解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議：脫貧攻堅(jiān)勝利后，扶貧政策何去何從?

高遠(yuǎn)至　徐寧

2020年歲末，中央農(nóng)村工作會(huì)議如期召開。時(shí)值向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，中央如何定位“三農(nóng)”工作，如何部署“三農(nóng)”工作，備受關(guān)注。

習(xí)近平總書記在此次會(huì)議上明確指出，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這表明，黨的十八大以來，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的定位，在新發(fā)展階段得到延續(xù)。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上從多個(gè)方面論述了做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性。他強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

毫無疑問，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。與此同時(shí)，我們也必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

我們要從這樣的高度去認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議也從這樣的高度去謀劃“三農(nóng)”工作。具體來說，可從三大關(guān)鍵詞對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行整體把握。

01五年過渡期

脫貧摘帽后，下一步怎么辦？這是備受關(guān)注的一個(gè)大問題。此次會(huì)議有了明確答案：黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。

在這里，重點(diǎn)要理解好“過渡”一詞。這里的過渡，準(zhǔn)確地講，并不是相關(guān)政策從有到無的過渡，而是從一種政策到另一種政策的過渡。

這種過渡，有兩層意思。

一是延續(xù)，即要求過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。比如，對(duì)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，以補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí);對(duì)易返貧致貧人口的收入水平變化和“兩不愁三保障”的鞏固情況還要實(shí)施常態(tài)化及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以防止返貧;對(duì)易地搬遷的要強(qiáng)化后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，以確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富等。

二是調(diào)整，即政策要由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。這就是說，以前一些政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助，只有建檔立卡貧困戶才能享受到，而未來，則可能是只要有助于鄉(xiāng)村振興，大家都可以享受。這顯然是一個(gè)很大的變化，許多政策不是退出了，而是變得更加普惠和有競(jìng)爭(zhēng)性了，同時(shí)在政策力度上也會(huì)有所調(diào)整。

必須指出，這種調(diào)整將對(duì)此前建檔立卡貧困戶享受政策的力度帶來或多或少的影響，但既然脫貧了，這種影響就應(yīng)該是可以承受的。同時(shí)，中央也要求，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時(shí)限，以5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

總之，相關(guān)政策將在延續(xù)中調(diào)整，在調(diào)整中延續(xù)，以此實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

02糧食安全主動(dòng)權(quán)

糧食安全在全球疫情蔓延、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，顯得愈發(fā)重要。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”

主動(dòng)權(quán)是糧食安全的關(guān)鍵，沒有主動(dòng)權(quán)，就談不上糧食安全。習(xí)近平總書記多次指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”，意思就是要掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。

把住糧食安全主動(dòng)權(quán)靠什么？會(huì)議給出了以下幾個(gè)方向：耕地、農(nóng)業(yè)科技和種糧積極性。

先說耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，這些年有關(guān)部門在打擊非法亂占耕地、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”方面采取了一系列措施，但是耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，會(huì)議要求，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

除了確保耕地?cái)?shù)量，還要提高質(zhì)量。此次會(huì)議也對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)黑土地等工作進(jìn)行了部署。

再說農(nóng)業(yè)科技。科技不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高，而且已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)安全、糧食安全的底線支撐。在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，很少見地專門強(qiáng)調(diào)解決好種子問題，要求開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。為何如此重視？因?yàn)榉N子就好比是農(nóng)業(yè)的“芯片”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“缺芯之痛”決不能在糧食領(lǐng)域重演。因此，這次會(huì)議再次要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

此外，讓農(nóng)民種糧有錢掙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是保障糧食安全的迫切要求。為此，會(huì)議提出，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，給糧農(nóng)吃下“定心丸”。

03全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

這一要求具有全局性和戰(zhàn)略性的重大意義。為此，要充分認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

此次會(huì)議從七大方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了要求，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

這些要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字展開，指導(dǎo)性很強(qiáng)，含金量很高。比如在深化農(nóng)村改革方面，會(huì)議提出，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？無外乎土地、戶籍、資金等方面，這些改革雖然有難度，但必須想辦法“加快推進(jìn)”。

當(dāng)然，更具體的政策我們也可以期待。此次會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見（討論稿）》。盡管目前還不清楚這一文件的細(xì)節(jié)，但可以肯定的是，許多政策紅包已經(jīng)安排上了。

最后，說一千道一萬(wàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還須各級(jí)黨委扛起政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件……

農(nóng)為邦本，本固邦寧。不管你是否來自農(nóng)村，是否生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的浪潮都將成為你生命中的大事件。

摘自微信公眾號(hào)“半月談”