致勝密碼：?jiǎn)栍?jì)于民

郝永平 杜敏

“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中鄭重宣示。這份文件中，“人民”一詞出現(xiàn)超過(guò)200次。

依靠人民的力量，善用眾力、善集眾智，為人民的利益而奮斗，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，就像一根紅線貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)歷史時(shí)期，是黨始終如一堅(jiān)持的基本原則，是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的制勝密碼。

作出重大決策時(shí)問(wèn)計(jì)于民

新中國(guó)成立前夕，召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議和擬定《共同綱領(lǐng)》的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨虛心聽(tīng)取其他黨派和無(wú)黨派人士、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，共同商討國(guó)家大事。參與起草的九三學(xué)社代表許德珩說(shuō)，綱領(lǐng)的起草“是經(jīng)過(guò)籌備會(huì)多次的周詳討論的，在大會(huì)開(kāi)幕以前來(lái)到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次研討，六百多位同仁之中，可以說(shuō)是很少?zèng)]有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的;凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納”。還有，當(dāng)時(shí)的籌備會(huì)收到了全國(guó)國(guó)旗應(yīng)征圖案2992幅，最終確定了上海的一個(gè)叫曾聯(lián)松的年輕人設(shè)計(jì)的五星紅旗方案，經(jīng)修改后成為現(xiàn)在的國(guó)旗。

改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家決策機(jī)制日益制度化、科學(xué)化、民主化，逐步建立起社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，并完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

興建三峽工程的設(shè)想始于20世紀(jì)初，50年代毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人也有了建設(shè)意圖，由于有不同意見(jiàn)而未實(shí)施。從1986年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)組織全行業(yè)專家412人，多次召開(kāi)論證工作會(huì)議，分14個(gè)專題重新進(jìn)行全面論證。同時(shí)，也請(qǐng)一些持有反對(duì)意見(jiàn)的專家參與進(jìn)來(lái)，提出否定性的論證意見(jiàn)，這些意見(jiàn)也促進(jìn)了很多技術(shù)問(wèn)題的解決。特別是大批外國(guó)專家也都參與到了工程的研究和咨詢工作。這期間，全國(guó)數(shù)千名科技人員也參與到了科技攻關(guān)和專題研究中，取得了400多項(xiàng)研究成果。1992年4月，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議以1767票贊成、177票反對(duì)、664票棄權(quán)、25人未按表決器通過(guò)《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。至此，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、咨詢，爭(zhēng)議最大、論證時(shí)間最長(zhǎng)的三峽工程完成了法定程序。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線和民主集中制，不斷提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。

2013年4月，在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之前，中央就向各地方、社會(huì)各界、各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求關(guān)于全面深化改革的意見(jiàn)，很快就收到118份意見(jiàn)和建議。隨后，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草小組組長(zhǎng)，小組成員60多人。在文件起草過(guò)程中，小組廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究。9月，文件的征求意見(jiàn)稿出臺(tái)并下發(fā)。不到一個(gè)月的時(shí)間里，起草小組收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議，反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40%，文件起草組增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)等修改共539處。在全會(huì)召開(kāi)期間，還根據(jù)中央委員們的意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行了修改。文件的起草過(guò)程，充分體現(xiàn)了黨的決策機(jī)制民主性、科學(xué)性與規(guī)范性，是問(wèn)計(jì)于民的成功典范。

制定中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)問(wèn)計(jì)于民

用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃制度都作出明確的規(guī)定。從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。前五個(gè)五年規(guī)劃的執(zhí)行，推動(dòng)建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)防科技戰(zhàn)線也取得突破性進(jìn)展。

改革開(kāi)放以后，“六五”計(jì)劃（1981～1985年）開(kāi)始實(shí)施，五年計(jì)劃的制定也日益規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，充分走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。并且，“六五”計(jì)劃以后，增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的名稱也更改成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，特別強(qiáng)調(diào)人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)懷。至此，五年規(guī)劃作為基石鋪就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展之路。

“十五”計(jì)劃（2001～2005年）是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。在制定過(guò)程中，建立起了專家審議會(huì)制度，也第一次采取報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，向全國(guó)人民公開(kāi)征求意見(jiàn)與建議。人民群眾提出的許多建設(shè)性意見(jiàn)和建議，例如開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、改革戶籍制度等，都在規(guī)劃中得到反映。

“十一五”（2006～2010年）由“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，也是五年規(guī)劃編制歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。從此，在五年規(guī)劃的制定、實(shí)施過(guò)程中，公眾的參與度越來(lái)越高，并且逐步以制度的形式確立下來(lái)。2005年10月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，提出要建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。為此，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟建言獻(xiàn)策專欄，公開(kāi)征集公民意見(jiàn)，并成立了由學(xué)術(shù)型專家和實(shí)務(wù)型專家相結(jié)合的專家委員會(huì)。

“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）編制期間，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任規(guī)劃起草組組長(zhǎng)，并鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建議獻(xiàn)策，首次將4名企業(yè)家納入專家委員會(huì)。同時(shí)，發(fā)改委進(jìn)行了多渠道、多形式的問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，并成立專門(mén)的工作小組，對(duì)每一個(gè)渠道、每一個(gè)平臺(tái)、每一個(gè)活動(dòng)都指定專人負(fù)責(zé)，確保不漏掉任何一個(gè)建議。

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)，分別在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄，聽(tīng)取全社會(huì)意見(jiàn)建議，累計(jì)共收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。

摘編自人民論壇網(wǎng)2020年12月16日