淺談如何運(yùn)用HSSE體系思維加強(qiáng)施工安全管控

李開(kāi)菊，趙麗潔，周 軍

(1.中國(guó)石化長(zhǎng)嶺分公司，湖南岳陽(yáng) 414012 2.中國(guó)航油華北公司，北京 100621)

石油化工企業(yè)生產(chǎn)工藝愈加復(fù)雜化和精細(xì)化、技術(shù)日益集中化和智能化、人員逐漸精簡(jiǎn)和高度融合，工藝生產(chǎn)追求快速調(diào)整創(chuàng)效，裝置檢修追求“五年一修”長(zhǎng)周期運(yùn)行，導(dǎo)致大量的“邊生產(chǎn)邊施工”雙邊工程項(xiàng)目和檢維修項(xiàng)目，均屬于“7+1”特殊作業(yè)或高危作業(yè)，直接作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、管控難度大，成為近年來(lái)煉化企業(yè)的最高風(fēng)險(xiǎn)因子。為此，中國(guó)石化制定《加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)十條管控措施》，大力推進(jìn)HSSE管理體系的建設(shè)和實(shí)施，以樹(shù)立安全管理體系思維、分解實(shí)施體系要素、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)安全管理，加強(qiáng)源頭管控、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，從根本上降低施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，為裝置長(zhǎng)滿優(yōu)長(zhǎng)周期運(yùn)行提供安全保障。

1 施工安全管控目前存在的主要問(wèn)題及分析

根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，某大型石化企業(yè)共發(fā)生46起上報(bào)集團(tuán)公司級(jí)安全事故，與承包商相關(guān)事故31起、占67%，直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故41起、占89%，其中用火作業(yè)、受限空間、高處作業(yè)、起重吊裝、盲板抽堵等特殊作業(yè)共28起，占直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全事故的68%，說(shuō)明施工安全管控已成為HSSE管理的最大難點(diǎn)和重點(diǎn)。按照HSSE體系要素，分別從工藝、設(shè)備和安全3個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行問(wèn)題分析。

1.1 工藝平穩(wěn)性不足產(chǎn)生大量施工作業(yè)需求

具體體現(xiàn)在：①工藝助劑、添加劑選型和使用管理不當(dāng)，助劑、添加劑的添加隨意性比較強(qiáng)，沒(méi)有操作指導(dǎo)書(shū)，工藝防腐欠佳，容易產(chǎn)生腐蝕泄漏等故障；②工藝變更管理不佳，隨意變更生產(chǎn)操作條件，沒(méi)有變更手續(xù)，沒(méi)有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，不按照裝置技術(shù)規(guī)程、崗位操作法、工藝卡片操作，產(chǎn)生大量的“小波動(dòng)小異?！保虎壑行⌒图夹g(shù)改造或生產(chǎn)試驗(yàn)多，“雙邊”改造或試驗(yàn)項(xiàng)目普遍存在HSSE設(shè)施配置不全，未進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)或安全儀表等級(jí)評(píng)估(SIL)等評(píng)估，往往還存在趕進(jìn)度的問(wèn)題，產(chǎn)生大量的直接作業(yè)和裝置運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 設(shè)備完整性不足產(chǎn)生較多的施工作業(yè)需求和過(guò)程管理問(wèn)題

具體體現(xiàn)在：①設(shè)備預(yù)防性工作有不足，設(shè)備磨蝕、疲勞、老化、腐蝕等防控措施有限，導(dǎo)致故障維修多、臨時(shí)搶修比例高、泄漏隱患治理不足，甚至出現(xiàn)重復(fù)檢修；②設(shè)備設(shè)施的選型不當(dāng)或設(shè)計(jì)、制造、安裝時(shí)存在缺陷，導(dǎo)致設(shè)備與裝置不配套或質(zhì)量有問(wèn)題；③設(shè)備違章操作和異常服役多，班組人員操作使用不當(dāng)，特種設(shè)備定期檢查和保養(yǎng)不到位，較多設(shè)備運(yùn)行參數(shù)偏離設(shè)計(jì)工況等。

1.3 工程檢修管理不足產(chǎn)生較多施工過(guò)程管控問(wèn)題

具體體現(xiàn)在：①屬地施工技術(shù)準(zhǔn)備不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不到最底層，施工技術(shù)方案不細(xì)致越級(jí)簽批，作業(yè)前工藝處置不徹底等；②施工機(jī)具和腳手架問(wèn)題多，對(duì)施工承包商機(jī)具檢查缺乏專(zhuān)業(yè)性，合格標(biāo)簽貼而不查，腳手架作業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不高等；③承包商管控需要持續(xù)加強(qiáng)，分包管控不嚴(yán)申報(bào)不及時(shí)，承包商管理人員帶班不落實(shí)，對(duì)承包商考核機(jī)制欠科學(xué)，安全記分和“黑名單”作用不明顯。

1.4 安全合規(guī)性治理不足產(chǎn)生大量的施工管控問(wèn)題

具體體現(xiàn)在：①施工安全防范措施管控不足、監(jiān)護(hù)不到位、安全管理不到位以及不能適應(yīng)國(guó)家對(duì)安全環(huán)保更高管理要求；②資質(zhì)不齊的承包商單位或分包單位進(jìn)入企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，其管理能力及水平嚴(yán)重不夠；③施工項(xiàng)目的管理隨意性，需要編制施工方案的項(xiàng)目與檢維修作業(yè)未編制施工方案或套用千篇一律的模板，沒(méi)有針對(duì)性，未包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相應(yīng)的控制措施，施工作業(yè)前，項(xiàng)目申請(qǐng)人和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員未進(jìn)行作業(yè)安全(JSA)分析或分析流于形式；④施工單位簡(jiǎn)單問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，無(wú)知者無(wú)畏，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素不清楚，屬地單位檢查頻次和考核力度不夠；⑤承包商的入廠(場(chǎng))安全教育，針對(duì)性不強(qiáng)，且有些承包商未進(jìn)行入廠教育就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工；⑥現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力不足，報(bào)警電話不清楚，監(jiān)護(hù)技能不足等等。

2 HSSE管理體系對(duì)施工安全管控的要求和改進(jìn)措施[1,2]

根據(jù)《中國(guó)石化HSSE管理體系(要求)》及《中國(guó)石化HSSE管理體系實(shí)施要點(diǎn)》，各企業(yè)承接頒布實(shí)施《HSSE體系管理手冊(cè)》，均強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、大安全理念，強(qiáng)調(diào)HSSE管理融入業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)HSSE管理要素，分配到各業(yè)務(wù)部門(mén)，納入部門(mén)業(yè)務(wù)流程，突出專(zhuān)業(yè)安全的理念，將風(fēng)險(xiǎn)管控要求融合到生產(chǎn)、設(shè)備、工程、安全、人事等專(zhuān)業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程中。因此，施工安全管控作為一級(jí)要素，由施工主管部門(mén)主要實(shí)施，生產(chǎn)、設(shè)備、安全等專(zhuān)業(yè)部門(mén)輔助實(shí)施，突出合理管控源頭、重點(diǎn)管控過(guò)程、加強(qiáng)施工監(jiān)管、做好驗(yàn)收管理，形成施工安全管控的PDCA循環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。

2.1 生產(chǎn)運(yùn)行管理

結(jié)合HSSE體系要求，生產(chǎn)運(yùn)行管理從生產(chǎn)技術(shù)管理、運(yùn)行控制、停工和開(kāi)工、化學(xué)品安全和裝置異常共5個(gè)一級(jí)要素落實(shí)，施工安全管控需要在生產(chǎn)技術(shù)管理、運(yùn)行控制和裝置異常方面減少施工源頭管控，重點(diǎn)從以下3個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理。

2.1.1 精準(zhǔn)添加助劑，提高工藝防腐水平

各種生產(chǎn)裝置工藝助劑、添加劑選型要正確，添加的計(jì)量要精準(zhǔn)計(jì)算，不能隨意添加，要根據(jù)裝置下水分析數(shù)據(jù)中pH值、鐵離子、氯離子等的變化情況，及時(shí)調(diào)整助劑的添加劑量，并形成作業(yè)指導(dǎo)書(shū)告知員工，防止添加不當(dāng)造成管線與設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致最后需要搶修施工。

2.1.2 嚴(yán)控隨意調(diào)整操作，保障生產(chǎn)操作平穩(wěn)

生產(chǎn)裝置操作規(guī)程明確了裝置和設(shè)備的操作步驟、工藝控制參數(shù)、正常操作范圍和異常操作限值等，并定期修訂。工藝管理人員不能隨意變更生產(chǎn)操作條件，也不能憑經(jīng)驗(yàn)調(diào)整，這樣可能導(dǎo)致裝置生產(chǎn)不穩(wěn)、生產(chǎn)波動(dòng)等，從而造成設(shè)備損壞、管線泄漏等，增加施工頻次。

2.1.3 嚴(yán)審技改技措項(xiàng)目，減少雙邊作業(yè)幾率

技改、技措項(xiàng)目申報(bào)前，相關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，論證項(xiàng)目的必須性、可行性；在設(shè)計(jì)階段要開(kāi)展HAZOP和SIL分析，并按照安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”要求，嚴(yán)把關(guān)，從源頭上消除隱患，減少裝置邊生產(chǎn)邊施工的風(fēng)險(xiǎn)，確保裝置的平穩(wěn)生產(chǎn)。

2.2 設(shè)備設(shè)施管理

結(jié)合HSSE體系要求，設(shè)備設(shè)施管理從設(shè)備設(shè)計(jì)與采購(gòu)、設(shè)備使用維護(hù)、設(shè)備修理、設(shè)備處置等5個(gè)二級(jí)要素落實(shí)，其中設(shè)備設(shè)計(jì)與采購(gòu)、設(shè)備使用維護(hù)和設(shè)備修理是推進(jìn)施工安全管控的重點(diǎn)，可以從以下3個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化設(shè)備專(zhuān)業(yè)管理。

2.2.1 從嚴(yán)管控設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量，確保設(shè)備本質(zhì)安全化

新裝置、新技術(shù)及新技措所添置的設(shè)備質(zhì)量一定要嚴(yán)格把關(guān)。關(guān)注安全和質(zhì)量要求，規(guī)避低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)。同時(shí)按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)安裝誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收，這樣設(shè)備本質(zhì)安全且質(zhì)量高，在生產(chǎn)中出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)就少，從而規(guī)避了施工的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 加強(qiáng)施工器具準(zhǔn)入管理，提高檢修作業(yè)安全性

體系明確了承包商負(fù)責(zé)施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)前的報(bào)驗(yàn)工作，并在日常施工過(guò)程中對(duì)機(jī)具進(jìn)行檢查保養(yǎng)，及時(shí)對(duì)問(wèn)題機(jī)具進(jìn)行停用、維修。同時(shí)監(jiān)理單位或委托的第三方對(duì)承包商使用的設(shè)備、機(jī)具的完整性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢驗(yàn)合格后張貼合格標(biāo)簽后允許入場(chǎng)。

屬地單位的管理人員還要對(duì)其進(jìn)場(chǎng)的施工器具進(jìn)一步檢查，如：每日2次的配電箱檢查，器具進(jìn)場(chǎng)的合格證，乙炔氣瓶的易熔塞、防漏瓶、保護(hù)罩，阻火器、手柄扳手、管線的顏色及完好性等都要進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保施工過(guò)程中施工機(jī)具不會(huì)出現(xiàn)意外，從而確保施工的安全。

2.2.3 做好設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)，提升裝置運(yùn)行可靠性

貫徹落實(shí)設(shè)備完整性管理要求，推進(jìn)設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)與預(yù)防性維修策略，強(qiáng)化設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)要求，定期進(jìn)行設(shè)備巡查和監(jiān)控、分析設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，強(qiáng)化管禁止設(shè)備帶病運(yùn)行、超負(fù)荷運(yùn)行和超期服役。同時(shí)要建立泄漏管理制度，定期對(duì)易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備、機(jī)泵等密封點(diǎn))進(jìn)行泄漏檢測(cè)，及時(shí)排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備，及時(shí)更換或維修。定期分析設(shè)備檢測(cè)月報(bào)，關(guān)注機(jī)組檢測(cè)情況、腐蝕檢測(cè)情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況、節(jié)能檢測(cè)情況、現(xiàn)場(chǎng)堵漏情況、泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)檢測(cè)情況等。通過(guò)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、定期巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷和隱患，通過(guò)預(yù)防性維修提高設(shè)備可靠性，從而達(dá)到減少突發(fā)性故障、避免大型故障的目的，保障裝置可靠長(zhǎng)周期運(yùn)行，也就從源頭減少的施工安全管控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工安全管理

結(jié)合HSSE體系要求，施工安全管理從施工作業(yè)管理、承包商管理2個(gè)一級(jí)要素，從施工方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資質(zhì)審核、項(xiàng)目分包等16個(gè)二級(jí)要素落實(shí)。

2.3.1 嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入審核，杜絕資質(zhì)不良的承包商進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)

公司承包商主管部門(mén)明確承包商選擇標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)和安全資質(zhì)、分包管理等要求，屬地單位要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，因?yàn)橹挥袃?yōu)良的承包商單位才會(huì)有優(yōu)秀的承包商施工人員、優(yōu)良的施工安全管理制度、嚴(yán)明的施工紀(jì)律，他們會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、施工紀(jì)律、施工隊(duì)伍都管理到位，處罰分明，這樣的施工隊(duì)伍在運(yùn)行的裝置里施工，能讓企業(yè)放心，才能把施工風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

2.3.2 嚴(yán)控施工項(xiàng)目審批，強(qiáng)化施工安全措施落地生效

嚴(yán)控施工項(xiàng)目的審批及施工，同時(shí)按照《加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施》嚴(yán)格施工項(xiàng)目的管理，針對(duì)檢維修項(xiàng)目編制方案，其中安全技術(shù)措施必須由業(yè)主、承包商雙方共同編制，施工作業(yè)前的安全技術(shù)交底必須由業(yè)主方技術(shù)人員組織。如果檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人未明確、施工方案未審批、現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)未交底、監(jiān)護(hù)人員不在現(xiàn)場(chǎng)、承包商管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)帶班、現(xiàn)場(chǎng)未成立作業(yè)班組(崗組)的，都不得施工。尤其是特級(jí)用火、一級(jí)起重、Ⅳ級(jí)高處作業(yè)、情況復(fù)雜的進(jìn)入受限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，業(yè)主方必須明確管理人員帶班，并由專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

2.3.3 加強(qiáng)承包商安全檢查，推進(jìn)承包商自主管理體系運(yùn)行

加強(qiáng)對(duì)所有施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋檢查，采取定期或不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查，促使承包商加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的自我管理，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件。督查大隊(duì)對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的安全違章問(wèn)題嚴(yán)管重罰，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違章的員工要列入黑名單，清退出施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的每一個(gè)問(wèn)題都要附上違反了哪條法律法規(guī)及考核條款，這樣既能有據(jù)可查也讓承包商施工人員被罰得心服口服；同時(shí)也讓安全管理人員及承包商施工人員自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)。

2.3.4 充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)安全監(jiān)管

企業(yè)的特殊作業(yè)以及重要的、高風(fēng)險(xiǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)必須全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將視頻攝像保存起來(lái)，從視頻中查找施工作業(yè)的違章現(xiàn)象，對(duì)違章行為做到實(shí)時(shí)糾正。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人及管理人員總有疏忽的地方，只有增加固定和移動(dòng)視頻，在電子化監(jiān)控和人工的監(jiān)護(hù)雙重監(jiān)督下，才能對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)施工情況了如指掌，確保施工安全。

同時(shí)建立一個(gè)違章糾錯(cuò)平臺(tái)，把施工過(guò)程中的視頻上傳到這個(gè)平臺(tái)上，讓所有的員工參與進(jìn)來(lái)，查找違章，對(duì)第一個(gè)發(fā)現(xiàn)違章的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確認(rèn)違章的承包商進(jìn)行考核，這樣，既能更加有效的監(jiān)管承包商，又能讓員工更有興趣查找違章，學(xué)習(xí)更多的安全知識(shí)。

2.3.5 抓實(shí)外來(lái)人員教育，提升安全教育和應(yīng)急處理的培訓(xùn)質(zhì)量

對(duì)承包商所有人員要進(jìn)行入廠前的安全教育，考核合格后方可入廠作業(yè)，一級(jí)安全教育以基本安全教育為主，二級(jí)安全教育以風(fēng)險(xiǎn)告知為主。對(duì)承包商項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全教育，考核合格后方可開(kāi)工。對(duì)外來(lái)人員或施工人員必須進(jìn)行正式的HSSE告知。對(duì)涉硫化氫風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)進(jìn)行硫化氫防護(hù)安全教育、告知后方可進(jìn)入。

同時(shí)屬地單位還要針對(duì)不同的施工項(xiàng)目、施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的安全教育和安全講話，同時(shí)注重現(xiàn)場(chǎng)安全警示教育，將安全理論培訓(xùn)與事故案例教育相結(jié)合。告知承包商施工人員施工的危害因素、需要注意的事項(xiàng)，如果發(fā)現(xiàn)緊急情況如何報(bào)警、如何撤退等。

2.3.6 落實(shí)監(jiān)護(hù)人專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)履職水平的獎(jiǎng)勵(lì)考核

可以利用安全活動(dòng)時(shí)間及施工空檔期對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，尤其是針對(duì)“7+1”高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)，一定要告知監(jiān)護(hù)人該如何監(jiān)護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)的對(duì)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該如何處理，同時(shí)也要讓監(jiān)護(hù)人會(huì)使用滅火器，會(huì)心肺復(fù)蘇，遇到緊急情況時(shí)能進(jìn)行初期的處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

同時(shí)企業(yè)也要提高監(jiān)護(hù)人的待遇，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的檢查與考核，不要讓老弱病殘的員工監(jiān)護(hù)，或那些責(zé)任心不強(qiáng)的員工監(jiān)護(hù)，而是應(yīng)該從班組中抽取優(yōu)秀的、責(zé)任心強(qiáng)的員工參與監(jiān)護(hù)，同時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)人在施工監(jiān)護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承包商重大違章行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)監(jiān)護(hù)人更加負(fù)責(zé)，把好企業(yè)裝置施工現(xiàn)場(chǎng)的最后一道防線。

3 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用HSSE管理體系思維，推進(jìn)HSSE管理體系實(shí)施細(xì)則落地執(zhí)行，壓實(shí)工藝，設(shè)備和安全3個(gè)要素主責(zé)部門(mén)的職責(zé)，有利于從源頭壓減施工需求、從過(guò)程減少施工違章、從結(jié)果管控施工風(fēng)險(xiǎn)，保障裝置運(yùn)行可靠性、平穩(wěn)性和合規(guī)性，為裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益提供根本性保障。