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    福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

    2021-03-15 06:41:59卜力平李娟
    中國管理信息化 2021年3期
    關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)福建省

    卜力平 李娟

    [摘? ? 要] 研究構(gòu)建福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系是深入貫徹落實國家、行業(yè)和福建省加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要舉措。本研究在分析福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,依據(jù)行業(yè)管理特點和標(biāo)準(zhǔn)化工作特色,明確了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建依據(jù)、構(gòu)建原則和構(gòu)建思路,設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架,提出福建省交通運輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)制修訂建議共115項,為福建省交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

    [關(guān)鍵詞] 福建省;交通運輸;標(biāo)準(zhǔn)體系;地方標(biāo)準(zhǔn);制修訂建議

    0? ? ? 引? ? 言

    標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體,是開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)和前提。近年來,國家和交通運輸行業(yè)高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出“進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)”,《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》中提出“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系”的主要任務(wù),交通運輸部相繼印發(fā)《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》等標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計,強(qiáng)調(diào)建立適應(yīng)交通運輸發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系任務(wù)。福建省政府充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重要性,提出“分行業(yè)把福建省的標(biāo)準(zhǔn)體系做得更加完善、更加扎實”的具體要求,并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》,要求福建省各行業(yè)主管部門全面啟動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作,切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。結(jié)合福建省交通運輸行業(yè)技術(shù)管理特點以及標(biāo)準(zhǔn)化工作特色,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架,提出今后福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施建議,將為福建省交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

    1? ? ? 福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

    福建省交通運輸主管部門貫徹落實國家、行業(yè)和福建省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略部署,積極組織開展交通運輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。近年來,結(jié)合省內(nèi)交通運輸發(fā)展實際,在貨物多式聯(lián)運、公路工程建設(shè)、道路運輸信息系統(tǒng)與設(shè)備、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制,形成了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》(GB∕T 35658-2017)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》(JT/T808-2011)、《福建省公路綠化設(shè)計規(guī)范》(DB35/T 1107-2011)、《公路路面微表處設(shè)計與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/T 1721-2017)等一批應(yīng)用廣泛的國家標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn),有效促進(jìn)了福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展,并不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在日常工作中的有效實施。福建省共發(fā)布交通運輸行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)41項(見圖1),其中公路工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)29項(占比70.73%),水運工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)2項(占比4.88%),運輸服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)2項(占比4.88%),安全應(yīng)急類標(biāo)準(zhǔn)2項(占比4.88%),信息化類標(biāo)準(zhǔn)6項(占比14.63%)。

    對照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求,以及對福建省交通運輸行業(yè)相關(guān)管理部門、企事業(yè)單位情況調(diào)研,目前福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作中還存在一些問題,主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)系統(tǒng)不夠、交通運輸主管部門提出省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)制定需求缺乏系統(tǒng)性思考和超前謀劃、標(biāo)準(zhǔn)實施單位對業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況缺乏全面了解等方面,一定程度上制約了地方交通運輸工作的高質(zhì)量發(fā)展。

    2? ? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)、原則和思路

    2.1? ?構(gòu)建依據(jù)

    福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)綜合考慮交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點和福建省交通運輸?shù)胤教厣?,加?qiáng)與交通運輸領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,以交通運輸部印發(fā)的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基本依據(jù),以適用于福建省的交通運輸國家、行業(yè)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)為主體,系統(tǒng)分析福建省交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和需求,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》(GB/T 13016-2009)進(jìn)行編制。

    2.2? ?構(gòu)建原則

    福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)符合協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性的原則。一是協(xié)調(diào)性原則,標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī),確保福建省地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,為福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。二是先進(jìn)性原則,標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展,滿足福建省交通運輸發(fā)展的需要,促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理模式的應(yīng)用,提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量,提高標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性。三是系統(tǒng)性原則,標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋福建省交通運輸廳機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,并突出對綜合交通協(xié)調(diào)銜接,公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),道路運輸、水路運輸和城市客運管理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急處置、信息化建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等重點工作,應(yīng)框架合理、層次清晰,形成標(biāo)準(zhǔn)間相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。四是適應(yīng)性原則,標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作要求,體現(xiàn)福建省地方特點,能夠加強(qiáng)對福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

    2.3? ?構(gòu)建思路

    構(gòu)建福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系,應(yīng)明確三個重要問題。一是標(biāo)準(zhǔn)范圍的確定。福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)綜合考慮福建省交通運輸廳管理職責(zé)和范圍,即包括綜合運輸、公路、水運、城市客運等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不包括鐵路、民航和郵政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。二是體系架構(gòu)的協(xié)調(diào)。福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)充分考慮地方標(biāo)準(zhǔn)體系與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接,在梳理綜合運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)充分參考行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系,如《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系(2015年)》《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系(2016年)》等。三是標(biāo)準(zhǔn)遴選的原則。為使福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好地融入福建省標(biāo)準(zhǔn)體系之中,減少標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù),標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)重點梳理交通運輸部和福建省交通廳提出、制定和歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn),對于交通運輸行業(yè)所應(yīng)用的國務(wù)院其他部門或福建省其他單位負(fù)責(zé)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)暫不納入體系。

    3? ? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

    按照福建省關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求,綜合考慮《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》和《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點領(lǐng)域,結(jié)合福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作實際,福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系按照重點領(lǐng)域劃分為綜合交通運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保六個部分,共包括標(biāo)準(zhǔn)1 862項。其中,包括現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)557項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 149項、地方標(biāo)準(zhǔn)41項,擬制定地方標(biāo)準(zhǔn)115項。體系結(jié)構(gòu)見圖2。

    福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)要素以綜合交通運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保等交通運輸相關(guān)活動環(huán)節(jié)為主線,形成相互關(guān)聯(lián)、相互作用、層次分明的有機(jī)整體。

    3.1? ?綜合交通運輸

    參考交通運輸部印發(fā)的《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系(2015年)》,綜合交通運輸類標(biāo)準(zhǔn)包括了兩種或兩種以上運輸方式協(xié)調(diào)銜接的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2? ?工程建設(shè)與管理

    參考交通運輸部印發(fā)的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》和《水運工程標(biāo)準(zhǔn)體系》,以及《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》公路水運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),工程建設(shè)與管理類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水運工程建設(shè)、養(yǎng)(維)護(hù)、運營和管理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以及工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)計量檢定規(guī)程。

    3.3? ?運輸服務(wù)

    參考《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》中公路、水運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),運輸服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)包括了道路運輸、水路運輸、城市客運等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    3.4? ?安全應(yīng)急

    參考交通運輸部印發(fā)的《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系(2016年)》,安全應(yīng)急類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水路工程建設(shè)、運輸過程和應(yīng)急處置涉及的安全技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    3.5? ?信息化

    參考交通運輸部印發(fā)的《交通運輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表(2013年)》,信息化類標(biāo)準(zhǔn)包括交通運輸信息化、智能化技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    3.6? ?節(jié)能環(huán)保

    參考交通運輸部印發(fā)的《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系(2016年)》,節(jié)能環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水運生態(tài)保護(hù)、節(jié)能降碳、污染防治和監(jiān)測評價涉及的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    4? ? ? 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求與建議

    4.1? ?需求分析

    4.1.1? ?綜合交通運輸領(lǐng)域

    綜合交通運輸對于促進(jìn)不同運輸方式之間的有效銜接與協(xié)同發(fā)展,提高綜合交通運輸一體化服務(wù)水平具有重要作用,福建省在今后交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作中,綜合交通樞紐建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、閩臺兩岸多式聯(lián)運物流標(biāo)準(zhǔn)、跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等需求迫切,應(yīng)加快推進(jìn)此類標(biāo)準(zhǔn)的制度修訂工作,促進(jìn)多種交通方式合理接駁與聯(lián)合運輸。

    4.1.2? ?工程建設(shè)與管理領(lǐng)域

    針對福建省山區(qū)、沿海、濕熱、多雨、巖溶發(fā)育等特殊自然地理和氣候條件,建議重點關(guān)注具有福建地方特色的公路水運工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,包括福建省“四好農(nóng)村路”建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)、高速公路及農(nóng)村公路運營管理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河航道及沿海航道維護(hù)技術(shù)規(guī)程等,進(jìn)一步提升運營管理水平、指導(dǎo)公路水運工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    4.1.3? ?運輸服務(wù)領(lǐng)域

    內(nèi)河航運方面,為促進(jìn)以閩江干流等高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)閩江船型標(biāo)準(zhǔn)化及營運排筏檢驗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;城市交通方面,應(yīng)加強(qiáng)城市公交車、軌道交通等運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給,促進(jìn)運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。

    4.1.4? ?安全應(yīng)急領(lǐng)域

    工程建設(shè)方面,保障工程安全、增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性是今后交通行業(yè)安全應(yīng)急關(guān)注重點,應(yīng)加強(qiáng)福建省工程結(jié)構(gòu)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測、交通工程設(shè)施設(shè)置安全評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制;運輸服務(wù)方面,應(yīng)重點開展保障道路運輸、水路運輸和城市客運服務(wù)安全等相關(guān)運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

    4.1.5? ?信息化領(lǐng)域

    針對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),應(yīng)開展交通運輸執(zhí)法車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動系統(tǒng)、高速公路多模式聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)等平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制,這將提升管理信息化水平,促進(jìn)智慧交通發(fā)展。

    4.1.6? ?節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

    應(yīng)加快推進(jìn)高速公路綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)范、綠色交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定,強(qiáng)化新能源運輸工具及相關(guān)交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用,推進(jìn)綠色交通建設(shè)與發(fā)展。

    4.2? ?標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議

    結(jié)合福建省交通運輸行業(yè)技術(shù)管理特點以及標(biāo)準(zhǔn)化工作特色,建議福建省加強(qiáng)具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤綐?biāo)準(zhǔn)制修訂工作,支撐福建省交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)目前的技術(shù)成熟度和標(biāo)準(zhǔn)需求情況,結(jié)合福建省交通運輸主管部門意見建議,研究提出115項近期內(nèi)需加快推進(jìn)的交通運輸領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。其中,綜合運輸領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議4項(占比3.48%),工程建設(shè)與管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議90項(占比78.26%),運輸服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議3項(占比2.61%),安全應(yīng)急領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議6項(占比5.22%),信息化領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議11項(占比9.57%),節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議1項(占比0.87%),見圖3。

    5? ? ? 結(jié)? ? 論

    標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ),建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是有效且系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。本研究從福建省交通運輸發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求出發(fā),明確了福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和構(gòu)建思路,提出福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和要素,針對交通運輸工作實際提出了115項地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。目前,交通運輸行業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期,應(yīng)充分挖掘福建省交通運輸行業(yè)的地方優(yōu)勢,統(tǒng)籌開展具有福建特色的重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,提高在優(yōu)勢領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的參與度,將技術(shù)領(lǐng)先的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步推動福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量發(fā)展。

    主要參考文獻(xiàn)

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