中國脫貧，如何影響世界？

周潔

“用筐裝，注意保濕，下午我去看一下快遞包裝……”不久前在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會獲得先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號的上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員葉正文，剛從北京回來又投入了工作之中。這兩天，湖南省株洲市炎陵縣的桃農(nóng)希望把市農(nóng)科院新培育的黃桃品種幼苗送到炎陵，增加當(dāng)?shù)氐狞S桃品種，填補(bǔ)當(dāng)?shù)?月上旬黃桃上市的“空窗期”。

葉正文是扶貧路上的“老兵”了，近10年來，葉正文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)數(shù)十次前往湖南省炎陵縣和山東省蒙陰縣，推動來自上海的黃桃品種“錦繡”“錦香”等在當(dāng)?shù)芈涞厣?，并逐步發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧。截至2019年底，全縣有4811戶14238名貧困人口依靠種植黃桃而脫貧。去年，炎陵黃桃平均畝產(chǎn)值超過一萬元，托起了山區(qū)農(nóng)民的小康夢。

葉正文是脫貧攻堅(jiān)之路上的一個人物典型。數(shù)百萬扶貧干部傾力奉獻(xiàn)，贏得了來之不易的勝利——

2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓與會代表和全國廣大干部群眾心潮澎湃。

自2012年年底新時代脫貧攻堅(jiān)的序幕拉開，8年的時間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

千年夢想，終于圓在今朝。

為什么是中國？

十八洞村地處湘西武陵山連片特困地區(qū)中心地帶，雖然山清水秀，但交通不便，也沒有什么產(chǎn)業(yè)。2013年人均年純收入僅1668元，貧困人口占比56.8%。

2013年11月，總書記來到這個苗族聚居的村莊考察，并在這里首次提倡開展“精準(zhǔn)扶貧”。

作為精準(zhǔn)扶貧的第一站，十八洞村摸索出了一條脫貧攻堅(jiān)之路。公開資料顯示，十八洞村先后形成種養(yǎng)、苗繡、勞務(wù)、旅游、山泉水5大產(chǎn)業(yè)體系，2013年至2020年，村民人均純收入由1668元增長至18369元，村集體經(jīng)濟(jì)收入從零到突破200萬元。2016年，十八洞村成為湖南省第一批出列的貧困村。

圖片提供/ 上海市政府合作交流辦

表彰大會上，湖南省花垣縣十八洞村代表從習(xí)近平總書記手中接過“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！睒s譽(yù)稱號。十八洞村黨支部書記施金通表示：“吃水不忘挖井人，我們?nèi)〉妹撠毠?jiān)的成果都得益于政府的好政策，社會各界對我們的無私幫助和支持。”

復(fù)旦大學(xué)六次產(chǎn)業(yè)研究院副院長、上海（復(fù)旦大學(xué)）扶貧研究中心執(zhí)行主任王小林教授在接受《新民周刊》采訪時表示，中國的貧困治理政策體系有其獨(dú)特性和普適性，可以概括為“一個中心、三個支柱”。

一個中心指的是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心指導(dǎo)思想。

三個支柱，第一個支柱是利貧性的經(jīng)濟(jì)政策，“在短時間內(nèi)讓幾億人脫貧，僅靠扶貧是扶不起來的，必須依靠好的經(jīng)濟(jì)政策。這些年來，我國大力發(fā)展工業(yè)制造和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)發(fā)展，讓貧困人口更好地就業(yè)，是我們脫貧的一條根本性經(jīng)驗(yàn)。”王小林觀察到，國家的政策之下，從個人到企業(yè)，人人都是扶貧的功臣。

以上海為例，黨的十八大以來，上海共安排對口幫扶資金實(shí)施項(xiàng)目8550個，對口幫扶7個省區(qū)市20個地州的98個貧困縣5100個貧困村摘帽出列，近200萬建檔立卡貧困戶從援建項(xiàng)目中直接受益脫貧。

第二個支柱是包容性社會發(fā)展政策。黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，“在普惠性政策的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施特惠政策，最終目的是讓大家‘齊步走。”教育、健康和社會保障等普惠包容的社會政策是另一支柱。王小林解釋。

第三個支柱是多維度的精準(zhǔn)扶貧政策，對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、社會保障扶貧等一系列政策“組合拳”。

王小林舉了個例子。2020年9月份，在赴云南永平縣調(diào)研考察的過程中，他看到一戶貧困戶，這家女主人和兒子都是重度精神障礙患者，女兒在當(dāng)?shù)匾凰殬I(yè)中學(xué)就讀，老人患有疾病，全家的主要勞動力只有男主人?！盀榱吮Ｕ纤麄兊幕旧睿兄魅双@得了當(dāng)?shù)毓婢蜆I(yè)崗位，女主人和老人都享有最低生活保障，他們住的房子也進(jìn)行了危房改造，如果他們需要住院治療的話，多個優(yōu)惠政策疊加，只需要自費(fèi)5%的比例。這就是多維度的精準(zhǔn)扶貧政策為他們的生活撐起的保護(hù)傘?！?p>

貧困是全人類面臨的共同難題，扶貧解決了根本的民生問題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

王小林強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)的全面勝利并不意味著貧困就此消失。“我們不能違背自然規(guī)律，即意外返貧現(xiàn)象總有發(fā)生，但我們已經(jīng)形成的精準(zhǔn)扶貧貧困治理方案，可以讓返貧人口第一時間得到現(xiàn)代社會保障體系的支持，并納入相應(yīng)的幫扶體系，抵御未知的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

貧困是人類社會的頑疾。一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。在新的時代，中國走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

中國脫貧攻堅(jiān)的價值

黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口。貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”——脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。2000多萬貧困患者得到分類救治，曾經(jīng)被病魔困擾的家庭挺起了生活的脊梁。

長期研究中國扶貧政策的王小林對貧困地區(qū)發(fā)生的巨大變化有切身體會。“從事這一領(lǐng)域24年，我們最早想去貧困地區(qū)走訪調(diào)研時，常常遇到連路都不通的情況，現(xiàn)在這樣的情況基本已經(jīng)沒有了。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了巨大的飛躍，隨之帶來生活上的巨變，我們能從農(nóng)民的面部表情上直觀地感受到?！?/p>

中國在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中形成了中國特色的反貧困理論，意義非常重大。據(jù)王小林介紹，上世紀(jì)八九十年代，中國治理貧困要學(xué)習(xí)來自以世界銀行和發(fā)達(dá)國家（日、英等）為中心的多、雙邊援助經(jīng)驗(yàn)。但在不斷的實(shí)踐中，我國形成了中國特色的反貧困理論?！笆聦?shí)上，在中國特色的反貧困理論誕生前，大多發(fā)展中國家的減貧策略要由發(fā)達(dá)國家指導(dǎo)幫助制定，現(xiàn)在，消除絕對貧困形成的中國特色反貧困理論和實(shí)踐，樹立了發(fā)展中國家在扶貧減貧方面的國家話語權(quán)。這是中國減貧成就的世界意義！”

貧困是全人類面臨的共同難題，扶貧解決了根本的民生問題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。“縱覽古今、環(huán)顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國力量！”習(xí)總書記在大會上說。

改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，我國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。

講好中國的扶貧故事，將有力地提升中國國家形象，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。王小林表示，中國特色反貧困理論是一套可復(fù)制可借鑒的減貧的中國方案，“尤其是在2020年新冠疫情的影響下，中國在脫貧攻堅(jiān)方面取得的成功為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的2030議程樹立了信心和榜樣。”

除了向廣大發(fā)展中國家提供了大量直接的援助外，中國的減貧經(jīng)驗(yàn)也分享到世界各國。

2011年至2019年3月底，我國連續(xù)舉辦了102期減貧援外培訓(xùn)班，為近百個國家培訓(xùn)了各級各類人才2975人;我國還為廣大發(fā)展中國家援建多個減貧項(xiàng)目，包括減貧示范合作項(xiàng)目、減貧學(xué)習(xí)中心、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等，中國為全球貧困治理貢獻(xiàn)了成功的減貧經(jīng)驗(yàn)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！痹谌珖撠毠?jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。”

2月25日，國務(wù)院扶貧辦更名國家鄉(xiāng)村振興局，銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“如果說脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨補(bǔ)短板的局部戰(zhàn)，那鄉(xiāng)村振興就是一場范圍更大、涉及人口更多、維度更廣的全面戰(zhàn)?！蓖跣×直硎?，國家鄉(xiāng)村振興局的成立，說明解決“三農(nóng)”問題將是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。“未來5年將是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡期，我們黨將把在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中總結(jié)出的有效的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中。”

王小林向《新民周刊》進(jìn)一步分析道，在農(nóng)業(yè)方面，脫貧攻堅(jiān)期間形成的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)，未來將進(jìn)行下一步現(xiàn)代化升級;東西部的產(chǎn)業(yè)扶貧會重新布局，“比如上海的水星家紡作為絲綢品牌領(lǐng)軍企業(yè)，對于蠶桑絲的需求非常大，但上海周邊種養(yǎng)成本很高，所以此前在遵義鳳崗對接了原料基地。未來，除了原料生產(chǎn)外，企業(yè)還將直接在遵義建立高端絲綢研發(fā)加工基地。未來的鄉(xiāng)村振興，其實(shí)就是將二、三產(chǎn)業(yè)適當(dāng)引入當(dāng)?shù)?，融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈?！?/p>

農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會帶動農(nóng)村的發(fā)展，“農(nóng)村是中華文明的承載，是我們的文化之根。未來，農(nóng)村可以根據(jù)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)。尤其是疫情之下，更能成為國外旅游消費(fèi)的替代目的地?！蓖跣×直硎?。

剛打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的人們，已經(jīng)投身到鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)中去。

葉正文說，對口支援地區(qū)的黃桃雖然種出來了，但品種結(jié)構(gòu)、采后保存加工技術(shù)等都有優(yōu)化提升空間。讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，這是他和團(tuán)隊(duì)的新目標(biāo)。

上海市第六人民醫(yī)院院長辦公室主任狄建忠的三年援藏任務(wù)結(jié)束后，身在上海的他仍然每天思考如何在當(dāng)?shù)匦纬砷L效機(jī)制，真正做到大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)。

在“精準(zhǔn)扶貧”的指引下，發(fā)生了翻天覆地變化的十八洞村，每家每戶都有多條增收渠道。村民們說，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，十八洞村要做精準(zhǔn)扶貧的示范，做鄉(xiāng)村振興的典范。“下一步我們要大力抓旅游，讓我們十八洞有一個可持續(xù)發(fā)展，讓老百姓口袋進(jìn)一步的鼓起來?！?h3>全國脫貧攻堅(jiān)楷模

毛相林 重慶市巫山縣竹賢鄉(xiāng)下莊村黨支部書記

白晶瑩（女，蒙古族） 內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗人大常委會主任，科爾沁右翼中旗蒙古族刺繡產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)組組長、蒙古族刺繡協(xié)會會長

劉虎 新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)伽師縣水利局黨組副書記、局長

李玉 中國工程院院士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

張小娟（女，藏族）生前為甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣扶貧辦副主任

張桂梅（女，滿族） 云南省麗江市華坪女子高級中學(xué)黨支部書記、校長，華坪縣兒童福利院院長

趙亞夫 江蘇省句容市天王鎮(zhèn)戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社研究員

姜仕坤?（苗族）生前為貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣委書記

夏森（女） 中國社會科學(xué)院原外事局研究員

黃文秀（女，壯族）生前為廣西壯族自治區(qū)百色市委宣傳部派駐樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村駐村第一書記

河北省塞罕壩機(jī)械林場

安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村

中共福建省壽寧縣下黨鄉(xiāng)委員會

江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)

湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村

四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鎮(zhèn)三河村

國網(wǎng)西藏電力有限公司農(nóng)電工作部

陜西省綏德縣張家砭鎮(zhèn)郝家橋村

青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村

寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)