上下聯(lián)動(dòng)讓巡視利劍更顯鋒芒

本刊記者

推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求。習(xí)近平總書記多次對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)做出重要指示；去年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作做出明確安排部署；十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)提出了新的要求。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作格局不斷完善，勢(shì)必讓巡視利劍更顯鋒芒。

上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運(yùn)用，探索建立整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。

黨的十八大以來，巡視巡察成為反腐利器，揪出了一大批貪官污吏，對(duì)違法違紀(jì)者形成了強(qiáng)大震懾，有效發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。但有的黨組織在開展巡視巡察工作時(shí)，仍然面臨一些問題，突出表現(xiàn)為工作不規(guī)范、難破人情關(guān)、發(fā)現(xiàn)問題少、效果打折扣。這些問題越往下越突出，存在壓力層層遞減的情況。也就是說，中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度制定的反腐政策，并未完全不折不扣地傳達(dá)到基層，還需要從嚴(yán)從緊落實(shí)落細(xì)落地。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的根本目的，就是要加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，以上促下、聯(lián)動(dòng)貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋。只有各地堅(jiān)決向中央看齊、主動(dòng)與中央對(duì)標(biāo)，才能真正做到同向發(fā)力、同頻共振，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。這也是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。

在重慶市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任穆紅玉看來，上下聯(lián)動(dòng)必須把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振?！耙J(rèn)真貫徹《意見》和十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)督重點(diǎn)、方式方法、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷實(shí)踐和探索，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，深化巡視帶巡察、交叉巡察、同步巡察?！?/p>

陜西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王興寧則表示：“要時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)?！标兾魅ツ陮?duì)12個(gè)省級(jí)脫貧攻堅(jiān)職能部門和73個(gè)縣（區(qū)）開展專項(xiàng)巡視“回頭看”，全面排查56個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)施的民生工程項(xiàng)目。今年，將繼續(xù)深化政治巡視，把被巡視地區(qū)黨委履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任作為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，突出發(fā)現(xiàn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)本屆任期巡視有效全覆蓋。

上下聯(lián)動(dòng)要找準(zhǔn)職責(zé)定位

完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”等問題。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，《意見》突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)職能責(zé)任，并從謀劃任務(wù)、組織實(shí)施、成果共用、形成合力等方面，提出“四個(gè)統(tǒng)籌”要求，為上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐指明了方向和路徑。抓好上下聯(lián)動(dòng)，既要發(fā)揮上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，又要發(fā)揮下級(jí)的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。

江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王常松介紹，江蘇省委定期研究部署巡視巡察工作，大力推進(jìn)巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)，將巡察工作納入省委年度黨的建設(shè)考核內(nèi)容，以“省委書記一封信”“省委巡視重要整改事項(xiàng)交辦單”“約談相關(guān)設(shè)區(qū)市市委書記”等方式向下傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

市縣巡察是巡視工作的重要組成部分，承接中央和省委巡視監(jiān)督任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨要求在基層落實(shí)落地的重要抓手。王常松指出，江蘇省各市縣和省直單位黨委（黨組）積極推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋，市縣兩級(jí)黨委均已完成巡察全覆蓋任務(wù)，對(duì)村（社區(qū)）巡察覆蓋率達(dá)79.2%，全省共有156家省直單位開展巡察工作。與此同時(shí)，江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)履行組織實(shí)施責(zé)任，專門組織赴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線、教育戰(zhàn)線、機(jī)關(guān)企業(yè)開展調(diào)研，研究制定監(jiān)督重點(diǎn)清單，謀劃上下聯(lián)動(dòng)工作方案，為巡視巡察機(jī)構(gòu)出題目、交任務(wù)、指路徑，實(shí)現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力。

作為“在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用”的7個(gè)試點(diǎn)城市之一，湘潭市將試點(diǎn)工作細(xì)化為8個(gè)方面35項(xiàng)具體任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)就是一個(gè)課題，并明確了牽頭負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室、責(zé)任人、工作要求、具體舉措和完成時(shí)限。湘潭市委書記張迎春要求，要貫通融合抓責(zé)任落實(shí)，黨委書記履行把方向、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、聽匯報(bào)、抓整改、強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)起牽頭抓總和組織實(shí)施責(zé)任，試點(diǎn)辦擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，各成員單位主動(dòng)履職、積極作為。要貫通融合抓促進(jìn)發(fā)展，真正發(fā)揮巡視巡察利劍作用，推動(dòng)湘潭高質(zhì)量發(fā)展。

天津市委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市堅(jiān)持“以巡視帶巡察，以巡察助巡視”，出臺(tái)加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作辦法，破解誰來聯(lián)動(dòng)、何時(shí)聯(lián)動(dòng)、怎樣聯(lián)動(dòng)、如何實(shí)施等關(guān)鍵問題，運(yùn)用“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”4種方式，通過巡視巡察同向發(fā)力提高監(jiān)督效能。

把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)

《意見》要求各級(jí)黨委（黨組）要始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)，確保巡視巡察的權(quán)威性、震懾力、推動(dòng)力。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要督促下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)履行職能責(zé)任，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題。

然而在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方單位對(duì)待整改工作還存在過關(guān)思想、看客心理，主要表現(xiàn)為黨組織第一責(zé)任人履職不力，掛帥不履職、出兵不出招，把巡察整改當(dāng)作軟任務(wù)，整改的深度、硬度不夠，整改責(zé)任停留在紙面上，導(dǎo)致整改成效不佳。

今年5月11日，山東省青島市制定出臺(tái)《市委巡察整改日常監(jiān)督和成效評(píng)估工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），從日常監(jiān)督評(píng)估主體和對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、成效評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果及運(yùn)用等方面，進(jìn)一步厘清職責(zé)、明確任務(wù)、健全舉措，探索建立巡察整改促進(jìn)評(píng)估機(jī)制，壓實(shí)黨委（黨組）巡察整改主體責(zé)任。青島市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“巡察整改不到位，很大程度上源于主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)落細(xì)?！掇k法》聚焦這一關(guān)鍵問題，明確了被巡察黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員落實(shí)‘一崗雙責(zé)’，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部履行巡察整改日常監(jiān)督職責(zé)，市委巡察辦加強(qiáng)對(duì)巡察整改情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促?！?/p>

“持續(xù)深化巡察整改和成果運(yùn)用，必須強(qiáng)化從政治上看問題的意識(shí)，從多個(gè)維度來統(tǒng)籌，以典型問題來倒逼責(zé)任，查短板找弱項(xiàng)。以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來總結(jié)盤點(diǎn)，建制度抓規(guī)范?！蔽纳街菁o(jì)委書記、監(jiān)委主任、州委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張杰表示，整改效果直接關(guān)系群眾的獲得感和幸福感，文山州除了做好上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作外，也有一些創(chuàng)新舉措。比如，在村居延伸巡察中，巡察組白天入戶走訪收集資料，晚上便召開組務(wù)會(huì)，及時(shí)建立整改臺(tái)賬，層層壓實(shí)整改責(zé)任。針對(duì)村級(jí)黨組織自身整改能力弱、辦法少的實(shí)際，巡察組采取“問題清單+整改措施”的方式進(jìn)行反饋，手把手指導(dǎo)村級(jí)黨組織抓實(shí)整改。對(duì)需要整合項(xiàng)目、解決資金等群眾訴求類問題，重點(diǎn)督促相關(guān)職能部門承辦，確保有效果、看得見。此外，在組建巡察組時(shí)，同步組建巡察整改督查組，對(duì)立行立改事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦。

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