城市交通新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下政府監(jiān)管路徑

摘要：隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步及其商業(yè)應(yīng)用的深化，網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車作為一種依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市交通新業(yè)態(tài)，一出現(xiàn)就得以繁榮發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了用戶安全、行業(yè)秩序等方面的一系列問題，暴露出諸多政府監(jiān)管問題。因此，本文以網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管為研究對(duì)象，從監(jiān)管理念、監(jiān)管手段及執(zhí)行效果幾方面分析當(dāng)前我國網(wǎng)約車行業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，優(yōu)化監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車;政府監(jiān)管

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)核算2019年全年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到161927億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.3%，較上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn);按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高出1.5個(gè)百分點(diǎn)[1]。“三新”經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等都屬于經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的具體表現(xiàn)形式。網(wǎng)約車是與傳統(tǒng)巡游出租車相對(duì)的，運(yùn)用閑置車輛通過互聯(lián)網(wǎng)訂單提供交通出行服務(wù)的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)[2]，隨著網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的人選擇這一新興出行方式，而由于該新市場(chǎng)規(guī)范、相應(yīng)的監(jiān)管措施也尚未跟上，各種問題隨之而來，亟需與之相適應(yīng)的政府有效監(jiān)管。

二、政府監(jiān)管概念

政府監(jiān)管是指政府借由正式或非正式的手段，持續(xù)集中地對(duì)某些私營(yíng)領(lǐng)域活動(dòng)加以控制的行為。狹義上的監(jiān)管是國家等公共機(jī)構(gòu)通過制定、實(shí)施法律法規(guī)對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行限制;廣義上的監(jiān)管可以包括政府、非政府的控制手段及措施，以及社會(huì)風(fēng)俗等非正式的制度形式[3]。

三、國外網(wǎng)約車監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡：一監(jiān)督，二放開

在新加坡實(shí)行的是網(wǎng)約車注冊(cè)備案管理制，客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，向政府進(jìn)行報(bào)備后憑“擁車證”注冊(cè)入行，“陸路交通管理局”作為管理主體，主要針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員，對(duì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管[4]。這也與新加坡政府旨在降低車輛購買需求、解決交通擁堵問題，推動(dòng)私家車自駕共享平臺(tái)發(fā)展的目標(biāo)一致。

（二）法國：高準(zhǔn)入，嚴(yán)管控

法國政府參照出租車監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)約車行業(yè)管理，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)必須先獲得出租汽車許可和牌照，同時(shí)在服務(wù)、價(jià)格、總體數(shù)量、司機(jī)培訓(xùn)等方面都進(jìn)行嚴(yán)格管控。在2015年Uber網(wǎng)約車服務(wù)就因缺少出租汽車牌照被全面封鎖禁止[5]。

（三）英國：“政府+企業(yè)”監(jiān)管

以倫敦市為代表，英國將網(wǎng)約車納入約租車管理范疇，相關(guān)從業(yè)平臺(tái)公司、車輛和司機(jī)需要申請(qǐng)專門的約租車執(zhí)照，但申請(qǐng)條件較為寬松，符合條件的私家車也被允許接入營(yíng)運(yùn)。整體由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)管理專車車輛及司機(jī)。

四、國內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)政府監(jiān)管效能優(yōu)化路徑

隨著網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的人選擇這一新興出行方式，而由于該新市場(chǎng)規(guī)范、相應(yīng)的監(jiān)管措施也尚未跟上，各種問題隨之而來。不具備網(wǎng)約車許可經(jīng)營(yíng)三證（即經(jīng)營(yíng)許可證、車輛運(yùn)營(yíng)證和司機(jī)從業(yè)資格證）卻從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)的問題車輛屢禁不止;實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)的車輛、司機(jī)信息與在網(wǎng)約車平臺(tái)登記的車輛及司機(jī)信息不符;網(wǎng)約車平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)商對(duì)相關(guān)車輛及司機(jī)資質(zhì)的審核機(jī)制缺陷，都留下許多安全隱患。2018年以來，發(fā)生了數(shù)次例如2018年5月鄭州空姐乘滴滴順風(fēng)車遇害事件等具有社會(huì)效應(yīng)的網(wǎng)約車安全事件。通過對(duì)政府監(jiān)管手段和行為進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)階段我國網(wǎng)約車市場(chǎng)的實(shí)際情況，本文提出如下幾點(diǎn)監(jiān)管思路：

（一）監(jiān)管理念：從“管理”到“治理”

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管，就必然要轉(zhuǎn)變政府固有的思維模式，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)本身特點(diǎn)的理解與認(rèn)同，提升政府對(duì)新業(yè)態(tài)的治理能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要[6]。政府監(jiān)管的導(dǎo)向應(yīng)從規(guī)制到治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由人治轉(zhuǎn)向法治;由管理轉(zhuǎn)向治理;由規(guī)制轉(zhuǎn)向服務(wù)[7]。盡力打造程序規(guī)范、公平有效、流程科學(xué)、責(zé)任明確的治理型政府。

（二）監(jiān)管手段：

完善規(guī)范體系。結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營(yíng)自律規(guī)范》和《私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)公司安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》等政策文本，現(xiàn)階段網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管面臨著：準(zhǔn)入法律指標(biāo)門檻高、準(zhǔn)入技術(shù)指標(biāo)不合理、難以保障行業(yè)秩序、監(jiān)管成本高、產(chǎn)出效果不明顯等問題。為了更好地維護(hù)網(wǎng)約車用戶、駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵(lì)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的有序可持續(xù)發(fā)展，政府部門要從立法層面著手，建立新業(yè)態(tài)相關(guān)上位法，完善監(jiān)管制度體系。

構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同監(jiān)管體系。新經(jīng)濟(jì)不僅“新”，而且參與者眾多。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，原有的政府主導(dǎo)型由上而下的垂直型監(jiān)管模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織多元共治的扁平化治理。在市場(chǎng)層面，充分發(fā)揮網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的專業(yè)作用，鼓勵(lì)其利用核心數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)作為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充;在社會(huì)層面，通過社會(huì)各界專業(yè)人員的參與，例如組建行業(yè)專家咨詢智庫，彌補(bǔ)政府監(jiān)管專業(yè)性不足的缺陷。政府應(yīng)明確以有效的政府職能部門監(jiān)管為主體，輔之以市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督力量，對(duì)新業(yè)態(tài)新行業(yè)進(jìn)行全流程監(jiān)管，保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管工具。網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展使得政府治理面臨挑戰(zhàn)，需要盡快創(chuàng)新監(jiān)管工具，建立交通領(lǐng)域全流程數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的技術(shù)管控。政府部門可以在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等新技術(shù)的有力支撐下，從網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)過程到政策執(zhí)行效果的監(jiān)管進(jìn)行全方位數(shù)據(jù)收集和分析處理，提高政府監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性。

（三）執(zhí)行效果：建設(shè)征信體系，保障監(jiān)管效果

政府監(jiān)管可以通過引進(jìn)征信體系，增加網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、司機(jī)的違法成本，從而保障網(wǎng)約車的監(jiān)管效果。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提就是信用，供需雙方通過網(wǎng)約車平臺(tái)，基于互相之間的信任促成了交通運(yùn)輸服務(wù)。建立完善個(gè)人征信系統(tǒng)，追蹤司機(jī)的犯罪記錄等市場(chǎng)無法進(jìn)行的管理路徑，政府部門可以依靠法律制度的強(qiáng)制力，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，建立覆蓋個(gè)人和社會(huì)的征信網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)[8]。

共享經(jīng)濟(jì)作為近年來新崛起的新業(yè)態(tài)，其特有的業(yè)務(wù)模式和發(fā)展速度飛快對(duì)于我國現(xiàn)有的政府監(jiān)管體系帶來了一定的沖擊。而政府部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)職責(zé)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)帶來的市場(chǎng)失靈。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下共享經(jīng)濟(jì)的特性，相關(guān)政府監(jiān)管部門可以在監(jiān)管理念、模式、手段上有一定程度的創(chuàng)新和變革，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2019年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%.（2020-07-07）http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202007/t20200707_1772615.html

[2] 張效羽. 試驗(yàn)性規(guī)制視角下“網(wǎng)約車”政府規(guī)制創(chuàng)新[J].電子政務(wù).2018.04.

[3] 楊炳霖. 回應(yīng)性管制 以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會(huì)學(xué)研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2012.04.

[4] 余璐. 網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].中共江蘇省委黨校.政府管理.2019.

[5] 侯登華. “四方協(xié)議”下網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式及其監(jiān)管路徑[J].法學(xué)雜志.2016（12）.

[6] 張子軒. 我國分享經(jīng)濟(jì)治理中的政府監(jiān)管創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2019（01）.

[7] 張占斌，馮俏彬. 創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)[J].行政管理改革.2016（09）.

[8] 王靜. 出租汽車平臺(tái)公司的中國法律難題[J].法治政府.2015（08）.

作者簡(jiǎn)介：

王沛予（1994—），女，上海浦東新區(qū)人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 王沛予