基于雙重預(yù)防機(jī)制的大型石化建設(shè)項目現(xiàn)場安全管理研究

周良峰

(中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司，浙江寧波 315200)

大型石化項目建設(shè)周期長、施工組織復(fù)雜、參建方眾多，且大件吊裝、高大腳手架、深基坑等高風(fēng)險作業(yè)頻繁，整體安全管理狀況不容樂觀，多地連續(xù)發(fā)生高處墜落、物體打擊等傷亡事故，施工現(xiàn)場違章率更是高居不下，充分暴露出大型石化建設(shè)項目安全管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)[1]。因此，針對事故頻發(fā)的安全管理現(xiàn)狀，本文結(jié)合工作實際，以雙重預(yù)防機(jī)制為導(dǎo)向，主動控制風(fēng)險，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，探索項目建設(shè)期間施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平提升新思路。

1 雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制核心是根據(jù)大型石化建設(shè)項目風(fēng)險特點和規(guī)律，從風(fēng)險辨識入手，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，同時通過隱患排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，及時采取措施整改治理，構(gòu)筑兩級安全防護(hù)屏障，有效遏制事故發(fā)生。與“基于結(jié)果”的傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式不同，雙重預(yù)防機(jī)制更注重“過程管理”，即沿風(fēng)險管理主線，強(qiáng)化超前預(yù)防和過程跟蹤，識別重大風(fēng)險，聚焦重大危險源，并進(jìn)行有層級的管控，避免“上下一樣粗”，根據(jù)最低合理可行原則(As Low As Reasonably Practicable，ALARP)，持續(xù)提升管控水平。

大型石化建設(shè)項目施工周期涵蓋樁基作業(yè)、土建施工、安裝工程等多個階段，因此在施工現(xiàn)場全周期管理中，根據(jù)不同施工作業(yè)風(fēng)險特點，規(guī)范具體工作程序和方法，有針對性主動辨識風(fēng)險、查找隱患，進(jìn)而實現(xiàn)從“事故管理”到“風(fēng)險管理”的轉(zhuǎn)變。

2 大型石化建設(shè)項目主要風(fēng)險來源

2.1 固有的施工風(fēng)險

根據(jù)能量意外釋放理論，事故的發(fā)生是由于不期望的危險物質(zhì)和能量釋放，并作用于人體及設(shè)備的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。建設(shè)項目施工作業(yè)包括高處作業(yè)、臨時用電、用火作業(yè)、起重作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、射線作業(yè)等多種作業(yè)，當(dāng)作業(yè)本身具有的勢能、動能、化學(xué)能不受控制地意外釋放時，便導(dǎo)致事故發(fā)生，釋放能量的大小(如作業(yè)高度、受限空間內(nèi)氣體能量、吊物重量)決定事故后果的嚴(yán)重程度，約束能量釋放及作用的措施(如安全帶、防護(hù)面罩)決定事故發(fā)生的可能性。

大型石化建設(shè)項目施工單位及人員眾多，以筆者所在建設(shè)項目(以下簡稱為“A項目”)為例，施工高峰期至少有30家施工單位、逾1.5萬人同時作業(yè)，各類作業(yè)交叉，固有施工風(fēng)險極高。

2.2 不合格的作業(yè)人員

在短時間同時期內(nèi)，幾大石化基地陸續(xù)進(jìn)入建設(shè)期，造成普遍的用工荒，新手較多，加之人員流動頻繁(A項目2019年總體作業(yè)人員流動率約為240%)，使得安全培訓(xùn)工作很難有效落實，人員基本的安全素質(zhì)都無法保障，并且施工任務(wù)絕大部分采用分包形式，承包商很少有自己固定的隊伍，“以活找隊伍”的臨時分包方式，導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作效率極低，也無法發(fā)揮傳統(tǒng)班組“傳幫帶”作用，“低、老、壞”問題重復(fù)出現(xiàn)。尤其是關(guān)鍵人員、高風(fēng)險作業(yè)人員的培訓(xùn)幾乎流于形式，無法起到提升實操能力的效果[2]。

2.3 運轉(zhuǎn)不暢的管理機(jī)制

由于項目復(fù)雜的承包關(guān)系，施工實行多層次、多行業(yè)、多部門承包的管理體制，參建隊伍眾多，分包層次多，管理界面錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致風(fēng)險管控措施滲透性差，安全管理體系不能有效運轉(zhuǎn)[3]。同時，盡管目前大型建設(shè)項目已采用安全網(wǎng)格化管理模式，但在實際操作中仍存在諸多問題，如未有效整合各方安全管理資源，網(wǎng)格職責(zé)未落實到具體人員，導(dǎo)致網(wǎng)格人員未能積極主動發(fā)現(xiàn)所負(fù)責(zé)區(qū)域的安全問題，以及對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未能及時整改。

3 風(fēng)險分級管控及隱患排查治理措施

針對上述大型石化建設(shè)項目主要風(fēng)險來源，按照“風(fēng)險分級-風(fēng)險管控-隱患排查-隱患治理與整改”PDCA循環(huán)[4]，明確各階段安全管理重點，如圖1所示。結(jié)合A項目安全管理實例，提出風(fēng)險分級管控及隱患排查治理具體措施，并分析其應(yīng)用效果。

圖1 基于雙重預(yù)防機(jī)制的施工現(xiàn)場安全管理措施

3.1 強(qiáng)化風(fēng)險動態(tài)分析評估

建設(shè)項目樁基作業(yè)、土建施工、安裝工程等各階段施工內(nèi)容不同，因此應(yīng)結(jié)合項目現(xiàn)場施工特點，對項目實施過程中的風(fēng)險進(jìn)行分層管理和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)先管控，從直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險、從重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險到項目整體風(fēng)險，制定針對性的具體風(fēng)險警示判據(jù)和控制措施，保證項目安全運行。特別是當(dāng)項目實施過程中出現(xiàn)未曾預(yù)料到的新情況、轉(zhuǎn)折點或重大變更，施工過程中一些里程碑目標(biāo)，及季節(jié)性變化時，需要及時調(diào)整安全監(jiān)管重點，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)控制。

A項目每季度組織工程專業(yè)風(fēng)險評估，根據(jù)施工風(fēng)險隨項目施工變化的關(guān)鍵點與關(guān)鍵高風(fēng)險作業(yè)特點進(jìn)行識別、評價、管控，制定針對性、可操作性、預(yù)見性的防控措施。如，進(jìn)入土建階段后，隨著大規(guī)模作業(yè)的全面鋪開，人員大量涌入，項目部組織承包商、監(jiān)理等相關(guān)單位從施工程序特點、人員素質(zhì)水平、作業(yè)工機(jī)具、作業(yè)環(huán)境等方面深入進(jìn)行風(fēng)險分析，制定了交叉作業(yè)、雨季施工、大型機(jī)具、承包商新進(jìn)場人員風(fēng)險專項管控措施，有效確?，F(xiàn)場整體風(fēng)險可控。

3.2 高風(fēng)險施工項目重點管控

從現(xiàn)場實際條件和作業(yè)資源條件出發(fā)，對各類高風(fēng)險作業(yè)項目進(jìn)行實施策劃，制定“主動控制”的現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)計劃，合理分配資源進(jìn)行監(jiān)管，對特殊高風(fēng)險作業(yè)，還應(yīng)編制專項施工方案。大型建設(shè)項目高風(fēng)險施工作業(yè)主要包括土方和基礎(chǔ)、大型吊裝、大型及特殊腳手架搭拆、高處垂直交叉作業(yè)、吊籃使用、鋼結(jié)構(gòu)施工、現(xiàn)場無損檢測、電氣施工等。

A項目給排水管施工由兩家承包商負(fù)責(zé)施工，該施工分布在區(qū)域各主干道兩側(cè)，點多面廣高峰期時有50余個作業(yè)點同時作業(yè)，所有作業(yè)涉及深基坑作業(yè)、臨邊作業(yè)、起重吊裝等特殊作業(yè)，監(jiān)管難度大，與周邊樁基工程、土建施工形成交叉作業(yè)，一季度被項目部評為重大風(fēng)險項目，予以重點管控，具體管控措施如表1所示。

表1 給排水管施工高風(fēng)險作業(yè)管控措施

3.3 提升現(xiàn)場安全監(jiān)管效率

面向施工現(xiàn)場諸多作業(yè)點，一方面引入第三方監(jiān)管，補(bǔ)充和強(qiáng)化現(xiàn)有安全監(jiān)管力量，與現(xiàn)有安全管理團(tuán)隊組成專業(yè)齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合管理團(tuán)隊，另一方面借助智能化監(jiān)管手段，加快信息傳遞速度，提升監(jiān)管效率，如目前施工現(xiàn)場14臺塔吊已安裝“黑匣子”，施工、監(jiān)理單位專人每日檢查塔吊工況，測量垂直度、檢查鋼絲繩，建立檢查、維護(hù)臺賬，實現(xiàn)各項問題發(fā)生率均穩(wěn)中有降。

3.4 注重整治“三違”

檢查考核是安全管理“PDCA”循環(huán)中重要的一環(huán)，通過從嚴(yán)從重打擊觸碰紅線行為營造高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對于承包商領(lǐng)導(dǎo)、管理人員履職情況的問責(zé)，才能促進(jìn)管理制度真正落地執(zhí)行。

項目管理部固化日檢、周檢、月檢、夜檢、專項檢查的檢查模式，當(dāng)日下發(fā)整改要求并跟蹤閉環(huán)；必要時下發(fā)隱患整改通知單、考核單、停工令，并大屏滾動通報。同時，項目部還開展“開除監(jiān)管不力，清除設(shè)備缺陷，消除違章作業(yè)，提升監(jiān)管力度”專項行動，2020年10月清退履職不力的安全管理人員4人，不稱職電工、起重工、架子工9人，直接違章人10人，不合格設(shè)備24臺(主要為吊車)，通過以上措施消除設(shè)備隱患、鏟除嚴(yán)重違章。

3.5 加強(qiáng)人員風(fēng)險意識培訓(xùn)

在風(fēng)險意識培訓(xùn)方面，針對階段性激增的入場人員，項目部通過增開班次、送課上門等方式確保24 h完成培訓(xùn)；同時通過后置體檢、三級安全教育審核等手段提升人員進(jìn)場效率，僅2020年三季度安全培訓(xùn)合格11 083人次，共送課上門11次，協(xié)助運行部開展屬地教育13次，最大程度保障人員素質(zhì)。

3.6 推行安全網(wǎng)格化促進(jìn)自主管理

安全網(wǎng)格化管理是指將施工作業(yè)現(xiàn)場劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為安全管理的基層單元，對應(yīng)相應(yīng)的網(wǎng)格配置項目相關(guān)方管理人員，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，施工班組為依托，明確崗位、職責(zé)和管理范圍，同時以“網(wǎng)格”為依托，開展相應(yīng)的作業(yè)監(jiān)督管理活動，實現(xiàn)人人有網(wǎng)格、網(wǎng)格有內(nèi)容、內(nèi)容有分解，在具體的管理工作中提高企業(yè)安全人員的管理能力。

A項目管理部根據(jù)復(fù)工后各項目實際情況梳理完善HSSE網(wǎng)格(人員變更、新開項目、班組變更等)，重新梳理56個主要項目HSSE網(wǎng)格，涵蓋第三方監(jiān)管-監(jiān)理-總包-分包-班組各層級主要負(fù)責(zé)人，各項目的HSSE網(wǎng)格與專業(yè)負(fù)責(zé)人上墻公示，并按網(wǎng)格發(fā)揮作用，牽頭監(jiān)理單位每月一次滾動更新，對區(qū)域網(wǎng)格長履職進(jìn)行考評，撤換、淘汰一批不稱職人員。通過建立監(jiān)督考核機(jī)制、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動全體人員的安全責(zé)任心與積極性，形成對承包商全過程有效管理的局面，真正實現(xiàn)了現(xiàn)場安全管理體系的有效運行。

3.7 推行安全專業(yè)化強(qiáng)化線性管理

安全專業(yè)化管理是安全網(wǎng)格化管理的補(bǔ)充，重點從腳手架、起重、臨時用電3個專業(yè)進(jìn)行穿透式的管理。項目部設(shè)立專業(yè)工程師，從入場把關(guān)、季度實操培訓(xùn)、專項整治、過程考評4個方面重點進(jìn)行管控：組織入場架子工、起重工、電工面試，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化腳手架、起重場景、配電箱進(jìn)行實操培訓(xùn)；每季度組織專項活動，如參觀學(xué)習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)場、設(shè)置問題場景進(jìn)行實操競賽、對表現(xiàn)好的個人進(jìn)行實物獎勵；針對項目實施各階段開展專項整治，對問題多的承包商進(jìn)行安全約談，促進(jìn)定期提升；直接作業(yè)環(huán)節(jié)問題追溯到架子工、起重工、電工及承包商相關(guān)管理人員，對問題較多的人員進(jìn)行通報、約談、考核、清退。

3.8 推行安全規(guī)格化促進(jìn)安全意識提升

安全規(guī)格化是以文明施工為抓手、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)為手段，通過合理施工區(qū)域布置、整齊堆放材料、有效的隔離措施、有序的施工工序安排、良好的作業(yè)環(huán)境、提前落實的安全措施等促進(jìn)作業(yè)人員安全意識的提升、安全行為的規(guī)范化。實踐證明，規(guī)格化較好的施工現(xiàn)場能大大提高作業(yè)人員的安全意識、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識，減少違章，同時減少施工現(xiàn)場臟亂差帶來的其他風(fēng)險。項目部從標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建為抓手，制定標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，由承包商進(jìn)行創(chuàng)建，由項目部組織評審，通過后頒發(fā)獎狀獎勵促進(jìn)承包商創(chuàng)建動力，定期評估保持情況，日常管理建立標(biāo)準(zhǔn)化圖冊，分發(fā)要求執(zhí)行，并定期檢查、通報、考核。

4 結(jié)語

大型石化建設(shè)項目事故事件發(fā)生概率較高，直接作業(yè)環(huán)節(jié)問題居高不下，自雙重預(yù)防機(jī)制施行以來，各企業(yè)都在探索如何立足行業(yè)風(fēng)險特點，將其核心思想融入具體的實際工作中，在體系建設(shè)推進(jìn)和評估方法開發(fā)層面已頗有成效，將雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用到大型石化建設(shè)項目現(xiàn)場安全管理領(lǐng)域，可以有效指導(dǎo)各級作業(yè)人員及安全管理人員開展風(fēng)險辨識工作，明確不同階段工作任務(wù)，對隱患的排查、評估、治理和效果等內(nèi)容實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理，有效遏制事故發(fā)生。