關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

摘要：合理開發(fā)國土空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貫徹落實(shí)“實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。國土空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互關(guān)聯(lián)，存在內(nèi)在的協(xié)同機(jī)制，本文分析了長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀并對(duì)兩者的協(xié)同優(yōu)化路徑提出了思考。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;國土空間;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.引言

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國新時(shí)代三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，是我國重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋9省2市，面積約208.3萬km2，占國土面積的22%。對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，習(xí)總書記提出“實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示。長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。

土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系。一方面，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素的空間移動(dòng)會(huì)帶來地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而對(duì)土地利用產(chǎn)生新需求，進(jìn)而引起土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，土地利用特征會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和生產(chǎn)效率，土地利用結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局[1]，土地利用程度決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)絕不是割裂開來的，而是相互影響、密切關(guān)聯(lián)的。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

國土開發(fā)強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，長江經(jīng)濟(jì)帶的國土開發(fā)強(qiáng)度一直較高。2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶國土開發(fā)強(qiáng)度平均為7.32%， 遠(yuǎn)高于全國平均水平（4.17%），并且依然保持高速增張的態(tài)勢(shì)。[2]長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各省份之間也存在較大差異，上海市和江蘇省分別高達(dá)36.90%和21.68%，遠(yuǎn)高于上游的貴州省、云南省和四川省。土地供應(yīng)方面，2015年長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地面積為15萬km2，占全國建設(shè)用地面積的38%，其中上、中、下游分別占比29%、31%和40%，然而上、中、下游國土面積分別占比55%，27%和18%。

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與國土開發(fā)特征有較大程度的契合，上游地區(qū)至下游地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度越來越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也由上游至下游呈梯級(jí)上升態(tài)勢(shì)。2018年上游地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省人均可支配收入為64182.65元、38095.79元、45839.84元，中游地區(qū)的湖北省、湖南省人均可支配收入分別為25814.54元和25240.75元，下游地區(qū)的四川省、貴州省、云南省人均可支配收入分別為22460.55元、18430.18元和20084.19元。從產(chǎn)業(yè)分布來看，長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)制造業(yè)實(shí)力雄厚，2017年，江浙滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為167801億元，占長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量的44.9%，制造業(yè)企業(yè)有75603家，占比74.6%。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化路徑

（1）優(yōu)化國土空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶不同梯級(jí)地區(qū)的國土開發(fā)強(qiáng)度、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打破省（市）、地區(qū)之間的行政壁壘與區(qū)劃限制，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間布局一體化，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的空間結(jié)構(gòu)體系。也要充分利用上述的一體化國土空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化、高效化發(fā)展[3]。主要思路是：下游地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其積攢的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)型企業(yè)，提高國土利用效率。中上游地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)，積極承接由下游轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型制造業(yè)和資本密集型制造業(yè)，同時(shí)也應(yīng)充分利用下游地區(qū)的技術(shù)溢出效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移中不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（2）有序開發(fā)國土空間，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋流域廣，橫跨我國東中西部，其內(nèi)部地區(qū)地理位置、自然資源稟賦、氣候條件、歷史文化等存在較大差異，因此各地區(qū)的國土開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是可以完全復(fù)制的。為確保新開發(fā)的土地能持續(xù)高效利用，需要結(jié)合區(qū)域自身?xiàng)l件和生態(tài)優(yōu)先的理念，合理有序開發(fā)建設(shè)用地空間。上游地區(qū)平原較少，山地丘陵較多，應(yīng)充分發(fā)揮其生態(tài)功能，在自然資本保值增值的前提下適度開發(fā)淺山丘陵地區(qū)，提高其二、三產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。中游和下游地區(qū)平原較多，且國土開發(fā)強(qiáng)度較大，應(yīng)充分保障其糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地紅線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，細(xì)化空間功能單元，控制開發(fā)強(qiáng)度。新增建設(shè)用地縮減必將影響中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，此時(shí)可以利用好長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)功能，通過建立合理的區(qū)域分工體系，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（3）探索資源補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理

長江經(jīng)濟(jì)帶也是一條綠色生態(tài)帶，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在踐行“實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶的不同流域均承擔(dān)起了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。但由于處在的流域不同，不同地區(qū)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任也存在差異，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)保壓力更重，發(fā)展空間受限更大。為提高長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平，首先應(yīng)建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資源總量管理制度，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶山水林田湖草整理保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)工作。其次，明確各地國土開發(fā)和資源開發(fā)的底線，并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源環(huán)境要素功能，建立長江經(jīng)濟(jì)帶的排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。最后，在全流域范圍內(nèi)建立區(qū)域協(xié)同治理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行政區(qū)之間的合作，形成環(huán)境治理合力。也應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與，建立流域環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督機(jī)制，將流域生態(tài)資源的公共物品屬性轉(zhuǎn)化為公共權(quán)利義務(wù)。

注釋：

[1]項(xiàng)錦雯，陳利根 《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用耦合機(jī)理及協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以皖江示范區(qū)為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2012年第6期，第61-65頁。

[2]黃賢金 《空間布局一體化 綜合管理流域化》，《中國自然資源報(bào)》，2019年12月26日。

[3]吳傳清，周西一敏 《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化和高效化研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第2期，第112-120頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳傳清，周西一敏.長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化和高效化研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020（02）：112-120.

[2]黃賢金. 空間布局一體化 綜合管理流域化[N]. 中國自然資源報(bào)，2019-12-26（003）.

[3]項(xiàng)錦雯，陳利根.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用耦合機(jī)理及協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以皖江示范區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012，33（06）：61-65.

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院? 曹文強(qiáng)