山西省巖溶大泉地下水超采治理保護措施

◎常建忠

山西省巖溶大泉分布較廣，顧炎武在《讀史方輿紀要》中稱之為“千泉之省”。其中，列入《山西泉域水資源保護條例》立法保護的巖溶大泉有19 處，泉域總面積6.4 萬平方公里，占全省國土面積的41%，多年平均水資源量31 億立方米， 約占全省水資源總量的25%。為保障經濟社會基本用水需求，從上世紀70 年代開始，山西地下水開采量從11 億立方米增加到2000 年左右的40 億立方米，超采問題突出，再加上采煤影響，全省地下水位急劇下降，蘭村、晉祠、古堆泉先后斷流。盡管山西省采取了一系列治理和保護措施，但仍存在泉水流量衰減、區(qū)域地下水水位下降、泉域水環(huán)境破壞等問題。

為深入貫徹習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示和在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照水利部相關部署，山西省委、省政府按照“保護優(yōu)先、自然恢復、綜合治理”原則，認真落實《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》要求，以實現(xiàn)山西省巖溶地下水超采區(qū)采補平衡、解決超采問題為目標，從法律規(guī)范、體制研究、工程建設、強化監(jiān)管、信息化監(jiān)測等一系列治理舉措，取得了明顯成效。

一、堅持問題導向，開展巖溶大泉生態(tài)修復保護

以法律為保障，率先制定泉域保護的地方法律規(guī)范。1994 年“三晉名泉”——晉祠泉斷流后，山西省委、省政府高度重視，立即著手制定法律規(guī)范，強化泉域保護，1997 年率先出臺了國內第一部針對泉域保護的地方性法規(guī)——《山西省泉域水資源保護條例》，為我省巖溶大泉水資源的保護和管理、合理開發(fā)利用提供了法律依據。部分市也針對所屬泉域出臺了相應的保護條例，如《太原市晉祠泉域保護條例》《太原市蘭村泉域水資源保護條例》《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》等，通過法律手段不斷加強泉域水資源的保護和管理。同時，設立專門管理機構，先后成立了晉祠泉、蘭村泉、娘子關泉、神頭泉、辛安泉、郭莊泉域管理處，為合理開發(fā)、節(jié)約使用和科學保護泉域水資源提供了有力保障。

以工程為基礎，加強巖溶大泉生態(tài)修復保護。“十一五”初期，山西就實施了晉祠泉、古堆泉等已斷流巖溶泉恢復出流的措施。近年來，又重點實施了泉源區(qū)環(huán)境整治、泉源景觀建設、水量保護和水質保護工程。特別是2018 年實施地下水超采綜合治理以來，近三年安排資金3.5 億元，開展了晉祠泉、蘭村泉、洪山泉、古堆泉、娘子關泉等11 處巖溶大泉的治理，實施了水源置換、關井壓采、煤礦禁采限采、環(huán)境衛(wèi)生整治、河道生態(tài)修復和污染企業(yè)治理等工程，“十四五”時期，山西再次巖溶大泉列為生態(tài)環(huán)境重點治理對象，省委、省政府專題安排部署，啟動了19 處巖溶大泉生態(tài)修復實施方案編制工作，將進一步加大對泉域生態(tài)修復的力度。

以機制為支撐，理順巖溶大泉治理體制機制。針對地下水超采問題，山西省開展了18 項體制機制研究，研究制定了地下水管理制度、項目建設管理和考核辦法、資金管理辦法、壓采評估辦法、監(jiān)測系統(tǒng)運行維護等辦法；開展了地下水管控機制與對策措施研究、地下水資源稅額標準優(yōu)化方案研究、地下水綜合治理后續(xù)管理長效機制研究、農業(yè)機電井“以電折水”管理辦法、地下水超采區(qū)資料共享機制建設、地下水超采區(qū)節(jié)水工作方案、地下水超采區(qū)綜合治理措施研究、地下水脆弱性評價及治理需求研究等工作，為提升地下水超采區(qū)水資源管理能力提供技術支持。

在巖溶泉域地下水超采治理方面，山西省對各個泉域“對癥下藥”，研究制定了復流和治理方案。針對晉祠泉復流問題，編制了《晉祠泉復流工程方案研究》《晉祠泉復流的可行性措施研究》，為晉祠泉開展生態(tài)修復與保護提供科學依據；針對娘子關泉老窯水問題，進行一系列探索研究，包括以當地黃土、廢礦渣、微生物為治理材料，建立了老窯水實驗基地，建設了物理、化學、生物三條試驗線，為老窯水問題提供研究平臺。

以監(jiān)測為手段，完善巖溶大泉監(jiān)測體系。地下水監(jiān)測網絡是地下水超采治理的信息基礎。依托國家地下水監(jiān)測工程，2018 年選取晉祠泉域、洪山泉域、郭莊泉域、龍子祠泉域50 個礦，實施煤礦排水水量自動監(jiān)測，對泉域排泄區(qū)進行水位監(jiān)測，監(jiān)測井24 眼，新建15眼地下水監(jiān)測孔對部分泉域徑流區(qū)和排泄區(qū)進行水位監(jiān)測，所有監(jiān)測數據傳輸至數據平臺。2019 年在大同市、運城市地下水超采區(qū)范圍內建設55 處測站，配套55 套水位、水溫自動化監(jiān)測設備。2020 年在山西省進行淺層孔裂隙地下水監(jiān)測站建設，完成各測站高程基準點和引測工作；建設了16 個泉域水資源信息化管理系統(tǒng)，提高了泉域水資源監(jiān)測的信息化水平，泉域地下水監(jiān)測能力不斷提升。

二、落實最嚴格水資源管理制度，強化巖溶大泉地下水監(jiān)管

嚴格制度，強化泉域內取用水管理。省政府印發(fā)《加強地下水管理與保護工作的通知》《進一步規(guī)范泉域內采礦企業(yè)取用水工作的通知》，明確提出除生活飲用水外，不再批準巖溶地下水開采井，嚴格限制高耗水項目審批； 全面摸排巖溶大泉范圍內采礦企業(yè)取用水情況，依法辦理有關手續(xù)。2018 年明確提出泉域范圍內的新建、改建、擴建項目，都必須依法辦理取水許可、必須獲得泉域水環(huán)評的批復。2020 年在全省開展“治水監(jiān)管百日行動”，圍繞巖溶大泉水資源保護、地下水超采區(qū)綜合治理項目，重點開展取水許可監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證取水、非法取水。為抑制不合理用水需求，按照水利部《關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，對地表水、地下水超載區(qū)暫停審批新增取水許可，鼓勵企業(yè)使用非常規(guī)水源。

結合實際，有序關停城鎮(zhèn)自備井和農灌井。按照“應關盡關、關管并重、能管控可應急”的原則，著力推進超采區(qū)機井封填工作。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質達標的予以封存，作為應急備用水源。在利用地表水灌溉水源有保障的區(qū)域和退耕實施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對農業(yè)灌溉機井實施封填；在深層承壓水漏斗區(qū)，對農業(yè)灌溉取用深層承壓水的機井有計劃予以關停。關停的自備井，依法注銷取水許可證；對有備用功能的自備井，完善登記建檔、維護、監(jiān)督制度，制定應急啟用預案，明確啟用條件和程序。

緊抓重點，強化泉域內煤礦的監(jiān)督和管理。2017 年，編制了全省19 處巖溶大泉泉域及重點保護區(qū)范圍的拐點坐標地理信息圖，開展了煤礦與泉域重點保護范圍關系的排查。2018 年，省政府辦公廳印發(fā)《關于自然保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)內礦業(yè)權退出處置工作的通知》對全省45 座與泉域重點保護區(qū)有重疊，5 座與重點保護區(qū)外推100 米范圍有重疊的煤礦，對19處巖溶大泉重點保護區(qū)內的煤礦進行分類處置，與重點保護范圍全部重疊的煤礦關閉退出，與泉域重點保護范圍部分重疊的煤礦優(yōu)先列入去產能計劃。以晉祠泉為例，關閉了對泉域巖溶水影響較大的2 座煤礦，其他17 座與重點保護范圍部分重疊的煤礦退出泉域重點保護范圍。2019 年以來多次開展專項整治，對未取得泉域水環(huán)評批復的煤礦進行督促整改并限期辦理。2020 年組織開展了巖溶大泉泉域保護區(qū)企業(yè)專項檢查，對全省19 個巖溶大泉泉域保護區(qū)內涉及泉域重疊的煤礦取用水情況進行排查，對部分煤礦企業(yè)非法取用地下水問題作出處罰。

用好政策，推進水權水價改革。推進水權制度改革，將用水總量逐級分解落實到不同行政區(qū)域和用水戶，明晰水權，制定農業(yè)水權交易細則，引導農業(yè)用水戶將水權額度內節(jié)余水量進行交易。統(tǒng)籌各類水源，建立統(tǒng)一的綜合水價體系，使取用地下水的成本明顯高于外調水和當地地表水。落實城鎮(zhèn)居民用水階梯價格城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價制度、工業(yè)用水差別價格政策，建立健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加大農業(yè)水價綜合改革力度。

三、總結治理經驗，持續(xù)推進巖溶大泉生態(tài)修復保護

山西巖溶泉域地下水超采治理的成效，得益于各級黨委政府的高位推動，得益于水利部的大力支持，得益于完善的管理制度、機構人員的保障、有效的治理措施和大量的資金投入。經過多年的綜合治理，地下水位下降幅度有所減緩，盆地平原區(qū)淺層地下水上升區(qū)、穩(wěn)定區(qū)面積占比不斷提高，下降區(qū)面積不斷減少，巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。

結合山西省情，在治理過程中總結了四條經驗：一是強化頂層設計，堅持綜合施策。遵循泉域自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，不斷完善“頂層設計”，加固“四梁八柱”，以法律形式保障規(guī)劃實施的連續(xù)性；堅持工程措施和非工程措施同向發(fā)力，持續(xù)實施了水源置換、地下水關井壓采、泉域環(huán)境整治等工程，在泉域保護和管理上，采取多種方式強化監(jiān)督管理，取得良好成效。二是創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升治理能力。按照“先建機制，后建工程”的原則，省市兩級圍繞地下水超采治理組織開展了相關體制機制研究，為治理工作提供理論依據、技術支撐，如晉中市祁縣積極建設農村用水戶協(xié)會，完善管理制度，結合農業(yè)水價改革試點，對部分試點地區(qū)進行水權確認，安裝計量配套設施，建成縣級農業(yè)水價綜合改革項目信息管理平臺建設，實現(xiàn)統(tǒng)一數據庫，統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)一應用系統(tǒng)。三是研究分層封堵技術，實施深井科學治理。在關井壓采過程中，為確保水井封閉規(guī)范，對污染水井采取科學的治理辦法及固定的封閉流程，陽泉市針對機井封閉出臺了地方技術標準，值得其他地區(qū)借鑒，污染機井的封堵使得巖溶地下水的污染負荷明顯減少，水質指標有明顯改善。四是實施一增一減措施，有效增加泉域出流?！耙辉觥笔峭ㄟ^實施泉域生態(tài)補水工程，在泉域補給區(qū)建設攔蓄工程，增加蓄水面積，加大地表水入滲量，補給泉域地下水資源。“一減”是對使用巖溶泉域地下水的地區(qū)，通過地表水及再生水等水源置換工程的建設，關閉巖溶水井，減少巖溶泉水的使用，達到涵養(yǎng)水源的目的。通過“一增一減”綜合施策，有力保障了巖溶大泉出流水量。