生態(tài)文明建設政治勢能的理論型構與實踐推進

吳燚盛 陳云

摘 ? 要：政治勢能凸顯中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的全面領導能力，它具有深刻的政治性和能動性內(nèi)涵，它反映在中國共產(chǎn)黨治國理政的各個方面。政治勢能在中國現(xiàn)代化治理中的闡發(fā)表現(xiàn)在公共政策的“高位推進”、黨的統(tǒng)一領導、中國模式的實踐經(jīng)驗等方面，它貫穿于國家治理體系和治理能力建設全過程。政治勢能理論為生態(tài)文明建設提供了新的分析框架。生態(tài)文明建設作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要戰(zhàn)略，同樣蘊含著強大的政治勢能，表現(xiàn)為生態(tài)文明建設的策略型政治勢能、功能型政治勢能、制度型政治勢能和一元型政治勢能。生態(tài)文明建設的策略型政治勢能以科學理論為指導，發(fā)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護活動;生態(tài)文明建設的功能型政治勢能通過設定價值目標，開展生態(tài)文明主題教育活動;生態(tài)文明建設的制度型政治勢能通過深化制度改革，創(chuàng)新生態(tài)文明治理方案;生態(tài)文明建設的一元型政治勢能遵循黨的全面領導，堅定黨在生態(tài)文明建設中的領導立場。生態(tài)文明建設政治勢能的發(fā)揮不是一蹴而就的，它必須在實踐中堅持黨的全面領導在場，注重構建生態(tài)文明權勢，憑借政治之勢成事，從而更好地推進新時代生態(tài)文明建設。

關鍵詞：生態(tài)文明;黨的領導;政治勢能;高位推動;馬克思主義

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202106046 ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

政治勢能1是一個具有中國特色的學術概念，是當前學界討論的熱點問題之一。政治勢能凸顯中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的領導能力，它是一種對堅持中國共產(chǎn)黨全面領導的學術性和理論性表達，也是黨在新時代提升國家治理能力和健全國家治理體系的實踐探索。政治勢能是兩個詞匯結合的全新釋義，即從“政治”一詞點明方向，“勢能”表明朝著正確方向前進的驅動力量，是兩者結合而成的一種學理性表達。勢能的發(fā)揮需要時間積累，更離不開“人”的駕馭。當前，我國經(jīng)濟社會進入中高速發(fā)展階段，生態(tài)文明建設持續(xù)推進，但依然面臨多重挑戰(zhàn)。因此，探索生態(tài)文明建設的政治勢能有助于我們更加積極地建設社會主義生態(tài)文明，更好地展現(xiàn)生態(tài)文明建設的中國方案。

一、政治勢能的概念考察

政治勢能的概念，最常見的解釋體現(xiàn)在物理學中，“勢能”作為一種狀態(tài)量，是儲存于事物或者系統(tǒng)內(nèi)部的潛在能量。簡單地說，系統(tǒng)內(nèi)部可以存在多種能量，作為其中一個關鍵部件的能量會直接影響到事物或系統(tǒng)的生存和發(fā)展，關鍵部件的能量積蓄越多，可以發(fā)揮的驅動力就越大，效率也就越高。

追溯到先秦法家所闡述的“法、術、勢”，其中對“勢”的話語解析中就有著中國傳統(tǒng)語言意義上的“政治勢能”的韻味。[1]法家盛行時期，“法”指法律，是處理政事和管理國家的基本遵循;“術”指君主的權術，是說君王要善于掌控權術，駕馭王權，制衡各方;“勢”指帝王要展現(xiàn)權威，加強中央集權，強化對下屬和地方的統(tǒng)治。顯然，先秦法家所道的“勢”與“政治勢能”所言的“勢”有明顯區(qū)別，但確有其統(tǒng)一之處。相通之處在于兩者都把“勢”理解為一種促進事物積極發(fā)展的抽象存在，將其看作一種蘊含巨大內(nèi)能的部分，驅動系統(tǒng)發(fā)揮整體作用。區(qū)別主要在于“‘勢’應該分為自然之勢和人為之勢”[2]，自然作為一種客觀存在，非單純的人力可控，人為之勢則較好理解，主要由人進行調控。政治勢能中的“勢”是以中國共產(chǎn)黨的全面領導為主，即把廣大的中國人民視為“勢”之來源，馬克思主義政黨代表國家和人民的意志來馭“勢”，以領導核心的關鍵地位引領中國不斷向前發(fā)展。因此，政治勢能蘊含“高位推動”之意。

首先，“高位推動”是中國模式的顯著特征。政治勢能闡發(fā)源于公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗。賀東航基于對公共政策執(zhí)行領域的長期研究，率先在學界對作為中國模式特征之一的“高位推動”工作模式進行了政治學理論闡釋。中央制定公共政策的最終目的是要在地方得到有效施行，而公共政策往往具有層級性和多屬性的特點[3]，如何有效地做到上傳下達在中西方國家都是一個亟待破解的政治難題，這就需要通過頂層設計對公共政策賦能，推動政策落實。

其次，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調四方的核心作用。賀東航與孔繁斌在《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗》一文中，通過對我國集體林權制度改革和美國1972年《社會保障法修正案》的分析，對比了中美兩國在公共政策層級性和多屬性執(zhí)行上所面臨的類似過程與結果上的窘境，由此提出“在縱向上依靠黨委的‘高位推動’和中央與地方的中間層級間的聯(lián)動協(xié)調是層級性治理的關鍵所在”[3]，“在橫向上‘五級書記’齊發(fā)力，即省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、村五個層級的黨委書記親自擔任公共政策領導小組的第一負責人”[3]。

最后，黨的領導所發(fā)揮的強大政治力量是中國模式成功的實踐經(jīng)驗。賀東航和孔繁斌在《重大公共政策“政治勢能”優(yōu)劣利弊分析——兼論“政治勢能”研究的拓展》一文中再次重申政治勢能是中國公共政策執(zhí)行中相對其他國家的獨特優(yōu)勢，即一種中國式經(jīng)驗總結和學理性表達，政治勢能在整場“戰(zhàn)疫”過程中在趨勢、權勢、聲勢、定勢、借勢五個層面發(fā)揮作用。同時，該文對政治勢能作了進一步的解釋，將帶有意識形態(tài)性質的話語“高位推動”進一步推演，在“政策勢能”和“政治變現(xiàn)”的概念基礎上[4]，提出了“政治勢能”這一全新的學術性話語。至此，作為一種嶄新的學術視角，政治勢能為分析全面堅持黨的領導、積極推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指出了新的研究方向。

顯然，政治勢能具有濃厚的政治性，是對中國共產(chǎn)黨治國理政新理念的闡發(fā)，是一種可以廣泛運用于生態(tài)、政治、經(jīng)濟、傳媒等多個領域的新的分析方法。此外，它還具有明顯的能動性，能夠助力國家建設的現(xiàn)代化轉型，表現(xiàn)為能量蓄積、內(nèi)部轉化、多類型優(yōu)化、整合優(yōu)勢到有效推動，再到最后的良性落實。中國共產(chǎn)黨領導人民進行生態(tài)文明建設立足于中華民族永續(xù)發(fā)展，“不同時代有不同時代的奮斗目標，在當前時代的運動中也同時代表運動的未來”[5]。政治之勢“源之于民，用之于民”，在廣大的人民群眾擁護和支持下，政治勢能逐步成形。中國共產(chǎn)黨在成立、發(fā)展、壯大的歷史過程中，實事求是，與時俱進，不斷探索符合國情黨情的治理模式，不斷開創(chuàng)有利于最廣大人民利益的治理模式，以此推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當然，也正是中國共產(chǎn)黨在不斷成長、不斷解決新問題、提出新方案的過程中，沉淀了黨在執(zhí)政方面的內(nèi)在優(yōu)勢。

黨的十八大以來，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設取得了重大發(fā)展，新時代的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待進一步研究。因此，為深化生態(tài)文明建設的理論與實踐研究，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，著力探討生態(tài)文明建設的政治勢能及其實踐推進具有重要意義。

二、生態(tài)文明建設政治勢能的理論型構

在我國，生態(tài)文明建設的政治勢能指的是，在黨的全面領導下對生態(tài)環(huán)境治理各項政策落實以及生態(tài)文明建設本身“高位推動”的政治性和能動性表達。根據(jù)黨和國家對生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗，我們可以參照性地將生態(tài)文明建設的政治勢能按不同的特征和功能分為四種類型，即策略型政治勢能、功能型政治勢能、制度型政治勢能和一元型政治勢能。

（一）策略型政治勢能：理論建設和群眾參與

策略型政治勢能是指在民主集中制的基本原則下，從高位出發(fā)制定科學的理論來指導具體實踐工作。生態(tài)文明建設的策略型政治勢能分為“理論建設”和“群眾參與”兩個方面。

一是理論建設方面，如何顯示生態(tài)文明的策略型政治勢能關乎生態(tài)文明建設發(fā)展旨向、發(fā)展動力和發(fā)展命運。生態(tài)文明的發(fā)展方向一旦明確，要解決的必然是生態(tài)文明建設的發(fā)展動力問題。只有正確的理論才能指導人們更加自信地建設生態(tài)文明社會，也只有強大的理論支撐才能提供強大的發(fā)展動力。馬克思與恩格斯等人的思想包含著生態(tài)文明相關內(nèi)容，我們可以從他們在“人與自然關系”的論證中窺見一斑。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中提到“自然是人的無機的身體”[6]161，并強調“被抽象地理解的、自為的、被確定為與人分隔開來的自然界，對人來說也是無”[6]220。馬克思指出早期的人對自然的感覺只是“一種純粹動物式的意識”[7]，人對自然產(chǎn)生的作用微乎其微。恩格斯談到“我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族那樣，決不同于站在自然界以外的某一個人——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”[8]。當前，學者對馬克思主義經(jīng)典著作的研究分析已經(jīng)形成了較為成熟的“馬克思主義生態(tài)思想”“馬克思主義生態(tài)觀”和“馬克思主義生態(tài)哲學”等。

二是群眾參與方面，動員全民參與是建設生態(tài)文明社會的關鍵一環(huán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體，生態(tài)文明建設政治勢能的顯現(xiàn)要遵循“以人民為中心”的原則。生態(tài)文明建設離開了“人”這個主體，建設便無從談起。建設生態(tài)文明是為了人的客觀需要，并不是自然本身表達出它們的需要，有意識的人才能夠認識到生態(tài)文明建設的意義。生態(tài)文明建設的群眾參與，可追溯至1949年至1959年全民參與的愛國衛(wèi)生運動，當時黨帶領人民群眾清理街道，清潔市容。這不僅美化了市容市貌，也保障了人民群眾的生命健康，這場群眾性環(huán)保運動成為新中國早期群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的具體體現(xiàn)。毛澤東在論林業(yè)發(fā)展中強調群眾路線的重要性，他1952年徐州考察時提到：“要發(fā)動群眾，依靠群眾，窮山可以變成富山，惡水可以變成好水。”[9]鄧小平針對我國長江和漢江上游的水災問題指出：“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎，無故不履行此項義務者受罰?！盵10]江澤民在環(huán)境保護方面提倡“全民參與生態(tài)保護和建設，全民樹立環(huán)保意識”[11]。胡錦濤在十七大報告中提出世界各國人民要共同參與環(huán)境保護這項全球性運動，他指出人類要在“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”[12]。習近平強調“面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構建人與自然生命共同體”[13]。高位釋放的鮮明政治信號若沒有人民群眾的支持參與，便無法形成強大的政治勢能，這也必然導致生態(tài)文明建設的政策在具體落實中困難重重。中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，敢于依靠人民群眾的力量，積極發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設中的決定性作用。歷史和實踐不斷表明，人民群眾在生態(tài)文明建設中具有至關重要的作用，生態(tài)文明建設政治勢能的形成與發(fā)揮離不開科學理論的有效指導和人民群眾的積極參與。

（二）功能型政治勢能：價值目標和主題教育

功能型政治勢能是指在中國共產(chǎn)黨的領導下，“通過理想信念等教育活動進行價值觀教育的一種治國之道”[14]。執(zhí)政黨通過制定黨綱黨紀，向群眾宣揚自己的執(zhí)政理念、政治主張和政治目標等。生態(tài)文明建設的功能型政治勢能體現(xiàn)為“價值目標”和“主題教育”兩個方面。

一是價值目標，指生態(tài)文明建設的價值。經(jīng)過新中國建立以來的長期醞釀，中國共產(chǎn)黨制定了中長期生態(tài)目標，以毛澤東為核心的第一代中央領導人結合國情，號召人民要把祖國建設得“到處都很美麗”[15]，當時的舉措主要以修復山林為主，消滅荒地，進行大面積的植樹造林工作，綠化國土，防控病蟲等。人們積極響應號召，開始了大規(guī)模的綠化建設。1972年聯(lián)合國第一次環(huán)境大會，中國派代表參加并簽署了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》。1973年召開的中國第一次環(huán)境保護大會，開始了中國環(huán)境保護事業(yè)的新紀元，此后的環(huán)保大會也以高規(guī)格的會議形式定期召開。毛澤東曾提出“一定要把淮河治理好”，顯示出國家對河流治理和流域生態(tài)保護的高度重視。鄧小平提出“因地制宜搞開發(fā)”，改革開放的成效當然要以GDP為主要評判標準，但是違背自然規(guī)律、大肆破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展行不通，這就需要實事求是、因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民提出“堅持污染防治和生態(tài)保護并重”的發(fā)展目標，既要保護環(huán)境也要堅持污染防治，兩者要同時進行，實現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)化。胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”，指出全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求把生態(tài)文明工作放到優(yōu)先級位置，以科學理論的有效指導和科學技術的合理運用助推生態(tài)文明建設，在黨政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下確定科學發(fā)展的生態(tài)文明目標。習近平提出“綠水青山就是金山銀山”，這是對自然環(huán)境價值作出的科學判斷，生態(tài)環(huán)境是一種無形的、無價的但非無限的財富，人類過度消耗自然也是在消耗自己。因此，人類保護生態(tài)環(huán)境要像保護自己的眼睛一樣，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。[16]可見，生態(tài)文明建設在我國起步早且規(guī)格高，黨和國家對生態(tài)文明建設的努力貫穿國家治理的整個過程。

二是主題教育，這里的教育活動包括黨內(nèi)、學校、社會等層面進行的生態(tài)文明建設教育。黨內(nèi)教育主要是對黨員領導干部的思想教育，目的是實現(xiàn)黨員干部在生態(tài)文明建設價值上的認同、思想上的統(tǒng)一、實踐上的落實。黨內(nèi)教育是至關重要的一環(huán)，領導干部是政策的決策者和執(zhí)行者，是人民的榜樣和“排頭兵”，擔負著“頂層設計”的任務，也是保證生態(tài)文明建設政策有效“高位推進”的重要前提。領導干部既是受教育者也是教育者，在不斷學習最新理論知識的同時，要承擔黨組織的內(nèi)部教育和黨外的社會教育任務。學校教育是以青少年為主的集體教育，生態(tài)文明不只是一代人的奮斗目標，更需要用歷史和發(fā)展的眼光去看待它。讓年輕一代接受生態(tài)環(huán)境保護思想，教育者自身需要具備環(huán)境保護相關的專業(yè)知識，除了做到傳道授業(yè)，更重在“解惑”，解決學生心中“為什么要進行生態(tài)文明建設”“如何進行生態(tài)文明建設”等疑問。社會教育主要針對普通民眾，培養(yǎng)人們保護環(huán)境人人有責的意識，助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。在社會教育這一環(huán)節(jié)，對待不同的社會人群采取的教育方式要有所區(qū)分，教育要達到的目標也有所不同。以上三種形式的教育圍繞“生態(tài)文明建設”的大方向，統(tǒng)一于生態(tài)文明教育的大前提之下，有利于促進全民綠色觀念的形成。生態(tài)文明建設功能型政治勢能需要時間的沉淀，價值目標的實現(xiàn)和主題教育的開展并非短期內(nèi)可以完成，這需要各方面的合力與不斷實踐。

（三）制度型政治勢能：制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

生態(tài)文明建設制度型政治勢能包含體制完善、機制保障、體系健全等。面對當前生態(tài)問題的復雜化，環(huán)境問題的多樣化，生態(tài)保護制度需要不斷改革和不斷創(chuàng)新才能跟得上生態(tài)文明建設的步伐。我國生態(tài)文明制度的創(chuàng)新與發(fā)展，表現(xiàn)在三個方面。

一是生態(tài)環(huán)境相關部門和機構的改革重組。從1974年10月國務院環(huán)境保護領導小組正式成立至1988年環(huán)境保護局設立，再至2018年3月生態(tài)環(huán)境部和自然資源部掛牌成立，幾乎每隔十年生態(tài)環(huán)境部門就會迎來新一輪的改革，這不僅是更名這么簡單，其中涉及中國生態(tài)文明建設發(fā)展的方方面面，也包括了生態(tài)文明建設政治勢能的變動。2015年，黨中央制定了生態(tài)文明建設的總體方案，對改革體制作出了框架設定，提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系……等八項制度”[17]。這八項制度為生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎，打好了“地基”，架好了“房梁”，剩下就是各方發(fā)力，合力筑好生態(tài)文明體制的“大廈”。尤其在黨的十八大以后，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，習近平生態(tài)文明思想逐漸形成，黨政部門以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設。

二是政策文件的創(chuàng)新與規(guī)范。這主要表現(xiàn)為生態(tài)保護文件的制定出臺，如較早的環(huán)境保護政策有：1987年《城市放射性廢物管理辦法》，其中規(guī)定了放射性廢物的分類、權責管理、監(jiān)督管理和獎懲要求等;1989年《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，規(guī)定了地表水和地下水的劃分與保護，規(guī)定了對監(jiān)督管理和獎懲的要求;1994年《關于加強濕地生態(tài)保護工作的通知》中明確指出我國對濕地保護工作的缺失，把加強濕地保護作為我國自然保護工作的“重要而急迫的任務”;2015年出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等改革方案，創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設，規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理。2018年生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總體布局，此后，關于生態(tài)保護的文件數(shù)量增多，質量提高，如《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等等。隨著制度的完善，政治勢能逐步累積，政策文件的制定呈現(xiàn)出全面性、針對性等特征，生態(tài)文明建設的政策制定更加嚴格，更加科學。

三是全面落實“上位推動”試點和大力開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。一方面，試點工作有序進行。通過開展生態(tài)環(huán)境破壞賠償制度試點工作，進一步明確主客體責任、權責范圍、獎懲力度，制度約束力加強。同時，通過開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，為解決自然資源的產(chǎn)權問題和制度創(chuàng)新打下堅實的基礎。另一方面，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作穩(wěn)步推進。中央生態(tài)環(huán)境保護督察主要分為三步，即進駐地方、督察整改、督察管理，做到切實有效維護生態(tài)文明建設，有力地彰顯了黨和國家生態(tài)文明建設的決心?！霸圏c”和“督察”工作成效具體表現(xiàn)為地域性生態(tài)保護實踐取得了積極效果。

（四）一元型政治勢能：全面領導與統(tǒng)一謀劃

一元型政治勢能是指在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃下實現(xiàn)對生態(tài)文明建設全面的領導。黨的十八大把“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，開啟了中國生態(tài)文明建設的新篇章。政治上，所謂一元領導就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，聯(lián)合各民主黨派、團體和個人共商國是。在這一類型的政治勢能中，生態(tài)文明建設的各項工作都由中國共產(chǎn)黨發(fā)揮核心領導作用，制定政策方針、指導整合意見、改革制度體制、宣揚價值觀念、設立綜合目標、規(guī)劃發(fā)展藍圖等都由黨進行統(tǒng)一決策規(guī)劃。一元型政治勢能在生態(tài)文明建設中主要表現(xiàn)為三個方面。

首先，以中國共產(chǎn)黨為核心的生態(tài)文明工作領導小組陸續(xù)成立。“黨的工作領導小組作為對傳統(tǒng)行政科層制的嵌入性制度，在高位推動下促成黨的決策有效落實。”[3]生態(tài)文明工作領導小組主要是以地方黨政部門牽頭由各部門負責人組成，在地方黨委的領導下落實上級主管部門或者中央的政策措施，實行“黨政同責”制度。黨的生態(tài)文明工作領導小組的成立使生態(tài)文明建設權責更加清晰，有利于整合各部門優(yōu)勢并高效作用于生態(tài)文明建設的具體工作。生態(tài)文明建設的有效推進，離不開地方政府的切實履責，隨著生態(tài)文明建設的深入發(fā)展，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村不同層級的生態(tài)文明建設領導小組已經(jīng)紛紛組建。

其次，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組進駐各地，進行督察整改，督察管理，并實行整改“回頭看”策略加強對生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督，發(fā)揮生態(tài)文明建設的一元型政治勢能強大優(yōu)勢。

最后，加強黨組織對生態(tài)文明建設的組織領導。由黨委組織部對生態(tài)環(huán)境主管部門和相關部門負責人的選用進行審核。加強對生態(tài)文明建設公務人員的考核，對不合格不作為的人員進行懲處。充分發(fā)揮技術人才作用，將具備專業(yè)生態(tài)知識技能的人才留用于生態(tài)文明建設系統(tǒng)，同時實行定期考核制。如此，一元型政治勢能的作用緊扣生態(tài)文明建設的各個環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設的資金配備、企業(yè)單位管理、重大公共政策的落地、改革措施和部門建設、司法配套措施等都需要黨的領導在場發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設的策略型政治勢能、功能型政治勢能和制度型勢能統(tǒng)一于一元型政治勢能之中，政治勢能的發(fā)揮必須依靠黨在政治上的一元領導。黨的全面領導貫穿于生態(tài)文明建設的全過程，“是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的根本保障”[18]。

三、生態(tài)文明建設政治勢能的實踐推進

生態(tài)文明建設政治勢能的實踐推進是政治勢能轉化為治理效能的體現(xiàn)。當然，政治勢能的發(fā)揮不是一蹴而就的，而是經(jīng)過一系列的推進演化而成。換句話說，生態(tài)文明建設的政治勢能積聚和釋放主要經(jīng)歷三個發(fā)展階段：黨的領導在場、構建權勢、借勢成事。[19]第一個階段是在黨的全面領導下，以黨的高位推進模式促成各層級政策落地，促進各部門間相互協(xié)調，以核心領導力量匯集多方合力建設生態(tài)文明;第二個階段是通過黨協(xié)調各方的優(yōu)勢，形成黨委負責制，釋放政治信號，支撐生態(tài)文明建設;第三個階段是在第一、二階段基礎上的實踐推進。通過對生態(tài)文明建設政治勢能的理論型構分析，我們發(fā)現(xiàn)，政治勢能作為一種積極的能量，對當前我國生態(tài)文明建設無疑是十分有利的。

（一）突出黨的領導在場

一是堅持生態(tài)文明建設基層化、專業(yè)化，彰顯黨員先鋒性、模范性。大到中央部委，小到街道居委會，形成全面系統(tǒng)的生態(tài)文明建設政治聯(lián)動網(wǎng)。通過“紅頭文件”下發(fā)、村社公告欄公告、專業(yè)人員入戶宣傳、專職或兼職解說人員宣講等形式，結合當?shù)匚幕攸c正確解讀生態(tài)文明政策方針，以人民群眾喜聞樂見的科普方式進行宣傳，避免過于枯燥的概念理論解讀，讓基層老百姓都能聽得懂“什么是生態(tài)文明建設”，使其積極參與到生態(tài)文明建設中。同時，要不斷明確生態(tài)文明建設權責清單，讓權力合理合法運用，政策切實有效落實，在制度改革的過程中推進生態(tài)文明建設。黨員干部是人民的榜樣和學習的對象，其自身的行為規(guī)范和政策執(zhí)行力極大影響著群眾對黨在領導生態(tài)文明建設上的認可度。廣大黨員干部要潔身自好，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動，有效促成政策施行，維護黨的形象，突出黨的領導在場。

二是辯證對待生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新生態(tài)文明教育方式。生態(tài)文明建設不是一種形而上的抽象虛無，而是與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的話題，必須要理性對待生態(tài)環(huán)境問題，避免消極悲觀情緒的蔓延，要相信黨領導的力量，相信中國人民的力量，相信科學技術的力量。同時，也要注重生態(tài)文明建設政策的普遍性與特殊性，對于生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)，應該配套相應的地方性政策措施。此外，人民群眾對生態(tài)環(huán)境重要性認識的提高需要通過思想教育宣傳來實現(xiàn)，針對不同文化水平的人采用什么樣的宣傳教育形式，關乎能否有效提高人民群眾對生態(tài)文明建設的認可度和參與度。作為生態(tài)文明建設的“關鍵少數(shù)”，各級政府中的領導干部必須牢牢把握住生態(tài)文明建設的大方向，必須加強自身黨性修養(yǎng)和生態(tài)文明建設的理論學習，才能做到?jīng)Q策有強度，施行有力度，才能在生態(tài)文明建設領域有所作為。地方黨政部門結合地方生態(tài)環(huán)境的實際情況，科學合理地發(fā)揮主觀性，根據(jù)所在地區(qū)環(huán)境保護實際情況進行特色教育，主動開發(fā)課程資源，把握生態(tài)文明的歷史規(guī)律——“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[20]。各級地方黨委定期研討生態(tài)文明建設問題，黨員領導干部更要積極建言獻策，當好人民的主心骨。

三是堅持生態(tài)文明建設服務于人民美好生活的需要。所謂“大黨治理大國”，前提就是要有一個能夠“一錘定音”的政黨[21]，生態(tài)文明建設是中國共產(chǎn)黨人的使命之一，沒有一個堅強的領導核心和明確的目標，生態(tài)文明建設不可能實現(xiàn)。生態(tài)文明建設要突出黨的領導在場，必須始終圍繞著黨的初心與使命，在面對生態(tài)利益與人民利益的矛盾時，要權衡利弊，滿足人民需求，將生態(tài)建設與以人為本相統(tǒng)一。同時，黨政宣傳部門要注重運用多樣化的宣傳方法和宣傳途徑，闡明“美麗中國”目標不是單純的政治口號，人與自然生命共同體具有深刻的哲學意蘊，人與自然是不可分割的整體，一旦生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，人類必將遭到自然的懲罰。人民美好生活需要舒適宜居的自然環(huán)境，人與自然應該和諧共生，黨在領導生態(tài)文明建設時不能忽視人民對美好生活的追求，要始終堅持生態(tài)文明建設服務于人民美好生活的需要這一原則。

（二）構建生態(tài)文明權勢

生態(tài)文明建設不是某個政黨、某個群體、某個部門的私事，而是關乎全黨全國全社會甚至全人類的長遠大計。環(huán)境保護制度的不斷改革與創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設注入了強大的政治勢能，但經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中仍然不斷產(chǎn)生出新的生態(tài)環(huán)境問題。構建生態(tài)文明權勢顯得十分迫切，尤其從國家層面，中國共產(chǎn)黨和政府內(nèi)部要形成堅強的核心力量，形成“政治高壓”，也就是所謂的“造勢”，即從國家領導人到中央各部委，再到省市相關部門都要提高對生態(tài)文明建設的重視程度。同時，黨和政府要鼓勵和引導民間組織與個人積極參與生態(tài)保護活動，形成人民之“勢”。

一是構建中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明權勢。首先要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導效應，宣傳黨和政府在生態(tài)文明建設上的相關信息，釋放政治信號以此“造勢”，形成黨內(nèi)對生態(tài)文明建設的共識。可以在國務院、生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等門戶網(wǎng)站，以及各省區(qū)市的政府網(wǎng)站進行對生態(tài)文明建設政策的宣傳解讀。同時，可以通過報紙和電視媒體等形式宣傳生態(tài)保護政策、生態(tài)文明法律法規(guī)以及違法案例等。其次，協(xié)調多部門共同搭建生態(tài)文明交流平臺。生態(tài)環(huán)境部作為國務院組成部門之一，能夠更便利地聯(lián)合其他部門進行生態(tài)文明建設的聯(lián)動協(xié)調。通過多個部門聯(lián)合發(fā)文的方式，增強生態(tài)治理公共政策的政治勢能，為搭建權勢提供前提保證，并構建政府主導、企業(yè)主力、社會組織和公眾共同參與的協(xié)商溝通平臺，以形成合力效應。[22]最后，完善環(huán)境保護督察制度，目前中央環(huán)境保護督察是以國家層面為主導的督察制，而基層的環(huán)境保護督察尚未形成，地方行政部門應該以黨委牽頭盡快成立地方性質的環(huán)境保護督察小組，促進地方環(huán)境督察常態(tài)化、深層次發(fā)展，以此推動各地區(qū)的環(huán)境保護，提高生態(tài)治理能力，形成“中央+地方”的組合拳。

二是構建人民群眾的生態(tài)文明權勢。首先，培育人民群眾生態(tài)文明意識是關鍵，除了通過輿論媒體宣傳生態(tài)文明建設信息，更主要的途徑是校園教育、社會教育和家庭教育。生態(tài)文明建設離不開人的主觀社會活動，而人良好意識的培養(yǎng)需要通過教育來實現(xiàn)。為此，學校也承擔著培養(yǎng)生態(tài)文明時代新人重要任務，應在思想政治課上創(chuàng)新性地加入生態(tài)道德文化教育，開展環(huán)境保護征文、手抄報、演講等比賽，并積極拓展植樹、綠化校園等志愿活動。在社會教育方面需要基層黨群組織進行疏導，讓群眾理解“只有一個好的生存環(huán)境，才能惠及子孫后代”。企業(yè)要響應國家號召對員工進行生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，尤其一些容易造成污染的私人企業(yè)和生態(tài)破壞高風險地區(qū)更要加強環(huán)保理念的灌輸。在家庭教育方面，父母要樹立保護環(huán)境的榜樣，從日常生活中培養(yǎng)孩子節(jié)約糧食、垃圾分類的基本意識。其次，國家應當支持和引導民間生態(tài)環(huán)境保護組織發(fā)展，并給予適當?shù)恼叻龀郑瑥娀Ｕ洗胧?。黨和政府有關部門要繼續(xù)幫助和支持中國環(huán)境科學學會、中國生態(tài)文明研究與促進會等民間社會團體的發(fā)展，鼓勵集體和個人積極參與生態(tài)文明建設活動，并給予表彰，政府部門還應配套制定生態(tài)環(huán)境志愿服務指導意見。最后，中央和地方政府應根據(jù)實際情況給予生態(tài)惠民專項補貼。如對耗能低、性能高的產(chǎn)品給予生產(chǎn)商一定的稅收減免政策，或給予買家相應的補貼政策。人民群眾經(jīng)過思想政治教育的深刻洗禮，認識到生態(tài)文明建設的緊迫性，會自覺投身到生態(tài)文明建設中，支持黨和政府的公共政策。但要注意人民勢能是政治勢能的一部分，必須在黨的政治勢能下構建生態(tài)文明權勢，合力推動生態(tài)文明建設走向新的高度。

（三）憑借政治之勢成事

生態(tài)文明建設乃黨之大計、國之大事、民之大幸。將生態(tài)文明建設結合到經(jīng)濟、政治等方方面面是新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，黨和國家作出建設生態(tài)文明的決策是大勢所趨，我們要乘著這股浪潮加快生態(tài)文明發(fā)展。中國社會主義生態(tài)文明建設必須堅持馬克思主義生態(tài)思想的指導，樹立科學的生態(tài)發(fā)展理念，促進人與自然在更高水平上的共存共生。但是，在科學發(fā)展和生態(tài)文明建設政治勢能的發(fā)揮上還存在可發(fā)展的空間?！叭绾斡行Оl(fā)揮已經(jīng)形成或正在形成中的生態(tài)文明建設政治勢能”“如何推動黨領導下的生態(tài)文明在新時代下的發(fā)展”“如何制定政策方針才能為各級行政人員所響應、為人民群眾所接受”是亟待解決的問題。

一是要堅持總體發(fā)展觀。這里的總體發(fā)展觀即“五位一體”各方面相互聯(lián)系、相互影響，協(xié)調發(fā)展，缺一不可。生態(tài)文明政治勢能從高位制定政策開始，構建了生態(tài)文明權勢，釋放了強勁的政治信號，再逐級下沉，層層影響，直至政策的全面、徹底落實，這一系列流程無不體現(xiàn)政治勢能的力量，而這種力量是黨和人民賦予的。為此，要將生態(tài)文明建設結合到政治建設中，把生態(tài)文明建設的治理成效納入政績考核并健全生態(tài)文明評估考核體制，設定獎懲法則，激勵多元主體共同建設生態(tài)文明;將生態(tài)文明建設結合到經(jīng)濟建設中，轉變行政部門或地方官員GDP至上的觀念，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時減少環(huán)境破壞，做到邊發(fā)展邊治理;將生態(tài)文明建設結合到文化建設中，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與環(huán)境保護融合，開展環(huán)境保護文化節(jié)等活動，形成勤儉節(jié)約的綠色生活之風;將生態(tài)文明建設結合到社會建設中，高舉生態(tài)文明旗幟，大力提倡節(jié)能減排、低碳消費、減少高污染材料的使用等。

二是要巧借政治勢能。政治勢能是人為造就的，必然離不開人的主觀作用，如何“巧借”政治勢能需要各級黨政負責人進行一番實踐探索。政治位階越高，意味著結合到公共政策領域的政治信號或政治特征越強，越容易為下位行政官員察覺，從而越容易促使政策變現(xiàn)。習近平在多個場合對生態(tài)文明建設進行了深刻論述，各級黨政部門要積極學習并巧用各類媒體對有關生態(tài)文明的講話精神和政策解讀進行廣泛宣傳，訂閱權威理論報刊來了解高層對于生態(tài)文明建設的最新講話精神和政策解讀，定期舉辦生態(tài)文明建設討論會;對于高位下發(fā)或多部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件，要求相關人員學習文件精神，分享學習心得;開展主題講座，向基層黨員干部和普通民眾宣講生態(tài)文明建設的國家政策，解答基層民眾的疑慮等。生態(tài)文明建設政治勢能是不斷變化的，我們要懂得通過創(chuàng)新方式方法來“借勢”成事，各級黨政部門要與時俱進，實事求是地推進生態(tài)文明建設，以黨之名領導生態(tài)文明，以國之名建設生態(tài)文明。

三是要堅持馬克思主義辯證方法論。中國是以馬克思主義理論為指導的社會主義國家，馬克思主義理論是生態(tài)文明建設政治勢能發(fā)揮的重要保證。憑借政治之“勢”成事要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點看待生態(tài)文明建設。為此，應該學習生態(tài)文明建設實質內(nèi)容，對生態(tài)破壞進行研究分析，探索生態(tài)文明建設的科學之路;認識生態(tài)文明建設發(fā)展的客觀問題，把握問題的因果關系;尊重生態(tài)文明建設的必然性，抓住時機大力發(fā)展生態(tài)文明;分清生態(tài)文明建設的現(xiàn)實性與可能性，避免“烏托邦”式的生態(tài)藍圖;注重生態(tài)文明建設的內(nèi)容，不僅是停留在文件政策上，更應落實到生態(tài)文明建設的實踐中。這就不僅需要發(fā)展先進的科學技術，用科技為綠色發(fā)展保駕護航，還要加強科技創(chuàng)新，利用科技治理環(huán)境問題，保護環(huán)境;處理好環(huán)境保護的多元主體利益關系，促進經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，探索生態(tài)經(jīng)濟;共享生態(tài)發(fā)展紅利，讓人民群眾生活在天更藍、水更清的環(huán)境中。生態(tài)文明建設不會阻礙經(jīng)濟和科技的前進，它們之間是相互促進、相互協(xié)調的關系。

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（責任編輯 ? 楊鳳春 ? 古 ? 東）

Theoretical Structure and Practical Promotion of Political Potential

Energy in Ecological Civilization Promotion

Wu Yisheng，Chen Yun

（School of Marxism，F(xiàn)ujian Normal University）

Abstract：“Political potential energy” highlights the overall leadership capability of the Communist Party of China in the process of governance. With profound political and initiative connotations， political potential energy is reflected in all aspects of the governance of the Communist Party of China. The elucidation of political potential in Chinas modern governance is manifested in the “high?level promotion” of public policies， the Partys unified leadership， and the practical experience of Chinas governance model. It runs through the entire process of national governance system and governance capacity building. Political potential energy theory provides a new analytical framework for ecological civilization promotion. As an important strategy of the Communist Party of China for governing the country， ecological civilization promotion carries powerful political potential as well， which is manifested in the strategic political potential， functional political potential， institutional political potential and unitary political potential. The strategic political potential of ecological civilization promotion is guided by scientific theories to mobilize the people to participate in ecological environment protection activities. With the functional political potential， educational activities with the theme of ecological civilization are conducted through setting value goals. With the institutional political potential， ecological civilization governance is innovated through deepening the system reform. With the unitary political potential， the ecological civilization promotion is implemented under the overall leadership of the Party and the Partys leadership position in ecological civilization promotion is strengthened. The exertion of political potential energy cannot be fulfilled at one stroke. It is essential to uphold the overall leadership of the Party and promote ecological civilization with the political potential energy in the new era.

Key words：ecological civilization; Party leadership; political potential energy; high?level promotion; Marxism

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