中歐投資協(xié)定“各取所需”

于英紅

1月15日，歐盟貿(mào)易委員會(huì)總司長薩賓·韋安德表示，《中歐全面投資協(xié)定》的完整文本將會(huì)在近期公布。一周后，協(xié)定公布。

圍繞該協(xié)定的一系列談判歷時(shí)7年、共35輪，最終于去年12月30日一場中國和歐盟間別具特色的視頻峰會(huì)上畫上了句點(diǎn)。之后，歐盟委員會(huì)發(fā)布題為“會(huì)晤結(jié)果：堅(jiān)定地捍衛(wèi)歐盟的利益和價(jià)值”的公告，稱中歐雙方“原則上完成談判”，并強(qiáng)調(diào)“德國總理默克爾以及歐盟輪值主席國德國所發(fā)揮的積極作用”；中國外長則表示：“中歐合作遠(yuǎn)大于競爭、共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。雙方是全面戰(zhàn)略伙伴，不是制度性對手。”

不少媒體報(bào)道，雙方最終簽約在望。盡管中歐之間仍有不少分歧，但雙方談判的初衷是繼續(xù)多邊協(xié)作、清除貿(mào)易壁壘，以創(chuàng)造更為開放、透明的投資環(huán)境。因此，目前的成果是中歐總結(jié)以往雙邊合作的經(jīng)驗(yàn)、面向未來調(diào)整規(guī)則的一大嘗試，更是中歐關(guān)系中具有里程碑意義的大事。

七年的長跑

回到2012年，那時(shí)美國GDP剛剛重新超過歐盟，中國經(jīng)濟(jì)則在加入世貿(mào)組織后的10年內(nèi)突飛猛進(jìn)，從占世界經(jīng)濟(jì)的約4%猛增到11%左右。布魯塞爾一方面感受到源自美國的競爭壓力，另一方面也從中國市場的騰飛中，看到對華直接投資的巨大潛力。

FDI即“涉外直接投資”，包括跨境建立獨(dú)資、合資企業(yè)或進(jìn)行跨境并購。2012年底，歐盟在中國的FDI存量達(dá)到1180億歐元，占中國境內(nèi)FDI存量的約18%。如果算上歐盟在香港的巨額投資，中國FDI存量里歐資的占比還要高。

中歐開啟投資協(xié)定談判的共識(shí)，出現(xiàn)于2012年2月第十四次中歐峰會(huì)的聯(lián)合新聞公報(bào)上。2013年11月第十六次中歐峰會(huì)期間，雙方正式宣布啟動(dòng)談判。

該思路既是對中歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的理性回應(yīng)，也是對中國對歐投資猛增的前瞻性規(guī)劃。就在2013年底，中國在歐盟的FDI存量為530億美元，占?xì)W盟境內(nèi)FDI存量的8%。中方投資范圍從基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大到公用事業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)及食品、能源、汽車和其他高科技制造業(yè)。第二年，中國在歐洲的“綠地”項(xiàng)目（指新建跨國公司）和并購金額，創(chuàng)下180億美元的歷史新高。因此，就彼此的雙向投資建立規(guī)范明晰的合作框架，勢在必行。

聯(lián)合國在2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，成為中歐雙方談判時(shí)的重要參考目標(biāo)。該議程強(qiáng)調(diào)在技術(shù)、科學(xué)、創(chuàng)新、貿(mào)易和能力建設(shè)等領(lǐng)域的政策一致性。2018年特朗普挑起中美貿(mào)易爭端后，中美在經(jīng)貿(mào)磋商中與投資相關(guān)的承諾和相關(guān)努力，也成為《中歐全面投資協(xié)定》可以借鑒的內(nèi)容。

一部綜合、完善的《中歐全面投資協(xié)定》，也是對中國與歐盟成員國之間既有雙邊協(xié)定的修訂。近年來，中國認(rèn)為歐盟各國樹立投資高墻，希望在《中歐全面投資協(xié)定》框架里，就中國企業(yè)對歐盟投資建立統(tǒng)一的法律架構(gòu)。而歐盟認(rèn)為，中國的市場開放程度不如歐盟，有一些無形的壁壘在阻礙歐洲企業(yè)與中國企業(yè)平等競爭。因此，歐盟希望通過《中歐全面投資協(xié)定》在市場準(zhǔn)入方面取得突破，為歐洲企業(yè)創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)。

中歐雙方在追求自身利益與整體利益之間，不存在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂持久的和諧狀態(tài)，這就使合作變得尤為必要。雙方通過談判的過程，將決策對他國產(chǎn)生的消極后果減弱；雙方的政策得以調(diào)整到雙方認(rèn)可的目標(biāo)上去，從而最大限度地避免雙方將對方的政策視為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的障礙。

“強(qiáng)大的雄心”

中國與歐盟，雖然同為世界上排名前三的經(jīng)濟(jì)體，但是雙方的發(fā)展階段、管理水平仍有較大差異，不免存在歐盟的期望值脫離中國現(xiàn)實(shí)的情況。

在市場準(zhǔn)入方面，2018年起中國正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對中國而言，由正面清單到負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變，是突破性的進(jìn)展，而且中國也在逐年減少負(fù)面清單的名單數(shù)量。但是，歐盟希望看到中方更多努力，期望大幅縮短負(fù)面清單上的名單。事實(shí)上，歐盟自己是在2009年《里斯本條約》后，隨著歐洲一體化的推進(jìn)，才逐漸采納負(fù)面清單投資管理模式的。

中國商務(wù)部發(fā)言人指出，中歐投資協(xié)定“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定”。

2020年年初，中國開放金融服務(wù)業(yè)，特別是取消針對外資的股權(quán)上限。但歐方并不滿足，希望類似的開放更具前瞻性。在中歐投資協(xié)定談判中，中方做了相應(yīng)的努力。據(jù)報(bào)道，中國已同意取消對云端計(jì)算服務(wù)的投資禁令，現(xiàn)在它們將向歐盟投資者開放，但其股本上限為50%。

在企業(yè)競爭環(huán)境方面，歐盟的期望值亦有高于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的情況。歐盟希望中方減少對在歐洲開展業(yè)務(wù)的中國公司的補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼的透明度，并期望中方為歐盟在中國的公司提供“公平競爭的環(huán)境”，譬如實(shí)現(xiàn)非歧視性待遇、禁止績效要求（即要求投資者以某種方式行事或取得某些成果），以及平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。歐盟還提出，投資環(huán)境的透明度、可預(yù)測性和法律確定性同樣重要，希望協(xié)定能確保在中國的歐洲公司正確訪問影響其業(yè)務(wù)的信息，并有機(jī)會(huì)評論相關(guān)法律法規(guī)。

整個(gè)談判過程中，諸多齟齬由于期望值的落差而引發(fā)。中方認(rèn)為，自身已就長期改革付出巨大努力，但歐盟認(rèn)為還不夠。中國的目標(biāo)是全面進(jìn)入歐盟共同市場，但歐盟卻準(zhǔn)備建立機(jī)制，來篩選和限制外國對歐投資。

在權(quán)衡利弊的情況下，中歐承諾將相互開放過去受到保護(hù)或限制的多個(gè)投資領(lǐng)域。中國商務(wù)部發(fā)言人指出，中歐投資協(xié)定“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定”，在市場準(zhǔn)入、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)議題包括環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，做出專門規(guī)定并遵守相關(guān)國際承諾。

協(xié)定文本顯示，部分條款為中方首次接受，外電形容這代表著中國“強(qiáng)大的雄心”。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)與政治是“非絕緣”關(guān)系，中歐關(guān)系、美歐關(guān)系，都會(huì)在某種程度上影響《中歐全面投資協(xié)定》的生效進(jìn)程。歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系上處于最前沿的位置，其立場也代表著歐盟成員國的立場，需要更加重視。

無論如何，放眼新近的國際投資環(huán)境，《中歐全面投資協(xié)定》具有明顯的導(dǎo)向價(jià)值。二戰(zhàn)后倡導(dǎo)自由貿(mào)易的美國轉(zhuǎn)向管制性開放的思路，而二戰(zhàn)后美國曾經(jīng)因?yàn)楹笠凰悸?，與英國爭吵不休。實(shí)際上，相對開放和管制性的秩序，可以為建立更為廣泛的聯(lián)盟、增進(jìn)國際合作提供基礎(chǔ)?！吨袣W全面投資協(xié)定》在二者之間理性平衡，或?qū)閲H投資合作提供一種可資借鑒的包容性合作模式。