新冠肺炎疫情對(duì)埃及的沖擊及政府的治理與應(yīng)對(duì) *

李彩玲 王 泰

隨著新冠肺炎疫情(1)2019年出現(xiàn)的新型冠狀病毒，世界衛(wèi)生組織命名為“2019年冠狀病毒病”，該病毒感染導(dǎo)致的肺炎，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”。新冠肺炎具有傳染性強(qiáng)、波及面廣等特點(diǎn)。全球大流行，中東各國(guó)采取了迅速而謹(jǐn)慎的應(yīng)對(duì)措施，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生防疫、經(jīng)濟(jì)封鎖、保持社會(huì)安全距離等。這些措施在避免疫情擴(kuò)大化的同時(shí)，也影響了各國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新冠肺炎疫情蔓延使中東地區(qū)處于政治動(dòng)蕩的蘇丹、也門、敘利亞和黎巴嫩疲軟低迷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。原本富裕的海灣產(chǎn)油國(guó)在石油價(jià)格下跌與疫情大流行的雙重沖擊下，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，財(cái)政預(yù)算收緊。同樣，埃及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也遭受疫情的嚴(yán)重沖擊，主要表現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，失業(yè)率、貧困率等社會(huì)民生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯等。

一、 新冠肺炎疫情對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊

2020年2月14日，埃及出現(xiàn)了首例新冠肺炎確診病例。(2)“Egypt: First Case of Coronavirus Confirmed in Egypt,” GardaWorld, February 14, 2020, https://www.garda.com/crisis24/news-alerts/314286/egypt-first-case-of-coronavirus-confirmed-in-eg￣ypt-february-14-update-1，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。塞西政府對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)行了早期預(yù)判與準(zhǔn)備，在新冠肺炎疫情出現(xiàn)之初，政府立即施行了遏制政策。

(一) 疫情暴發(fā)初期埃及政府的遏制政策

當(dāng)新冠肺炎疫情傳到埃及后，埃及中央各部委即刻展開(kāi)行動(dòng)，很快成立了“新冠肺炎疫情管理高級(jí)委員會(huì)”(3)Robert Beschel, “Policy and Institutional Responses to COVID-19 in the Middle East and North Africa: Egypt,” The Brookings Institution, January 28, 2021, https://www.brookings.edu/research/policy-and-institutional-responses-to-covid-19-in-the-middle-east-and-north-africa-egypt/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。，該委員會(huì)由埃及總理穆斯塔法·馬德布利主持，埃及衛(wèi)生與人口部部長(zhǎng)、埃及藥物管理局局長(zhǎng)等高級(jí)官員參與。該委員會(huì)定期聽(tīng)取中央各部委，特別是衛(wèi)生與人口部關(guān)于新冠肺炎疫情的報(bào)告。埃及政府還在衛(wèi)生與人口部下設(shè)“防治新冠肺炎科學(xué)委員會(huì)”，該委員會(huì)由專業(yè)的醫(yī)學(xué)博士、醫(yī)學(xué)病毒專家構(gòu)成，主要任務(wù)是為埃及政府與民眾提供新冠肺炎的預(yù)防與治療方案，并制定宣傳手冊(cè)。這些手冊(cè)成為埃及政府與民眾了解、預(yù)防新冠肺炎疫情的重要資料。

埃及其他部委也成立了各種工作小組，配合衛(wèi)生與人口部應(yīng)對(duì)疫情。埃及計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部成立了“新冠肺炎疫情政策追蹤方案”小組，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)中央與地方各部門之間關(guān)于新冠肺炎疫情防治的配合工作，監(jiān)督各部委對(duì)新冠肺炎政策的執(zhí)行情況。截至2020年4月18日，該組織已經(jīng)對(duì)埃及中央24個(gè)部門的423項(xiàng)政策進(jìn)行了追蹤監(jiān)督。(4)“Egypt’s House Initially Approves New Amendments to Emergency Law Granting President More Powers,” Egypt Today, April 18, 2020, https://www.egypttoday.com/Article/2/84861/Egypt%E2%80% 99s-House-initially-approves-new-amendments-to-Emergency-Law-granting，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。2020 年 4 月 18埃及眾議院立法委員會(huì)還緊急批準(zhǔn)了憲法第162號(hào)緊急狀態(tài)法修正案，以加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。(5)Ibid.埃及軍方在新冠肺炎疫情暴發(fā)后積極行動(dòng)，定期對(duì)開(kāi)羅以及埃及的主要城市提供消毒等服務(wù)。埃及軍隊(duì)還向埃及公民免費(fèi)發(fā)放短缺的一次性防護(hù)用品，且隨時(shí)待命。埃及武裝部隊(duì)的官兵還捐贈(zèng)了1億埃及鎊(約合620萬(wàn)美元)(6)Amr Hamzawy and Nathan J. Brown, “How Much Will the Pandemic Change Egyptian Governance and for How Long?,” Carnegie Endowment for international Peace, July 2020, https://carnegieendowment.org/files/Brown_Hamzawy_-_Egypt_Gov.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月21日。，幫助埃及政府抵抗新冠肺炎疫情的沖擊。埃及軍方還根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，建立了五條生產(chǎn)一次性醫(yī)用防護(hù)口罩的生產(chǎn)線，該生產(chǎn)線每天生產(chǎn)10萬(wàn)個(gè)口罩。(7)“President Abdel Fattah El-Sisi Directs the Armed Forces to Distribute Protective Medical Masks in Main Stations and Mass Transit Stops,” Armed Forces News, April 12, 2020, https://www.mod.gov.eg/ModWebSite/NewsDetails.aspx?id=40212，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。

2020年3月中旬，埃及新冠肺炎患者呈指數(shù)上升后，埃及政府迅速實(shí)施了包括醫(yī)療防疫、社會(huì)隔離以及經(jīng)濟(jì)封鎖在內(nèi)的全面遏制政策，防止疫情擴(kuò)散蔓延。(8)Mohamed el Dahshan, “Coronavirus: How Is Egypt Navigating the Economic Fallout?,” The Africa Report, May 29, 2020, https://www.theafricareport.com/29007/coronavirus-how-is-egypt-navigating-the-economic-fallout/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。3月15日，埃及總理穆斯塔法·馬德布利宣布埃及機(jī)場(chǎng)將從3月31日停止運(yùn)行、埃及旅游景區(qū)也將暫時(shí)關(guān)閉。(9)Reuters Staff, “Egypt Reopens Airports and Welcomes Tourists to Pyramids After COVID Closure,” Reuters, July 2, 2020, https://www.reuters.com/news/picture/egypt-reopens-airports-and-welcomes-tour-idUSKBN2426VX，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。24日，馬德布利宣布將在埃及實(shí)施宵禁政策，宵禁時(shí)間為晚上7點(diǎn)至次日凌晨6點(diǎn)。宵禁期間除超市、藥房、面包店部分開(kāi)放外，其余商店與購(gòu)物中心將全部關(guān)閉。其間，學(xué)校、咖啡廳、電影院、清真寺與教堂也暫時(shí)關(guān)閉。3月31日，埃及航空公司宣布“所有返回該國(guó)的埃及人員必須自費(fèi)在酒店隔離，但可獲得免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，隔離時(shí)間從自我檢疫的14天延長(zhǎng)至28天，埃及機(jī)場(chǎng)停運(yùn)”(10)“Egypt to Quarantine All Nationals Returning From Abroad,” Ahram Online, March 4, 2020, https://english.ahram.org.eg/News/366383.aspx，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。。遏制政策推行期間，新冠肺炎患者主要由埃及的公立醫(yī)院負(fù)責(zé)隔離與治療任務(wù)。2020年2月至3月間，埃及有9家公辦醫(yī)院，50個(gè)醫(yī)院門診、27個(gè)實(shí)驗(yàn)室以及440輛救護(hù)車隨時(shí)待命，為新冠肺炎感染者及疑似患者提供醫(yī)療服務(wù)。(11)Dania El Akkawi, “Egypt’s Minister of Health and Population (MoHP) Dr. Hala Zayed Speaks About Managing the COVID-19 Pandemic and What Economic and Health Policies the Country Has Taken to Ensure Public Safety,” The Cairo Review, November 20, 2020, https://www.the￣cai￣roreview.com/tag/ministry-of-health-and-population/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。

在遏制政策推行過(guò)程中，地方各省市區(qū)負(fù)責(zé)人執(zhí)行監(jiān)督管轄區(qū)域的政策執(zhí)行情況，如各地的宵禁時(shí)長(zhǎng)、交通流量以及當(dāng)?shù)氐囊咔榉乐蔚?。地方?fù)責(zé)人需每天向人口與衛(wèi)生部上報(bào)確診病例、死亡病例以及當(dāng)?shù)氐囊咔楦綦x情況，埃及政府還推出了關(guān)于疫情防控的實(shí)時(shí)信息地圖，信息地圖每十分鐘更新一次，顯示埃及受感染的人群的具體位置信息，以便及時(shí)了解新冠肺炎疫情的最新情況。(12)Ibid.在中央各部委與地方政府的合作下，埃及新增病例在2020年5月中旬前一直處于可控狀態(tài)。但疫情的沖擊與遏制政策的推行不可避免地影響著埃及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

(二) 疫情對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)的沖擊

2016年，塞西政府進(jìn)行了全方位的經(jīng)濟(jì)改革，2020年第一季度埃及經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.0%。新冠肺炎疫情在埃及暴發(fā)后，遏制政策的推行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑明顯。2020年第二季度，埃及經(jīng)濟(jì)同比收縮1.7%。埃及進(jìn)出口貿(mào)易萎縮明顯，2020年第二季度埃及出口率暴跌48.5%，進(jìn)口率也下降了24.7%。(13)“Egypt GDP Q2 2020,” Focus Economics, November 1, 2020, https://www.focus-economics.com/countries/egypt/news/gdp/gdp-contracts-for-first-time-in-nine-years-in-q4-of-fy-2020，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。埃及采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)也下降至38.3%，為有史以來(lái)的最低值。

埃及農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國(guó)人口的23%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占埃及國(guó)民總產(chǎn)值的11%，約占出口與外匯總收入的20%，新冠肺炎全球大流行造成的出口受阻損害了埃及的農(nóng)業(yè)收入。新冠疫情大流行嚴(yán)重沖擊了埃及第二產(chǎn)業(yè)，尤其是房建產(chǎn)業(yè)。埃及的房地產(chǎn)每年對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)在10%～15%，為埃及政府解決了大量就業(yè)。至2020年，埃及建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)了300萬(wàn)人。(14)Doaa Elboraie, “Egypt’s Real Estate Accounts for 16% of GDP, Employs 5% of Labour Force: HSBC,” Daily News, November 23, 2019, https://dailynewsegypt.com/2019/11/23/egypts-real-estate-accounts-for-16-of-gdp-employs-5-of-labour-force-hsbc/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月20日。疫情大流行期間，埃及房建的供給側(cè)與需求側(cè)均受到影響。埃及房地產(chǎn)供給產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題難以得到保證，許多房建所需的進(jìn)口材料延誤，這直接影響了施工進(jìn)度。埃及中產(chǎn)階級(jí)是埃及房地產(chǎn)的主要購(gòu)買群體，2020年經(jīng)濟(jì)的高度不確定性影響了埃及中產(chǎn)階級(jí)的收入，他們的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配方式也出現(xiàn)了新變化，對(duì)待市場(chǎng)更加謹(jǐn)慎，房產(chǎn)銷售市場(chǎng)因此受到影響。埃及工業(yè)聯(lián)合工會(huì)主席塔雷克·舒克里表示：“由于新冠肺炎病毒的影響以及客戶對(duì)購(gòu)買房產(chǎn)的恐懼，埃及房地產(chǎn)行業(yè)上半年的銷售額下降了30%～40%，2020年第二季度埃及房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合利潤(rùn)下降了31%?！?15)Ehab Farouk, “Egyptian Real Estate Firms’ Profit Hit by Coronavirus Crisis,” Reuters, September 14, 2020, https://www.reuters.com/article/us-egypt-economy-realestate-idUSK￣BN￣2652￣R1，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。

遏制政策中經(jīng)濟(jì)封鎖與社會(huì)安全距離政策對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的沖擊最為嚴(yán)重。由于嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)封鎖政策與社會(huì)安全距離政策的執(zhí)行，第三產(chǎn)業(yè)中航空與旅游業(yè)、蘇伊士運(yùn)河收入、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外匯收入以及相關(guān)的娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失較大。這些行業(yè)不僅是埃及重要的經(jīng)濟(jì)支柱，也是埃及過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)改革成果顯著的行業(yè)。埃及旅游業(yè)是塞西政府重振埃及經(jīng)濟(jì)的重要部門，對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從2016年經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始，埃及旅游業(yè)逐年恢復(fù)，至2019年埃及旅游業(yè)收入已達(dá)到125.70億美元。(16)“Egypt’s Tourism Revenues Rise to $12.6B in 2019,” Egypt Today, October 2, 2019, https://www.egypttoday.com/Article/6/75420/Egypt-s-tourism-revenues-rise-to-12-6B-in-2019，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。埃及是旅游大國(guó)，埃及國(guó)內(nèi)每9個(gè)工作崗位中就有1個(gè)依賴于旅游行業(yè)。(17)Mourad R. Kamel, “Egypt VS Coronavirus: Tourism Blow Creates Domino Effect,” The Africa Report, July 21, 2020, https://www.theafricareport.com/34241/egypt-vs-coronavirus-tourism-blow-creates-domino-effect/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，旅游業(yè)停滯，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如住宿、旅行、食品以及飲料等旅游衍生行業(yè)，均遭受重創(chuàng)。據(jù)估計(jì)，在埃及旅游業(yè)停滯的四個(gè)月內(nèi)(2020年3月至6月)，埃及因旅游業(yè)停滯引發(fā)的直接和間接損失達(dá)到870億埃及鎊(約合65.2億美元)，與旅游業(yè)相關(guān)的埃及航空業(yè)在遏制政策執(zhí)行期間損失嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的數(shù)據(jù)，埃及飛機(jī)停運(yùn)期間(2020年7月1日前)埃及航空公司客運(yùn)量下降950萬(wàn)，收入下降17億美元，這可能導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值損失超過(guò)24億美元。(18)Mohamed el Dahshan, “Coronavirus: How is Egypt Navigating the Economic Fallout?”.

作為埃及重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，蘇伊士運(yùn)河貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)地位顯著，為埃及社會(huì)解決了1.4萬(wàn)個(gè)工作崗位。(19)Ibid.2020年因受到疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退，蘇伊士運(yùn)河的運(yùn)輸噸位與運(yùn)輸數(shù)量均受到影響。2020年3月，在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，全球工業(yè)衰退導(dǎo)致全球原油需求萎縮，加之俄羅斯與沙特阿拉伯之間的石油爭(zhēng)端，布倫特原油期貨價(jià)格急劇下跌。以石油資源為支柱的阿拉伯海灣國(guó)家受此沖擊較大，至3月底，原油價(jià)格竟低至30美元每桶。(20)Stephanie Kelly, “Oil Slumps Below $30 a Barrel as Coronavirus Spreads, OPEC Rancor Remains Elevated,” Reuters, March 16, 2020, https://www.reuters.com/article/us-global-oil-id￣USKBN2121FT，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。海灣國(guó)家因此加大了經(jīng)濟(jì)收縮政策，辭退了許多外籍員工，這對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)影響較大。埃及僑民占海灣地區(qū)勞動(dòng)力的比例較高，外匯是埃及國(guó)民收入的重要部分。2019年埃及外匯收入為252億美元，但受石油價(jià)格下跌風(fēng)波以及新冠肺炎疫情影響，大批海外埃及員工失業(yè)，外匯收入大幅度減少。不僅如此，疫情全球大流行導(dǎo)致許多在埃及的外資企業(yè)紛紛回歸本國(guó)，外國(guó)資本大量外流，造成埃及鎊對(duì)外國(guó)貨幣的貶值，形成出口成本上升與通貨膨脹上升等問(wèn)題，埃及國(guó)際儲(chǔ)備力從2020年2月份的455億美元下降至8月底的383.66億美元，(21)“Egypt’s Foreign Reserves up to US$38.366 Billion in August: CBE,” Egypt Independent, September 8, 2020, https://www.egyptindependent.com/egypts-foreign-reserves-up-to-us38-366-bill￣ion-in-august-cbe/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。埃及國(guó)際儲(chǔ)備壓力增大加劇了埃及的經(jīng)濟(jì)困境。

(三) 疫情對(duì)埃及社會(huì)的沖擊

遏制政策推行期間，埃及經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)率、貧困率上升，加之疫情暴發(fā)時(shí)埃及醫(yī)療資源不足影響了埃及民眾的社會(huì)信心，埃及民眾對(duì)生活的恐慌情緒激增，社會(huì)矛盾凸顯。

失業(yè)率、貧困率高居不下，是埃及歷屆政府懸而未決的難題。納賽爾時(shí)期，埃及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義化失敗，經(jīng)濟(jì)收入很大程度上被用于軍費(fèi)開(kāi)支，民眾生活水平較低。薩達(dá)特時(shí)期，埃及經(jīng)濟(jì)實(shí)行自由化、私有化開(kāi)放政策，但是經(jīng)濟(jì)自由化、私有化宏利更多落入政權(quán)精英手中，個(gè)人私有企業(yè)發(fā)展較慢，埃及普遍貧困仍舊存在。穆巴拉克時(shí)期的埃及也未能解決這一問(wèn)題，政府債務(wù)危機(jī)、民眾貧困依然存在。到塞西時(shí)代，政府為恢復(fù)埃及經(jīng)濟(jì)、解決貧困、失業(yè)率高居不下等經(jīng)濟(jì)難題多方努力：一方面積極尋求外部援助，另一方面深化政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。但高失業(yè)率、高貧困率仍困擾埃及，貧困率從2015年的27.8%增長(zhǎng)到2018年的32.5%，極端貧困率也從2015年的5.3%上升到2018年的6.2%，貧困率常年高于7%。2020年的疫情沖擊使埃及的失業(yè)率與貧困率進(jìn)一步上升。2020年2月至5月間，埃及超過(guò)25%的人員失業(yè)，約70%的埃及家庭收入下降。(22)Mirette Magdy and Tarek El-Tablawy, “Food Prices Drop Again in Egypt as Virus Hits Incomes,” Bloomberg Quint, July 9, 2020, https://www.bloombergquint.com/business/egypt-june-inflation-rate-accelerates-to-5-6，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。失業(yè)率從2020年第一季度的7.7%上升至第二季度的9.6%，(23)“The World Bank in Egypt,” World Bank, https://www.worldbank.org/en/country/egypt/overview. 上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日.60%的埃及人生活在貧困線以下。(24)Timothy E. Kaldas, “The Road to (In)stability: The Impact of Covid-19 on the Egyptian Economy,” Italian Institute for International Political Studies, January 25, 2021, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/road-instability-impact-covid-19-egyptian-economy-27495，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。埃及中小微私營(yíng)企業(yè)占埃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的70%～80%，企業(yè)員工大多沒(méi)有固定的工作時(shí)間與工作收入，他們往往按天領(lǐng)取工資，沒(méi)有儲(chǔ)蓄意識(shí)。受遏制政策時(shí)經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，2020年第二季度企業(yè)復(fù)工不足，許多行業(yè)的停滯制約了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，加重了中小微企業(yè)失業(yè)人員的生活困難。

除中小微企業(yè)失業(yè)人員生活貧困化加大了埃及社會(huì)不穩(wěn)定性外，埃及難民的生活也因疫情沖擊難以為繼。在新冠肺炎疫情傳入埃及后，埃及政府宣布“埃及難民將與埃及國(guó)民一樣共同享有初級(jí)與二級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)”(25)“Egypt, Global Focus,” UNHCR, https://reporting.unhcr.org/egypt，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。。但是，這項(xiàng)政策效果有限，許多難民因沒(méi)有有效證件得不到醫(yī)療庇護(hù)。疫情使許多難民在面對(duì)健康問(wèn)題的同時(shí)還失去了收入來(lái)源，基本生活需求難以滿足，基礎(chǔ)的教育資金、日常生活購(gòu)物難以維系，難民對(duì)民生的訴求極為迫切，他們也成為影響埃及社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素之一，疫情導(dǎo)致的難民危機(jī)進(jìn)一步加深了埃及的社會(huì)矛盾。

二、 埃及政府治理疫情的舉措與成效

遏制政策是疫情暴發(fā)初期埃及政府必須推行的“預(yù)計(jì)最有效控制疫情擴(kuò)散的方法”，但是遏制政策下埃及經(jīng)濟(jì)停擺狀態(tài)造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重困擾著埃及的穩(wěn)定與安全。隨著時(shí)間的推移，遏制政策對(duì)埃及民眾的基本生活產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，無(wú)論是政府還是民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)都有期盼。埃及政府遂開(kāi)始思考疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)共存的問(wèn)題，塞西政府在遏制政策推行之后不久，便根據(jù)疫情實(shí)際情況推出了新的疫情治理方案——疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策并舉。

(一) 疫情治理新政策

為了更科學(xué)地治理新冠肺炎疫情，2020年5月14日，埃及政府召開(kāi)關(guān)于疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的會(huì)議，制定了“埃及新冠肺炎疫情共存計(jì)劃”(26)Nourhan Magdi, “Discussed: What Is Egypt’s COVID-19 Co-existence Plan?,” Egypt Today, May 14, 2020, https://www.egypttoday.com/Article/1/86765/Discussed-What-is-Egypt%E2%80%99s-COVID-19-co-existence-plan，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。。該計(jì)劃是針對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)展提出的新解決方案，分為三個(gè)階段實(shí)施(27)Ibid.。第一階段是嚴(yán)格遏制階段，為期兩周。其間，埃及民眾乘坐地鐵、火車等公共交通時(shí)需要先測(cè)量溫度；民眾在公共場(chǎng)合必須佩戴口罩；企業(yè)主需在門口放置消毒劑；電影院、劇院、咖啡館必須關(guān)閉；自認(rèn)與新冠肺炎癥狀相似且癥狀較重的患者須撥打急救電話，癥狀較輕者居家隔離，自我隔離期間患者如發(fā)現(xiàn)持續(xù)三天以上的高燒、呼吸急促、咳嗽等癥狀，應(yīng)即刻去醫(yī)院就醫(yī)。第二階段是中期階段，持續(xù)28天。在這一階段，埃及民眾進(jìn)入公共場(chǎng)所時(shí)仍需要測(cè)量體溫；埃及民眾離家需佩戴口罩；企業(yè)主在門口置放消毒劑；電影院、劇院與咖啡館仍需關(guān)閉；商店內(nèi)部保持中等密度。第三階段是緩疫階段，該階段持續(xù)時(shí)間至世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎全球范圍低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)解除。在該階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有序展開(kāi)，但公民在公共場(chǎng)所應(yīng)避免擁擠；對(duì)飯店、酒店等公眾場(chǎng)所要進(jìn)行定期的病毒檢驗(yàn)與消毒，這一階段還應(yīng)該逐步展開(kāi)疫苗接種行動(dòng)?！鞍＜靶鹿诜窝滓咔楣泊嬗?jì)劃”將疫情防控與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇的步驟進(jìn)行了具體安排，顯示了埃及政府對(duì)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重視。

2020年5月21日，埃及政府開(kāi)始允許私人醫(yī)院加入預(yù)防與治療新冠肺炎疫情的相關(guān)工作中，具有新冠肺炎輕微癥狀的埃及公民被允許到非公立醫(yī)院進(jìn)行核酸檢測(cè)。埃及新增320家醫(yī)院加入原先指定的公立醫(yī)院隊(duì)伍中，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的疫情第二波感染。2020年9月中旬，埃及財(cái)政部長(zhǎng)報(bào)告指出，2020/2021財(cái)年埃及衛(wèi)生支出增加，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，埃及政府先后撥放107.2億埃及鎊用以衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，這些資金被用于購(gòu)買醫(yī)院以及醫(yī)學(xué)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療用品與設(shè)備。

(二) 疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并舉

早在2020年4月，塞西政府就提出將在埃及推進(jìn)一項(xiàng)價(jià)值1,000億埃及鎊的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，用以應(yīng)對(duì)新冠肺炎對(duì)埃及的沖擊。(28)“Egypt Announces Financial Stimulus Package to Cushion COVID-19 Impact,” Xinhua, April 7, 2020, http://www.xinhuanet.com/english/2020-04/07/c_138955411.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月21日。埃及政府聯(lián)合埃及中央銀行、埃及證券交易所等機(jī)構(gòu)制定了利用“財(cái)政與貨幣政策”宏觀手段調(diào)控埃及經(jīng)濟(jì)的方案，以弱化新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響。在財(cái)政政策上，埃及政府主要采取降稅、免稅、延遲收稅等措施，緩解埃及民眾因新冠肺炎疫情傳播帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。在貨幣政策上，埃及中央銀行宣布：埃及地方銀行禁止對(duì)逾期還貸者處以罰款；消費(fèi)、中小企業(yè)與房地產(chǎn)貸款還款期限延長(zhǎng)6個(gè)月；取消自動(dòng)取款機(jī)取款傭金；提高自動(dòng)取款機(jī)與當(dāng)?shù)劂y行的信用卡的日使用額度。(29)Al-Masry Al-Youm, “CBE Ramps up Measures to Support Egypt’s Economy Amid Coronavirus Pandemic,” Egypt Independent, March 17, 2020, https://egyptindependent.com/cbe-ramps-up-measures-to-support-egypts-economy-amid-coronavirus-pandemic/, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。

塞西政府除了利用“財(cái)政與貨幣政策”應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊外，還在貿(mào)易等其他領(lǐng)域頒布相關(guān)政策以復(fù)蘇埃及經(jīng)濟(jì)。在出口方面，塞西政府宣布將對(duì)2020年第二季度的出口項(xiàng)目進(jìn)行基金補(bǔ)貼，但是對(duì)口罩、消毒乙醇酒精和戰(zhàn)略食品等新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)物資進(jìn)行了出口限制。2020年4月7日，塞西總統(tǒng)在電視講話中提出埃及政府將為旅游業(yè)提供500億英鎊的貸款幫助其復(fù)蘇。(30)“Egypt Announces Financial Stimulus Package to Cushion COVID-19 Impact,” Xinhua, April 7, 2020, http://www.xinhuanet.com/english/2020-04/07/c_138955411.htm, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。6月17日，埃及中央銀行從這筆資金中撥出30億埃及鎊用以埃及旅游從業(yè)人員的薪金支出，埃及中央銀行負(fù)責(zé)人宣稱其余資金將全部用于埃及旅游基礎(chǔ)工程的翻新工作。埃及航空公司也獲得了政府30億埃及鎊的貸款。航空公司利用這筆資金償還了購(gòu)買新飛機(jī)的國(guó)外貸款。7月1日，埃及航空公司恢復(fù)營(yíng)業(yè)，以積極的形象迎接各方來(lái)客，但要求入境旅客需提供核酸檢測(cè)結(jié)果。

2020年7月，埃及計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)哈萊·扎伊德在對(duì)外講話中提到，埃及政府針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)埃及的沖擊采取了積極的經(jīng)濟(jì)投資改革計(jì)劃：2020年埃及對(duì)公共投資將增加70%用于健康，教育，衛(wèi)生，住房，通訊技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域。哈萊·扎伊德說(shuō)，在2020/2021財(cái)年預(yù)算中，通信和信息技術(shù)投資是原有投資的300%，農(nóng)業(yè)和灌溉投資增加了245%，可持續(xù)性投資增加了30%，可再生能源投資增加了1倍。與此同時(shí)，哈萊·扎伊德還呼吁要積極擴(kuò)大內(nèi)需，保障埃及市場(chǎng)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為埃及GDP增長(zhǎng)的核心，希望2020年至2021年埃及國(guó)內(nèi)總消費(fèi)可以通過(guò)刺激達(dá)到1,000億埃及鎊。埃及經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)指令由各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)情況。地方將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況上報(bào)后，由包括財(cái)政部長(zhǎng)、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)、貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)在內(nèi)的中央經(jīng)濟(jì)小組進(jìn)行商議，制定新的應(yīng)對(duì)方案與預(yù)算計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)不同階段新冠肺炎疫情對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)的沖擊。

(三) 疫情治理的成效

埃及政府疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并舉的治理政策取得了一定成效。就疫情防控而言，2020年6月埃及疫情第一波高峰過(guò)后，埃及的新冠肺炎感染率長(zhǎng)時(shí)間處于可控范圍內(nèi)，(31)“Egypt Situation,” World Health Organization, https://covid19.who.int/region/emro/country/eg,上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。直到2020年末因各種原因疫情再次反彈。數(shù)據(jù)顯示，至2021年4月，埃及新冠肺炎感染人數(shù)日增長(zhǎng)量保持在10人之內(nèi)，相比中東其他國(guó)家，尤其是感染嚴(yán)重的土耳其、約旦(這些國(guó)家同期日感染人數(shù)在500～1,000人之間)來(lái)說(shuō)，埃及的新冠肺炎疫情治理效果顯著。埃及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況也較為顯著，根據(jù)馬來(lái)西亞GCI數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)對(duì)全球新冠肺炎經(jīng)濟(jì)恢復(fù)指數(shù)分析結(jié)果，截至2020年12月初，埃及各項(xiàng)恢復(fù)得分為72分(滿分100)(32)“The GCI Dashboard,” Performance Management and Delivery Unit, August 14, 2020, https://covid19.pemandu.org/, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。，埃及在180個(gè)國(guó)家中排名第56位。牛津商業(yè)集團(tuán)評(píng)價(jià)埃及“埃及經(jīng)濟(jì)將是2020年中東北非地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)體”(33)Doaa A.Moneim, “Egypt Likely the Only Economy in MENA to Expand in 2020: OBG,” Ahram Online, December 22, 2020, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/397403/Business/Economy/Egypt-likely-the-only-economy-in-MENA-to-expand-in.aspx, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。。國(guó)際貨幣基金組織在國(guó)際機(jī)構(gòu)前景報(bào)告中指出，埃及經(jīng)濟(jì)是中東北非地區(qū)增長(zhǎng)最好的國(guó)家，2020年至2021年GDP增速預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5%，(34)Doaa A.Moneim, “Egypt’ s Real GDP Growth to Reach 3.5% by End of 2020: Fitch Solutions,” Ahram Online, October 18, 2020, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/38￣86￣19/Business/Economy/Egypt%E2%80%99s-real-GDP-growth-to-reach--by-end-of--Fitch.aspx，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月29日。成為西亞北非地區(qū)唯一在新冠肺炎疫情危機(jī)中正增長(zhǎng)的國(guó)家。

埃及疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策的成效離不開(kāi)疫情暴發(fā)初期埃及政府的快速遏制，以及疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并舉政策的有效推進(jìn)。埃及政府對(duì)疫情治理的重視與應(yīng)對(duì)疫情的及時(shí)，使埃及從2016年3月啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)未遭損害。埃及政府遏制政策的及時(shí)推行在初期縮短了新冠肺炎疫情的長(zhǎng)度與廣度，有利于埃及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的恢復(fù)，加上新冠肺炎雖然傳染性與隱蔽性較強(qiáng)，但是對(duì)人體傷害程度不及其他幾種冠狀病毒，非重癥感染者恢復(fù)速度較快，埃及勞動(dòng)力市場(chǎng)仍較充足。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，增強(qiáng)了埃及各行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的能力，埃及市場(chǎng)在政府的保護(hù)下依舊具有韌性。新冠肺炎疫情對(duì)埃及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的沖擊在埃及政府積極應(yīng)對(duì)之下?lián)p害程度大大降低，這也是埃及經(jīng)濟(jì)能迅速進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的直接原因。

塞西時(shí)代，埃及經(jīng)濟(jì)改革的宏利是埃及經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的基礎(chǔ)。2016年埃及政府與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成協(xié)議，埃及將從國(guó)際貨幣基金組織處獲得120億美元貸款用以經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。這筆基金分五次發(fā)放到埃及，2019年5月，最后一批資金到位。改革方案依據(jù)埃及《2030年愿景》(35)“Egypt’s Vision 2030,” Ministry of Planning and Economic, https://mped.gov.eg/Eg￣ypt￣Vision?lang=en，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月23日。戰(zhàn)略進(jìn)行，該戰(zhàn)略包括了近80個(gè)計(jì)劃與項(xiàng)目，包括發(fā)展運(yùn)河運(yùn)輸，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，物流中心和環(huán)境項(xiàng)目等。經(jīng)過(guò)5年改革，埃及經(jīng)濟(jì)已初見(jiàn)成效，埃及經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)。旅游業(yè)也在塞西政府的努力推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，盡管遭受“伊斯蘭國(guó)”及其分支的恐怖襲擊，但隨著安全狀況的改善，2019年旅游收入已達(dá)126億美元。經(jīng)過(guò)改革，2019年埃及政府財(cái)政赤字為3.6%，公共債務(wù)占GDP的比重顯著改善。通貨膨脹率從2018年的20.9%降至2019年的13.9%。至2020年1月，埃及國(guó)際儲(chǔ)備值達(dá)到455億美元。(36)“Egypt COVID-19 Emergency Response (P173912),” The World Bank, April 28, 2020, https://documents.shihang.org/zh/publication/documents-reports/documentdetail/90￣68￣31￣58￣81￣09￣45￣4￣2￣83/project-information-document-egypt-covid-19-emergency-response-p173912,上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月1日。盡管新冠肺炎疫情對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)沖擊明顯，但是埃及長(zhǎng)期的改革基礎(chǔ)使埃及擁有強(qiáng)大的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加上埃及戰(zhàn)略地域的重要性以及近期改革的有效性，埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向仍在繼續(xù)推進(jìn)，改革紅利增加了埃及政府應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的籌碼。

外部資金援助有助于埃及政府應(yīng)對(duì)疫情，幫助埃及政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。外部援助一直是埃及歷屆政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。早在2016年埃及經(jīng)濟(jì)改革之初，國(guó)際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行就對(duì)埃及的資源、淡水、運(yùn)輸行業(yè)以及中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了投資。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，埃及政府積極尋求外部援助以緩解新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊。曾經(jīng)的投資經(jīng)驗(yàn)與投資回報(bào)，使國(guó)際貨幣基金組織與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在埃及面臨新冠肺炎疫情沖擊時(shí)愿意再伸援助之手，為埃及受新冠肺炎疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)助力。新冠肺炎疫情全球大流行后，世界銀行在2020年向埃及提供了5,000萬(wàn)美元的一攬子援助以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊。同年10月，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行也批準(zhǔn)了對(duì)埃及未來(lái)五年的新投資戰(zhàn)略計(jì)劃，總價(jià)值為2.2億歐元。埃及也是歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行未來(lái)五年最大的投資國(guó)家。(37)Doaa A.Moneim, “Egypt Is EBRD’s Largest Investment Country Through 2025-Managing Director for SEMED,” Ahram Online, November 11, 2020, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/394257/Business/Economy/INTERVIEW-Egypt-is-EBRD%E2%80%99s-largest-in￣vestment-count.aspx, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月1日。這些資金成為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。

三、 埃及政府疫情治理的不足及啟示

盡管埃及政府對(duì)新冠肺炎疫情已經(jīng)做出了積極的政策應(yīng)對(duì)，有效減小了疫情造成的損失，但在治理過(guò)程中仍存在諸多不足，2020年底新冠肺炎疫情在埃及反彈。截至2021年7月4日，埃及新冠肺炎疫情已感染人數(shù)超過(guò)28萬(wàn)，(38)“COVID-19 Data Repository by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University,” CSSEGI Sand Data, https://github.com/CSSEGISandData/COVID-19, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月23日。埃及政府仍面臨疫情挑戰(zhàn)。如何有效緩解公共衛(wèi)生系統(tǒng)的壓力、解決好失業(yè)貧困等民生訴求仍是疫情對(duì)埃及政府的考驗(yàn)。

(一) 埃及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的不足影響埃及政府疫情治理的成效

埃及醫(yī)療分為公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院以及研究所四個(gè)部分。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，主要是公立醫(yī)院為新冠肺炎患者服務(wù)。但埃及公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員收入微薄、且缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，醫(yī)生較少。盡管在疫情暴發(fā)之初，塞西政府增加了醫(yī)護(hù)工作人員75%的津貼補(bǔ)助，但由于埃及醫(yī)護(hù)工作者工資較低，75%的工資補(bǔ)貼僅為26美元～45美元，并不能有效起到激勵(lì)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在埃及20萬(wàn)注冊(cè)的醫(yī)生中10萬(wàn)醫(yī)生在國(guó)外工作，3萬(wàn)醫(yī)生在私人醫(yī)院上班，只有7萬(wàn)人在公立醫(yī)院工作。(39)“Egypt COVID-19 Emergency Response (P173912)”.因此，疫情期間公立醫(yī)院醫(yī)生常常超負(fù)荷工作，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)工作者成為埃及新冠肺炎感染率最高的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年4月埃及醫(yī)療工作者占新冠肺炎患者的13%。(40)Robert Beschel, “Policy and Institutional Responses to COVID-19 in the Middle East and North Africa: Egypt”.此外，新冠肺炎疫情的傳染性特點(diǎn)要求有足夠的場(chǎng)地對(duì)患者隔離治療，對(duì)疑似病例隔離觀察。盡管埃及政府征用旅館、未被使用的大學(xué)宿舍作為隔離中心，但是這些場(chǎng)所缺乏醫(yī)療防護(hù)用品，隔離也很難起到預(yù)期效果。醫(yī)療衛(wèi)生體系資源不足直接影響著埃及政府疫情治理的效果。

埃及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還存在資源分配不均衡的問(wèn)題，這一缺陷很容易使埃及疫情治理前功盡棄。埃及邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源缺乏，沒(méi)有足夠的容量應(yīng)對(duì)可能擴(kuò)大化的新冠肺炎疫情，盡管塞西政府對(duì)埃及公共衛(wèi)生服務(wù)部門有所關(guān)注，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)(阿斯旺、瑪特魯、新谷、西奈北部與西奈南部地區(qū))的公共醫(yī)療改革也一直在推進(jìn)。2014年，埃及政府向阿斯旺地區(qū)投資900萬(wàn)美元用以醫(yī)院修建；2017年埃及政府投資640萬(wàn)美元在哈拉伊卜地區(qū)建立的中央醫(yī)院開(kāi)業(yè)；塞西政府還提高了邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)護(hù)工作者的工資待遇(是開(kāi)羅醫(yī)院醫(yī)生薪水的至少兩倍)，但埃及大部分醫(yī)療工作者仍缺乏到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的動(dòng)力，即使在這些地區(qū)工作的醫(yī)生，也常常不在醫(yī)院坐診，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。(41)Sherif Mohyeldeen, “Healthcare in Egypt’s Border Regions: When Money Is Not Enough,” Carnegie Middle East Center, November 11, 2020, https://carnegie-mec.org/2020/11/11/heal￣thcare-in-egypt-s-border-regions-when-money-is-not-enough-pub-83206，上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月3日。邊遠(yuǎn)地區(qū)資源分配不均衡，優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員配備不足，大部分醫(yī)護(hù)人員缺乏應(yīng)對(duì)新冠肺炎治療的專業(yè)能力，而新冠肺炎疫情傳染性強(qiáng)，其傳播性受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，埃及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源配備不足很容易引發(fā)這些地區(qū)的感染風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫苗接種計(jì)劃混亂影響埃及政府疫情防控效果。新冠肺炎疫苗本應(yīng)優(yōu)先分配給高風(fēng)險(xiǎn)人群和高危人群。2021年1月初，埃及衛(wèi)生部表示將優(yōu)先為公共服務(wù)者、警察以及軍隊(duì)的新冠肺炎醫(yī)療團(tuán)隊(duì)提供疫苗，而早期其他醫(yī)療衛(wèi)生工作者被排除在外，這些衛(wèi)生工作者與新冠肺炎患者聯(lián)系密切，據(jù)埃及醫(yī)生協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2021年6月，有578名醫(yī)生死于新冠肺炎疫情。(42)“Egypt: Haphazard and Flawed Covid-19 Vaccine Rollout Fails to Prioritize Most at-Risk,” The Africa News, https://www.africanews.com/2021/06/29/egypt-haphazard-and-flawed-covid-19-vaccine-rollout-fails-to-prioritize-most-at-risk/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月3日。此外，埃及政府的新冠肺炎疫苗接種計(jì)劃推行混亂。2021年2月28日，埃及政府開(kāi)放了疫苗接種網(wǎng)上注冊(cè)工作，4天內(nèi)有約15萬(wàn)人注冊(cè)，但許多注冊(cè)人群一直到2021年6月都未得到任何中心的預(yù)約通知。埃及一位人士表示，其72歲的母親在3月20日注冊(cè)后，一直未收到注冊(cè)中心的通知消息。(43)Ibid.疫苗接種計(jì)劃的混亂還表現(xiàn)為，許多已接種疫苗的居民未按時(shí)接種第二針或者第三針，完整接種者較少。第三，新冠肺炎疫苗在埃及的接種缺乏合理與公平的體制。埃及許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊緣化的地區(qū)與群體很難得知新冠疫苗的信息以及接種的方式。埃及疫苗中心表示，上埃及的許多貧困省份以及開(kāi)羅許多難民、移民社區(qū)的居民都不清楚疫苗的推出情況以及如何接種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2021年7月1日，埃及已接種428萬(wàn)劑疫苗，但完整接種人數(shù)僅為78萬(wàn)，只占埃及總?cè)藬?shù)的0.8%。(44)“Egypt: Coronavirus Pandemic Country Profile,” Our World In Data, https://our￣world￣indata.org/coronavirus/country/egypt，上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月3日。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究人員曾指出，人群里有80%的人接種可以形成群體免疫屏障，(45)《中疾控專家邵一鳴：人群的80%接種新冠疫苗可實(shí)現(xiàn)群體免疫屏障》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年2月8日,https://www.who.int/director-general/speeches/detail/director-general-s-opening-re￣marks-at-the-world-health-assembly---24-may-2021，上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月23日。埃及短期內(nèi)依賴疫苗降低疫情風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大。

埃及政府對(duì)新冠肺炎疫情治理態(tài)度松懈也影響政府治理成效。疫情防控常態(tài)化本應(yīng)隨著埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步恢復(fù)更加嚴(yán)格，但埃及政府卻在預(yù)防措施方面過(guò)早松懈。2020年6月，隨著新冠肺炎疫情的緩和，埃及政府將注意力更多投入到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，對(duì)新冠肺炎疫情的防控逐漸忽視。6月27日，穆斯塔法·馬德利布宣布將有序解除埃及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)封鎖，埃及社會(huì)對(duì)新冠肺炎疫情態(tài)度放松。但這并不等于完全解除封鎖，埃及海灘與公園仍保持關(guān)閉，且提倡口罩等防疫用品的使用、咖啡和餐廳應(yīng)該在晚上10點(diǎn)關(guān)閉等措施，但多數(shù)企業(yè)者并未遵循此規(guī)定。許多埃及公民不遵循社會(huì)隔離措施、埃及媒體對(duì)疫情傳播尤其是個(gè)人防護(hù)警告等提示逐漸減少。這些因素是埃及新冠肺炎感染人數(shù)在2020年末激增的原因之一。埃及呼吸道病毒高級(jí)委員會(huì)的瓦吉德·安瓦爾博士強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)該在采取預(yù)防措施時(shí)疏忽大意。在第二波疫情期間，我們檢測(cè)到了許多年輕群體感染了新冠病毒，究其原因大多是因?yàn)椴蛔⒁夥雷o(hù)所致?！?46)[埃及]艾哈邁德·阿布·戴夫：《迄今為止，埃及科研人員已發(fā)表新冠相關(guān)科學(xué)論文835篇》(阿拉伯文)，《埃及祖國(guó)網(wǎng)》，2021年2月7日，https://www.elwatannews.com/news/details/5286298，上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月23日。

新冠肺炎疫情對(duì)埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，且后續(xù)影響仍未結(jié)束。新冠肺炎病毒具有高傳播與持續(xù)變異的特性，如2021年1月18日非洲流行病學(xué)專家在南非發(fā)現(xiàn)的新冠肺炎變異病毒傳染力比之前幾種病毒更強(qiáng)，而且新冠肺炎疫情長(zhǎng)期存在的可能性較大。據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)與工程中心(CSSE)對(duì)新冠肺炎疫情的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年6月底，埃及已經(jīng)遭受了三波疫情打擊(47)“COVID-19 Data Repository by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University,” CSSEGI Sand Data, https://github.com/CSSEGISandData/COVID-19，上網(wǎng)時(shí)間：2021年7月1日。，分別是2020年6月中下旬、2020年12月底以及2021年5月中下旬，尤其是進(jìn)入2021年以來(lái)，埃及疫情開(kāi)始出現(xiàn)明顯的反彈趨勢(shì)。埃及政府必須強(qiáng)化自身醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系才能有效應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。

(二) 埃及固有經(jīng)濟(jì)矛盾不利于后疫情時(shí)代埃及的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

埃及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的自主可控性較差是埃及經(jīng)濟(jì)一直懸而未決的弊病，也影響著疫情沖擊后埃及經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)有效性。穆巴拉克后期埃及經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“受國(guó)際形式變化影響大；對(duì)外援依賴性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；財(cái)政赤字、通貨膨脹、外債、外貿(mào)逆差、失業(yè)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在”(48)陳天社，《穆巴拉克時(shí)期埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略評(píng)析》，載《世界近現(xiàn)代史研究》2018年第1期，第133頁(yè)。的特點(diǎn)。2011年的“一·二五革命”進(jìn)一步加劇了埃及的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管塞西上臺(tái)后，政府在2016年3月啟動(dòng)了《2030年愿景》的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，埃及的宏觀經(jīng)濟(jì)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，如2011年埃及GDP達(dá)2,477億美元，至2020年埃及的GDP已達(dá)3,618億美元，(49)“Egypt GDP-Gross Domestic Product,” Country Economy, https://countryeconomy.com/gdp/Egypt, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年6月20日。但埃及固有的經(jīng)濟(jì)矛盾卻仍在進(jìn)一步加劇。

在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。新冠肺炎疫情全球蔓延之際，各國(guó)陸續(xù)推行的隔離政策考驗(yàn)著各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)可控能力，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要性也由此凸顯。疫情暴發(fā)后，各國(guó)因疫情演變不同步導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈被迫發(fā)生變化，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題的重要性，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策幫助本土企業(yè)回流，由此造成了埃及的許多外資企業(yè)紛紛撤廠撤資，轉(zhuǎn)回本國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，埃及已有140億美元的外資從埃及外流。(50)Timothy E. Kaldas, “The Road to (In)stability: The Impact of Covid-19 on the Egyptian Economy”.新冠肺炎疫情全球大流行時(shí)，美國(guó)股市數(shù)次熔斷，國(guó)際石油價(jià)格下跌，全球負(fù)利率國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大使全球不穩(wěn)定因素驟增。鑒于當(dāng)前形勢(shì)下全球不確定性因素上升以及各國(guó)政府在維護(hù)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不斷擴(kuò)大，埃及等強(qiáng)烈依賴外援的國(guó)家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，獲得支持性經(jīng)濟(jì)所需的外部援助資金更加困難。像國(guó)際貨幣基金組織這樣的全球金融機(jī)構(gòu)可能無(wú)法應(yīng)付由于這場(chǎng)危機(jī)而可能產(chǎn)生的巨大需求，對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)援助能否持續(xù)將會(huì)受到影響。

軍方企業(yè)對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)資源占用影響埃及政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成效。軍方是塞西政府重要的支持力量，他們?cè)诳箵粜鹿诜窝滓咔檫^(guò)程中起到了重要的作用。但是，軍方企業(yè)在埃及的發(fā)展制約著埃及經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情沖擊中恢復(fù)。軍方企業(yè)是埃及特殊的經(jīng)濟(jì)體，繁盛于塞西時(shí)代，它不同于國(guó)有企業(yè)，企業(yè)盈利不屬于國(guó)家。這些公司多由退役軍官掌控，主要活躍于房地產(chǎn)行業(yè)、資源行業(yè)等領(lǐng)域中，他們運(yùn)營(yíng)的公司是政府的首選承包商，還享有稅收與監(jiān)督豁免權(quán)。而且，軍方企業(yè)在埃及股票市場(chǎng)也具有優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是否公開(kāi)募集股票，它們都享有反競(jìng)爭(zhēng)的特權(quán)。軍方企業(yè)既享有在埃及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，又享有不向國(guó)家交稅的特權(quán)，不僅不利于埃及政府稅收增收，而且因軍方企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的反競(jìng)爭(zhēng)特權(quán)，阻礙了許多外資與國(guó)內(nèi)私企的發(fā)展，他們不愿意形成與埃及軍方公司競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而削弱了埃及私企的發(fā)展。(51)Timothy E. Kaldas, “When Private Isn’t Private: The Blurred Lines of Regime-Owned Enterprises in Egypt,” The Tahrir Institute for Middle East Policy, October 9, 2020, https://timep.org/commentary/analysis/when-private-isnt-private-the-blurred-lines-of-regime-owned-enterprises-in-eg￣ypt/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年6月20日。脫離了國(guó)家監(jiān)督，且所有利潤(rùn)歸自己所有的埃及軍方企業(yè)嚴(yán)重阻礙埃及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為埃及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不可忽視的障礙。

(三) 埃及政府疫情治理的啟示

埃及政府對(duì)疫情的治理展現(xiàn)出了埃及政府的行動(dòng)力以及戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的決心，這次特殊的危機(jī)治理過(guò)程對(duì)埃及政府來(lái)說(shuō)具有深刻的啟示意義。

首先，對(duì)埃及政府自身來(lái)說(shuō)，疫情檢驗(yàn)出了埃及在醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的不足，有助于推動(dòng)埃及政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。針對(duì)埃及醫(yī)療衛(wèi)生體系的短板，短期內(nèi)埃及政府可以從四個(gè)方面著手改善。第一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的作用，由此降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)、弱化邊遠(yuǎn)地區(qū)看病難題、擴(kuò)大就醫(yī)受惠群眾。埃及政府還可以加強(qiáng)對(duì)埃及私立醫(yī)院的扶持與監(jiān)督，制定相關(guān)利好政策，降低私立醫(yī)院新冠肺炎檢測(cè)與治療費(fèi)，從而提高私立醫(yī)院與埃及公立醫(yī)院一起抗擊新冠肺炎的主動(dòng)性，緩解埃及在新冠肺炎疫情治療上的醫(yī)療資源壓力。第二，埃及政府需要加快全民醫(yī)療福利政策。塞西政府在2019年7月制定并頒布了《全民醫(yī)療保健法》，提出對(duì)埃及全民醫(yī)療進(jìn)行改革的方案，該法律承諾將在2032年之前逐步在全國(guó)范圍內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)。但是，新冠肺炎疫情的突發(fā)性需要埃及政府加快這一政策的推進(jìn)工作，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的疫情反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，埃及政府還需利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺(tái)，向埃及居民提供更全面的新冠肺炎疫情識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防控以及疫苗接種信息，從整體上提高埃及民眾對(duì)新冠肺炎疫情的了解與防范意識(shí)。

針對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)短板，埃及政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，緊抓機(jī)遇。第一，注重埃及本土產(chǎn)業(yè)鏈安全與內(nèi)部需求側(cè)擴(kuò)大的改革。面對(duì)風(fēng)云變幻的2020年，新冠肺炎全球大流行對(duì)埃及全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及外貿(mào)的沖擊，要求埃及政府必須注重內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定從而保證危機(jī)來(lái)臨時(shí)埃及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的安全。全球不穩(wěn)定因素驟增的現(xiàn)在，只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力、擴(kuò)大內(nèi)部需求才能保證埃及經(jīng)濟(jì)再次遭遇全球經(jīng)濟(jì)停滯風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有韌力。第二，埃及政府應(yīng)更加重視對(duì)私營(yíng)部門的扶持政策，可適當(dāng)加大對(duì)私人企業(yè)的貸款，幫助他們度過(guò)困難時(shí)期，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的政策支持，不僅有助于埃及工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，還能夠?yàn)榘＜吧鐣?huì)提供更多的就業(yè)崗位，解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。第三，取消軍方企業(yè)在繳納稅收及海關(guān)費(fèi)用上的豁免權(quán)，也有利于埃及經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此舉不僅有助于增加政府收入，還能夠促進(jìn)埃及私營(yíng)企業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)，從而形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。最后，埃及政府還應(yīng)當(dāng)注重新的發(fā)展機(jī)會(huì)，如電子商務(wù)和數(shù)字銀行的興起，從而擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)，穩(wěn)定政府的財(cái)政收入來(lái)源。新冠肺炎疫情不僅給埃及帶來(lái)了危機(jī)，還可以給埃及政府帶來(lái)新的思路，使埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)新的向好性發(fā)展。

新冠肺炎疫情全球大流行期間，中國(guó)政府對(duì)世界的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，尤其是對(duì)埃及的幫助與合作，加深了埃及對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)與信任，中埃友好關(guān)系在疫情治理過(guò)程中的深化增加了埃及政府在未來(lái)處理更多危機(jī)的信心與底氣。

中埃友好關(guān)系以及中埃兩國(guó)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后的合作對(duì)埃及來(lái)說(shuō)尤為重要。2020年1月下旬，中國(guó)正處于抗疫關(guān)鍵時(shí)期，埃及向中國(guó)捐贈(zèng)數(shù)噸醫(yī)療物資表達(dá)善意。3月1日晚7時(shí)30分，位于埃及開(kāi)羅、盧克索、阿斯旺的三大世界文化遺產(chǎn)地以燈光秀的形式同時(shí)點(diǎn)亮五星紅旗，以此表達(dá)埃及政府和人民對(duì)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的支持。4月，在埃及疫情吃緊之際，中國(guó)先后向埃及提供了3批醫(yī)療物資的援助，并表示愿意為埃及提供更多醫(yī)療技術(shù)與資金支持。(52)“Roundup: 2020 Witnesses Growing Cooperation Between Egypt, China in Fighting COVID-19,” Xinhua, January 1, 2021, http://www.xinhuanet.com/english/2021-01/01/c_13￣96￣34￣933.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2021年6月26日。12月，中國(guó)疫苗研發(fā)取得了突破性進(jìn)展后，兩國(guó)政府積極溝通12月10日，中方向埃及提供了國(guó)藥集團(tuán)生產(chǎn)的新冠肺炎疫苗。12月31日，在開(kāi)羅，中國(guó)駐埃及大使廖力強(qiáng)與埃及衛(wèi)生與人口部部長(zhǎng)哈萊·扎伊德簽署了關(guān)于中埃疫苗合作的意向書。2021年1月初，埃及收到了來(lái)自中國(guó)國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)發(fā)的50萬(wàn)劑疫苗，成為非洲第一個(gè)接收新冠肺炎疫苗的國(guó)家。(53)Kizzi Asala, “Egypt Begins Its COVID-19 Vaccination Campaign with China’s Sinopharm,” The Africa News, January 25, 2020, https://www.africanews.com/2021/01/25/egypt-begins-its-co￣vid-19-vaccination-campaign-with-china-s-sinopharm/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年5月20日。5月9日，埃及衛(wèi)生部長(zhǎng)哈萊·扎耶德表示，埃及將于6月開(kāi)始與中方合作，生產(chǎn)中國(guó)的科興疫苗。5月18日，埃及收到了來(lái)自中國(guó)第一批疫苗所需的原材料，預(yù)計(jì)一年可生產(chǎn)4,000萬(wàn)劑疫苗。中埃疫苗合作以及中方疫苗的有效性是埃及未來(lái)疫情向好的重要保障，世衛(wèi)組織駐埃及代表對(duì)中埃合作生產(chǎn)新冠疫苗表示了高度贊賞。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中埃兩國(guó)除了在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)良好的合作外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也進(jìn)一步深化，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的密切性對(duì)埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。2014年12月中埃兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中埃合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，大批中國(guó)公司帶著資金與技術(shù)來(lái)到埃及。中國(guó)中鐵在埃及的鐵路建設(shè)和中國(guó)建筑在埃及商業(yè)住宅建設(shè)，成為埃及經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。這些項(xiàng)目不僅為埃及政府帶來(lái)了稅收收入，還幫助埃及政府解決了許多就業(yè)崗位。據(jù)埃及投資局統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，中國(guó)在埃企業(yè)超過(guò)1,560多家，提供直接就業(yè)崗位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。(54)Al-Masry Al-Youm, “Chinese Companies Provide over 30,000 Job Opportunities in Egypt: Diplomat,” Egypt Independent, January 12, 2020, https://egyptindependent.com/chinese-companies-provide-over-30000-job-opportunities-in-egypt-diplomat/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年6月21日。新冠肺炎疫情全球大流行期間，中埃之間“善意和團(tuán)結(jié)的互惠姿態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大”，2020年前三個(gè)季度，新冠肺炎疫情在埃及吃緊期間，中國(guó)對(duì)埃及的非直接投資穩(wěn)定，在非新簽承包工程合同額增長(zhǎng)超過(guò)35%。中國(guó)繼續(xù)鞏固了其作為埃及第一大貿(mào)易伙伴的地位，2020年全年中埃雙邊貿(mào)易總額達(dá)145.66億美元，同比增長(zhǎng)10.34%。(55)《外交部：中國(guó)決定向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”提供1000萬(wàn)劑疫苗》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2021年2月3日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584694.htm，2021年5月26日。中埃合作既是埃及戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的現(xiàn)實(shí)需要，又是在后疫情時(shí)代埃及發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。

四、 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，埃及政府積極行動(dòng)，依據(jù)疫情不同時(shí)期的不同特點(diǎn)先后在埃及推行了“遏制政策”“疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并舉政策”，治理成果顯著。埃及國(guó)內(nèi)疫情處于可控狀態(tài)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)較好。但疫情在2020年末與2021年初的反彈又說(shuō)明埃及政府在疫情治理的過(guò)程中仍存在一些不足，其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中資源配備不足、資源分配不均與疫苗接種計(jì)劃混亂直接影響著埃及政府的疫情防控成效；經(jīng)濟(jì)固有結(jié)構(gòu)性矛盾的深化與軍事經(jīng)濟(jì)占比較大影響著后疫情時(shí)代埃及的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)性發(fā)展。埃及政府應(yīng)該在國(guó)家治理時(shí)吸取新冠肺炎疫情治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)短板，強(qiáng)化與各方的合作，只有這樣才能使埃及社會(huì)走出疫情，向好發(fā)展。