文在寅：改革破“咒”

湯興

韓國(guó)總統(tǒng)是一份高危工作。

1月14日上午，韓國(guó)最高法院對(duì)前總統(tǒng)樸槿惠親信干政案和受賄案作出最終裁決，樸槿惠被判處20年有期徒刑，加上此前干涉選舉案被判2年，累計(jì)獲刑22年，罰款180億韓元，追繳違法所得35億韓元。

據(jù)《韓國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅1月18日回應(yīng)“會(huì)否特赦樸槿惠和李明博”時(shí)表示，現(xiàn)在談?wù)撎厣鉃闀r(shí)過(guò)早，國(guó)民共識(shí)是討論赦免的前提。蓋洛普最新民調(diào)顯示，反對(duì)赦免的比例（54%）遠(yuǎn)超贊成（37%）?，F(xiàn)年69歲的樸槿惠，或于2039年以87歲高齡出獄。

至此，韓國(guó)的11位前總統(tǒng)無(wú)一能全身而退。樸槿惠成為繼盧泰愚、全斗煥、李明博后第四位鋃鐺入獄的前總統(tǒng)，而其他七位或是流亡海外，或因政變下臺(tái)，或自殺，或被他殺，抑或因家人受賄而身敗名裂，這被稱為“青瓦臺(tái)的魔咒”。

誰(shuí)締造了魔咒

青瓦臺(tái)的魔咒以1988年為分界點(diǎn)。這之前，韓國(guó)總統(tǒng)的命運(yùn)陷入軍事政變、暗殺或被民運(yùn)放逐的泥淖中。這之后，隨著首位民選總統(tǒng)盧泰愚上臺(tái)，檢察制度成了青瓦臺(tái)魔咒新的締造者。

新魔咒的潘多拉盒子于1993年正式開(kāi)啟：韓國(guó)首位文人總統(tǒng)金泳三當(dāng)選后，開(kāi)始著手調(diào)查前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥。

1996年8月，漢城地方法院（今首爾地方法院）以軍事叛亂和內(nèi)亂罪、謀殺上司未遂罪及受賄罪，判處盧泰愚有期徒刑22年6個(gè)月，判處全斗煥死刑。次年4月，韓國(guó)大法院終審判處盧泰愚17年有期徒刑和2628億韓元罰款，判處全斗煥無(wú)期徒刑和2205億韓元罰款。后來(lái)，兩人都被金大中特赦。

至此，檢察制度成為懸在韓國(guó)每任前總統(tǒng)頭上的一把刀。

“伴隨每次政權(quán)交替，檢察官都會(huì)成為新任政府打擊前任政府的‘政治報(bào)復(fù)工具，因此不斷出現(xiàn)前任總統(tǒng)下臺(tái)后遭受清算的結(jié)局，從而形成青瓦臺(tái)的魔咒?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院東北亞研究中心學(xué)者牛曉萍接受南風(fēng)窗采訪時(shí)說(shuō)道。

韓國(guó)各執(zhí)政黨分保守派和進(jìn)步派兩大陣營(yíng)。牛曉萍指出，韓國(guó)檢察官體系整體上與保守派關(guān)系更為緊密。韓國(guó)憲法規(guī)定總統(tǒng)不可連任，若繼任者來(lái)自不同陣營(yíng)，那么就可能對(duì)前總統(tǒng)展開(kāi)清算。

這在李明博案中可見(jiàn)一斑。因同一陣營(yíng)的樸槿惠繼任，李明博在卸任后沒(méi)有被立即清算，但在樸槿惠成為首位被彈劾下臺(tái)的韓國(guó)總統(tǒng)后，文在寅上臺(tái)僅5個(gè)月，韓國(guó)檢方就啟動(dòng)對(duì)李明博涉嫌濫用職權(quán)的調(diào)查。3年后，李明博被判刑17年，并罰130億韓元。在文在寅執(zhí)政期內(nèi)，兩位保守派前總統(tǒng)監(jiān)獄相會(huì)。

做韓國(guó)總統(tǒng)不得不相信“天道好輪回”。如今淪為階下囚的李明博，在其執(zhí)政期內(nèi)，推動(dòng)檢察官對(duì)進(jìn)步派前總統(tǒng)盧武鉉的調(diào)查，導(dǎo)致后者自殺。直至盧武鉉自殺前夕，檢方也未找到其貪腐的證據(jù)，只能將目光轉(zhuǎn)向其家人及前下屬。2009年5月22日，盧武鉉接到韓國(guó)檢察廳發(fā)來(lái)的通知，檢方讓其妻子權(quán)良淑于次日接受調(diào)查。翌日，盧武鉉在峰下村跳崖自殺。檢方隨后停止了所有與盧武鉉相關(guān)的調(diào)查。

文在寅在自傳中指出，盧武鉉被檢察系統(tǒng)調(diào)查一事純粹是政治報(bào)復(fù)。他提出，檢察系統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，過(guò)分政治化，不受任何限制，已經(jīng)到了無(wú)所不為的地步。

檢察官制度如何成為刺向前總統(tǒng)的利刃？這要從韓國(guó)的司法體系建立說(shuō)起。

在日本殖民時(shí)期，韓國(guó)通過(guò)甲午改革引入檢察制度，設(shè)立了檢事局。日本戰(zhàn)敗后，1948年韓國(guó)公布《檢察廳法》，檢察院開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)作，逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在的檢察官制度。1999年，在原有的檢察官體系下，韓國(guó)出臺(tái)了第一部特別檢察官法，賦予檢察官偵辦總統(tǒng)及其親屬、要員的權(quán)力。

文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹國(guó)、秋美愛(ài)兩位改革派的法務(wù)部長(zhǎng)。結(jié)果，兩位法務(wù)部長(zhǎng)都因涉嫌腐敗被檢察廳調(diào)查，引發(fā)民眾對(duì)文在寅司法改革的質(zhì)疑。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院學(xué)者盧然，在接受南風(fēng)窗采訪時(shí)說(shuō)：“韓國(guó)的司法制度因沿襲日據(jù)時(shí)代的遺產(chǎn)，在體系與運(yùn)作方式上，是典型的大陸法系國(guó)家司法制度。作為公職人員的檢察官，在職能設(shè)計(jì)上，受制于官僚體系較多?！?/p>

盧然還表示，韓國(guó)在1980年代的民主轉(zhuǎn)型過(guò)程中，制定了“總統(tǒng)任期五年且不得連任”的制度，強(qiáng)化了總統(tǒng)在任時(shí)期的權(quán)力，檢察權(quán)亦受在任總統(tǒng)較多控制。隨著總統(tǒng)權(quán)力的移轉(zhuǎn)，檢察機(jī)構(gòu)往往會(huì)參與對(duì)前總統(tǒng)的貪腐調(diào)查。在體系上，韓國(guó)的檢察權(quán)之行使，帶有濃厚的“侍從”性質(zhì)。

文在寅的司法改革

汲取盧武鉉執(zhí)政時(shí)期的教訓(xùn)，文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹國(guó)、秋美愛(ài)兩位改革派的法務(wù)部長(zhǎng)。結(jié)果，兩位法務(wù)部長(zhǎng)都因涉嫌腐敗被檢察廳調(diào)查，引發(fā)民眾對(duì)文在寅司法改革的質(zhì)疑。

曹國(guó)僅上任35天，就因丑聞帶來(lái)的巨大輿論壓力而辭職。首爾還因此曾爆發(fā)要求關(guān)押曹國(guó)、文在寅下臺(tái)的大規(guī)模集會(huì)。秋美愛(ài)與檢察總長(zhǎng)尹錫悅的“秋尹之爭(zhēng)”，則演變?yōu)橛萦业姆z矛盾。

2020年9月，檢察院開(kāi)始調(diào)查秋美愛(ài)是否利用職權(quán)助其子在服兵役期間違規(guī)休假。11月24日，作為反擊，秋美愛(ài)以涉嫌舞弊要求尹錫悅停職。這是韓國(guó)史上首次出現(xiàn)檢察總長(zhǎng)被法務(wù)部長(zhǎng)停職，引發(fā)軒然大波，各地檢察廳集體抗議。尹錫悅回?fù)簟皺z察總長(zhǎng)不是法務(wù)部長(zhǎng)的下屬”，并提起行政訴訟，要求終止停職，一周后尹錫悅被復(fù)職。

12月16日，秋美愛(ài)推動(dòng)韓國(guó)法務(wù)部檢察官懲戒委對(duì)尹錫悅作出停職兩個(gè)月的處分，并被文在寅批準(zhǔn)。同一天，秋美愛(ài)遞交辭呈。24日，停職8天的尹錫悅再次被首爾行政法院復(fù)職。文在寅隨后就尹錫悅停職處分案造成的混亂道歉，并在30日批準(zhǔn)秋美愛(ài)的辭呈。

目前，法檢矛盾仍在繼續(xù)，文在寅于1月18日再次道歉說(shuō)：“法務(wù)部與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)就檢察機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行合作，但在這一過(guò)程中雙方出現(xiàn)激烈矛盾，（我）在此向國(guó)民表示歉意。”

盡管改革之路頗為跌宕，文在寅仍取得了重大進(jìn)展。

在“鐵娘子”秋美愛(ài)的輔助下，2019年12月，執(zhí)政黨控制的國(guó)會(huì)表決通過(guò)了《高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法》。此舉從制度上制衡壟斷公訴權(quán)的檢方。2020年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》，今后檢方對(duì)警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)將被取消。12月10日，國(guó)會(huì)通過(guò)《高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法修訂案》。同月30日，文在寅提名法官出身的憲法法院高級(jí)研究員金鎮(zhèn)煜為該處首任處長(zhǎng)，該處于1月21日正式成立。

至此，文在寅的兩個(gè)目標(biāo)“檢警偵查權(quán)調(diào)整”以及“設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處”都取得初步勝利。

如何解讀這兩個(gè)改革重點(diǎn)？曾擔(dān)任過(guò)檢察官的韓國(guó)在宥律師事務(wù)所創(chuàng)始人崔弼在律師向南風(fēng)窗表示，文在寅對(duì)檢警偵查權(quán)的調(diào)整，即把此前檢察官與警察之間的“指揮服從關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷ズ献麝P(guān)系”。

“調(diào)整前，韓國(guó)檢察官被賦予了從啟動(dòng)犯罪調(diào)查程序到終結(jié)案件的權(quán)力。由于案件調(diào)查只能由檢察官結(jié)案，因此警方調(diào)查的所有案件都要向檢察官報(bào)告，檢方與警察成為‘指揮服從關(guān)系。檢察官將審查警察是否遵照合法程序調(diào)查案件，若認(rèn)為調(diào)查不充分，可命令警察重新調(diào)查或親自進(jìn)行重新調(diào)查來(lái)糾正。此外，檢察官會(huì)獨(dú)立調(diào)查主要的經(jīng)濟(jì)性腐敗案件、行賄受賄案件、毒品和犯罪集團(tuán)案件等重大案件，并且，檢察官對(duì)法官判決的執(zhí)行有指揮和監(jiān)督的責(zé)任及權(quán)力。”

崔弼在律師告訴南風(fēng)窗：“調(diào)整后，特別是警察擁有前期調(diào)查終結(jié)權(quán)后，預(yù)計(jì)未來(lái)刑事司法體系的主導(dǎo)權(quán)會(huì)由警察掌握。檢察官可直接調(diào)查的案件受到了限制，僅限于腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪、公職人員犯罪、選舉犯罪、防衛(wèi)事業(yè)犯罪、大型慘案等六大犯罪，以及與警察、公務(wù)員有關(guān)聯(lián)的犯罪?！?/p>

對(duì)于文在寅新建立的高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處，崔弼在律師也給予了解讀：“在韓國(guó)，如果涉及政治敏感事項(xiàng)，高級(jí)公職人員成為調(diào)查對(duì)象，會(huì)啟動(dòng)特別檢察官制度。然而，在各種政治對(duì)立及妥協(xié)、壓力的作用下，檢察官被質(zhì)疑不再公正?；诖?，文在寅設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處?！?/p>

該處作為反腐調(diào)查機(jī)構(gòu)，可獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查起訴，調(diào)查對(duì)象包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、大法院院長(zhǎng)及大法官、檢察總長(zhǎng)、法官、檢察官、軍隊(duì)將領(lǐng)、廣域行政地區(qū)高級(jí)官員及其家屬。崔弼在對(duì)此提出了擔(dān)憂：擁有強(qiáng)大權(quán)力的高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處就像一把雙刃劍，也有被政治利用的風(fēng)險(xiǎn)。

文在寅能否破咒

文在寅曾在競(jìng)選時(shí)表示，要將總統(tǒng)府搬遷至光化門。有人戲稱，是因?yàn)榍嗤吲_(tái)風(fēng)水不好，總統(tǒng)要躲避青瓦臺(tái)的魔咒。現(xiàn)如今搬遷未落地，青瓦臺(tái)已在文在寅執(zhí)政期內(nèi)被檢察院搜查兩次。青瓦臺(tái)的魔咒，在文在寅取得司法改革進(jìn)展的當(dāng)下，是否已被解除？

越來(lái)越多國(guó)民已經(jīng)厭倦司法改革導(dǎo)致的政治爭(zhēng)吵和黨派斗爭(zhēng)。此前，蓋洛普于2020年12月11日的民調(diào)顯示，文在寅“檢察改革”的好評(píng)率僅為10%。

上海學(xué)者牛曉萍對(duì)此并不樂(lè)觀。她表示，首先，司法改革之路仍任重道遠(yuǎn)。自金泳三的文民政府以來(lái)，當(dāng)局就已經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了多輪改革，但始終未能成功。比起修訂方案的提出，法案予以執(zhí)行落實(shí)更加困難。這不僅受制于國(guó)會(huì)中執(zhí)政黨與在野黨的勢(shì)力格局，也受制于作為既得利益方的檢察機(jī)關(guān)的暗中阻撓。

《警檢偵查權(quán)調(diào)整法》與《高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法》的順利通過(guò)，是文在寅改革的重要成果，但后續(xù)這兩個(gè)法案能否落地實(shí)施是關(guān)鍵一步。留給文在寅的時(shí)間已經(jīng)不多，根據(jù)韓國(guó)憲法“總統(tǒng)任期5年且不得連任”，他的任期僅剩下一年零四個(gè)月。

韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Realmeter于1月3日發(fā)布最新民調(diào)結(jié)果：文在寅支持率降至其上任以來(lái)的冰點(diǎn)，僅34.1%。據(jù)韓媒分析，除了經(jīng)濟(jì)原因，如失控的房?jī)r(jià)、失業(yè)率上升等，還有原因是，越來(lái)越多國(guó)民已經(jīng)厭倦司法改革導(dǎo)致的政治爭(zhēng)吵和黨派斗爭(zhēng)。此前，蓋洛普于2020年12月11日的民調(diào)顯示，文在寅“檢察改革”的好評(píng)率僅為10%。

這意味著，文在寅司法改革后續(xù)的落地執(zhí)行，不僅會(huì)受制于國(guó)會(huì)中黨派的勢(shì)力格局、檢察機(jī)關(guān)的暗中阻撓，還將受制于國(guó)民的態(tài)度。

其次，大選格局出現(xiàn)了新篇章。Realmeter的民調(diào)還顯示，目前文在寅所在的民主黨的支持率僅為28.7%，而最大反對(duì)黨“國(guó)民力量黨”的支持率為34.2%。值得注意的是，法檢矛盾的主角之一檢察總長(zhǎng)尹錫悅的支持率還在上漲，而他是否會(huì)接受在“秋尹之爭(zhēng)”中一直力挺自己的保守派的橄欖枝，作為保守派候選人參選總統(tǒng)，目前還未可知。

牛曉萍表示：“尹錫悅的支持率，完全動(dòng)搖了民主黨此前李洛淵與李在明兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的局面。如果同時(shí)考慮到尹錫悅父親在忠清道出生的特殊地域主義基礎(chǔ)，尹錫悅的支持率有繼續(xù)上升的可能性。與此同時(shí)，有民調(diào)數(shù)據(jù)顯示國(guó)民對(duì)文在寅政府進(jìn)行審判的呼聲有上升趨勢(shì)?！?/p>

如果下一任總統(tǒng)由保守派當(dāng)選，文在寅的結(jié)局將令人擔(dān)憂。