱镕基當(dāng)即表示：選擇10家左右國有企業(yè)到香港上市。于是，內(nèi)地和香港分別派出相關(guān)人員，成立了“內(nèi)地香港證券事務(wù)聯(lián)合工作小組”。從1992年7月11日到1993年6月19日，聯(lián)合工作小組先后舉行了7次會議，比較內(nèi)地和香港在公司法律制度、證券法律制度、會計制度和上市制度等方面的差異，研究內(nèi)地企業(yè)到香港上市遇到的主要問題及解決辦法。

雙方反復(fù)磋商，形成一致意見，香港方面把內(nèi)地企業(yè)需要特別遵守的規(guī)定寫到了香港的上市規(guī)則里，內(nèi)地則由國務(wù)院的各個部門制定特別規(guī)定，讓赴港上市的企業(yè)遵守。

“比如外匯管理方面，由人民銀行給出特別規(guī)定，用港幣派發(fā)紅利也就有了保障。當(dāng)然還有很多，包括土地制度，還有資產(chǎn)評估的折股，還有其他的，比如說企業(yè)注冊，這些都要做特別的改變。我的印象里，當(dāng)時有十一二個特別的規(guī)定，是由國務(wù)院的各個經(jīng)濟管理部門，針對內(nèi)地企業(yè)到香港去上市拿出來的特別規(guī)定?！甭檻c平說，“這樣就解決了一些境外投資者比較顧慮和擔(dān)心的問題，為內(nèi)地企業(yè)到香港上市鋪平了道路，幾個月后第一只H股青島啤酒上市非常成功，也拉開了內(nèi)地企業(yè)去境外上市的序幕?！?/p>

摸著H股這塊石頭過河，自己革自己的命

現(xiàn)在回頭看H股的歷史作用，有兩點比較明顯：第一，快捷、有效地解決了部分國有大中型企業(yè)的資金困難，探索了在不借外債條件下利用股權(quán)吸收外資的新路子;第二，支撐了香港的繁榮穩(wěn)定，截至2017年底，到香港上市的H股企業(yè)達到228家，內(nèi)地企業(yè)在香港主板上市的市值占比達到66.5%，有力地支持了香港作為國際金融中心的地位。

但在親歷者聶慶平看來，在中國資本市場建立初期就推動國有企業(yè)去境外上市，還有一個隱性的重要作用——發(fā)行H股，本身也是在學(xué)習(xí)西方成熟的市場經(jīng)濟制度。

“發(fā)行H股，最大的困難就是改制，把我們的一整套制度和境外上市的要求吻合起來。鄧小平同志說，摸著石頭過河。在推動股份制發(fā)展，推動國有企業(yè)和國際資本市場接軌，推動制度改革方面，H股就是一塊很具體的石頭。因為你必須要把國有企業(yè)推到上市，還要讓外國投資者能夠理解、信任你的這一套制度?！甭檻c平說。

以公司結(jié)構(gòu)為例，在海外上市之前，內(nèi)地只有國有企業(yè)、集體企業(yè)，但是，資產(chǎn)沒有股份化，治理架構(gòu)是老三會（黨委會、職工代表大會和工會），沒有新三會（股東會、董事會、監(jiān)事會），也沒有公司法。而在H股試點的時候，按照西方公司法對股份公司的一些基本要求，我們就讓準(zhǔn)備去香港上市H股的國企去改、去做了，這就有了成功的范本和經(jīng)驗。

“這樣不就摸出了一套成熟的制度，就知道人家是怎么規(guī)定的，原來股份公司是這個樣子，是吧？所以摸完H股這塊石頭以后，我們就為后面制定公司法做好了準(zhǔn)備?！甭檻c平講解道。

再比如會計制度，此前內(nèi)地只有國有企業(yè)的財務(wù)制度和會計核算辦法，學(xué)自蘇聯(lián)，和西方國際會計準(zhǔn)則不同，兩套體系在庫存、資產(chǎn)、損益核算等方面都有差異。內(nèi)地在推動H股上市過程中，也熟悉了西方對上市公司的財務(wù)規(guī)定，此后再逐步把會計制度方面摸索的經(jīng)驗，推廣到國內(nèi)全部的股份制企業(yè)來試點。

“推動H股上市，等于是以企業(yè)作為界面，深入觸及到了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在管理制度各個方面存在的差異?！甭檻c平笑著說，“最簡單的還包括工商注冊，第一只H股其實我們就遇到這個問題，我國過去的工商注冊只有國營企業(yè)、集體企業(yè)，沒有股份制企業(yè)這一欄。后來，國家工商總局就寫了一條，工商登記里可以有股份公司，以前沒有股份公司，這也是改變?！?/p>

比照西方成熟的市場經(jīng)濟制度，制定中國自己的規(guī)則，這當(dāng)然是制度創(chuàng)新，但對具體參與這項工作的管理者而言，其實是在限制自己的權(quán)力。

“當(dāng)時參與這件事情的國務(wù)院各部門，無論是處長還是司局長們，他們在寫這些規(guī)則的時候，面臨的最大問題是什么？其實是對自己進行革命。”聶慶平感嘆說，“原來的規(guī)定很籠統(tǒng)，所有這些都是他們的權(quán)力范圍，寫成清晰的規(guī)則之后，企業(yè)只需要遵守規(guī)則即可，實際上是對權(quán)力的規(guī)范。說當(dāng)時的這些參與者充滿了改革的熱情，為了找到適合中國的市場經(jīng)濟制度，大家都發(fā)揮了自己的聰明才智?！?/p>

全球的新興市場在開放過程中，都曾面對美國資本的沖擊

近年來，中國資本市場對外開放趨勢明顯：2016年8月，深港通和滬港通總額度限制取消;2018年5月，滬港通、深港通每日額度擴大4倍;2019年9月，QFII、RQFII投資額度限制全面取消;2020年4月，證券公司、基金管理公司的外資持股比例限制取消。

此前中信證券研究部的一份報告顯示，根據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年年底至2020年一季度末，外資持有A股比例由2010年年底的0.3%上升了2.9個百分點至2020年一季度末的3.1%，近10年增長了9倍多。

伴隨著中國資本市場開放，外資的參與也越來越深。

聶慶平認(rèn)為中國資本市場擴大開放是必然趨勢，但對這一過程中可能出現(xiàn)的問題要提前考慮。

據(jù)他觀察，全球的新興市場在開放過程中，都曾經(jīng)面對過國際資本（主要是美國）的沖擊。在本國資本市場還沒有發(fā)育到足夠水平，本國投資者價值投資理念還不成熟的情況下，國際資本有可能會通過金融危機的方式，影響到開放新興市場的金融安全。從拉美金融危機到墨西哥金融危機，1997年的亞洲金融危機和2000年年初的俄羅斯金融危機，再到2008年的全球金融危機，一些新興市場在危機之后，基本上又步入到了發(fā)展相對緩慢，或者本國的經(jīng)濟資源由外資來控股的境地?，F(xiàn)在日本股票市場55%的投資者是外資，韓國股票市場接近40%都是外資。

“中國資本市場和國際市場還有很多不同，比如投資者結(jié)構(gòu)和風(fēng)格。”聶慶平分析說，“我們的大型藍籌股雖然占股票市場市值的60%～70%，但是市盈率卻很低，也就是說國內(nèi)的投資者并沒有認(rèn)可這一塊，其實這是性價比比較好的一塊資產(chǎn)，而外資是一定要看市盈率高低的，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可能就被他們先買人了。如果說我們的投資者都很理性，認(rèn)同價值投資，那市場就很穩(wěn)固了，即便外資進來，那也是在一個比較好的競爭的狀態(tài)下面實施資本流動管制的開放?！?/p>

短期國際資本流入也是必須要關(guān)注的大問題，金融賬戶下資本流入的增加雖然有利于外匯儲備的穩(wěn)定，但風(fēng)險也不小?！耙驗橘Y本市場的開放，等于是資本項下人民幣可自由兌換的開放。”聶慶平說，“但市場是波動的，在極端情形下，如果出現(xiàn)外資的大量流出呢？必須要有應(yīng)對的手段。”

堅持開放≠不監(jiān)測不監(jiān)管，資本市場國際化需要一整套完整的監(jiān)管制度

“防范外資引發(fā)金融風(fēng)險，關(guān)鍵在于要有比較強的統(tǒng)計監(jiān)測，這是1997年亞洲金融危機的一個重要經(jīng)驗?！甭檻c平說。

他介紹說，日本和韓國在1997年亞洲金融危機之前，都曾制定過一些對外資的監(jiān)測措施，比如日本央行會監(jiān)測非居民在日本境內(nèi)投資的金融賬戶，外資進來多少，投資了多少股票、債券、房地產(chǎn)，都在監(jiān)控范圍內(nèi)，韓國則是在外國投資者的股票賬戶上加一個密碼標(biāo)識，也能起到監(jiān)控作用。

“日本和韓國，他們是想用監(jiān)測制度，但是后來沒辦法，因為1997年亞洲金融危機以后，國家都要破產(chǎn)了，那就只有外資你來多少，我收多少，允許你來收購銀行，收購證券公司，收購保險公司，到那一步就很慘了?！甭檻c平說。

“即便是很多人印象中資本進出最自由的美國、加拿大，也不是完全放任不管。外國人移民到了加拿大，到了美國，銀行和稅務(wù)官也會問你的美元是從哪兒掙來的？進來準(zhǔn)備干什么去？如果你的資金流動明顯超過了收入和營業(yè)情況，稅務(wù)官也是要問你的?！?/p>

聶慶平認(rèn)為中國資本市場在堅持?jǐn)U大開放、堅持走向國際化的同時，相應(yīng)的監(jiān)測制度也要跟上。他說，“我們需要一套完整的制度，來配合資本市場開放的進程。不能等到出了問題，再來補管理，監(jiān)管應(yīng)該有前瞻性，監(jiān)管者對各項業(yè)務(wù)風(fēng)險要有基本的判斷?！?/p>

摘自《中國經(jīng)濟周刊》