湖南省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

劉雪茹，曾玉林*，趙繼鋒

（1.湖南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南岳陽(yáng) 414006；2.湖南省林業(yè)事務(wù)中心，湖南長(zhǎng)沙 410004）

湖南省是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份之一，林地面積占農(nóng)村土地面積的75%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展在湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有十分重要的意義。當(dāng)前，湖南省林業(yè)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于以“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘閷?dǎo)向的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的同時(shí)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力。目前，湖南省林業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，需要及時(shí)采取積極有效的措施，加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省土地總面積2 118 萬(wàn)hm2，林地面積約1 300 萬(wàn)hm2，非林地面積818 萬(wàn)hm2，林地、非林地分別占全省總面積的61.38%、38.62%。根據(jù)2019 年湖南省林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，林業(yè)用地中有林地1 030.41萬(wàn)hm2，疏林地8.12 萬(wàn)hm2，灌木林地125.98 萬(wàn)hm2，未成林造地47.59萬(wàn)hm2，宜林地55.62萬(wàn)hm2，無(wú)林木地和苗圃地等其他林地32.28 萬(wàn)hm2，全省森林覆蓋率為59.96%，森林蓄積量為5.95億m3，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 029.77億元[1]。

1.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總載體，是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。第一產(chǎn)業(yè)是指與森林資源培育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，主要包括：1）營(yíng)造林，主要是指造林和人工林培育；2）木材采伐，主要是指木、竹采伐及其相關(guān)作業(yè)；3）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的培育與采集，主要是指花卉、茶、桑、果等的培育與采集[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019 年湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 數(shù)據(jù)顯示，湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2019年達(dá)421.04億元，與2013年的240.85億元相比增加了180.19 億元，年均增長(zhǎng)9.93%。其中，營(yíng)造林和經(jīng)濟(jì)林培育與采集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度較大，分別增長(zhǎng)了78.78 億元和80.58 億元，年均增長(zhǎng)率均超過(guò)11%。由此說(shuō)明，湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健，沖勁十足，是推動(dòng)林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不可忽視的關(guān)鍵力量，將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支柱性產(chǎn)業(yè)。

表1 2013—2019年湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)

1.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)，林產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理化。第二產(chǎn)業(yè)是指林產(chǎn)品工業(yè)，包括木材加工業(yè)、林化工業(yè)、木漿造紙和竹藤產(chǎn)業(yè)等[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019 年湖南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占全省林業(yè)總產(chǎn)值的比例見(jiàn)表2。

表2 數(shù)據(jù)顯示，2015—2019 年5 年間湖南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了43.22%，增長(zhǎng)額達(dá)505.33 億元，年均增長(zhǎng)率為9.48%，未來(lái)增長(zhǎng)空間及潛力較大。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比由2015 年的36.24%轉(zhuǎn)變?yōu)?019 年的33.30%，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為33∶33∶34[4]。由此說(shuō)明，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的份額比例逐步優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有效推動(dòng)湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)村低效資產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興添磚加瓦。

表2 2015—2019年湖南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)

1.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，占林業(yè)總產(chǎn)值的比例逐漸攀升。第三產(chǎn)業(yè)主要指林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)和森林旅游業(yè)，是一種新興旅游形式，其挖掘了森林除了提供木材、改善生態(tài)環(huán)境之外，提供休閑娛樂(lè)和康養(yǎng)保健的潛力[5]。2018 年湖南省林業(yè)局提出“四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，森林旅游業(yè)作為其中一大主力，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效和林農(nóng)增收，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019 年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（核心是森林旅游業(yè)）產(chǎn)值數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3 數(shù)據(jù)顯示，2019 年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1 210.72 億元，與2015 年的378 億元相比，足足增加了兩倍之多，增長(zhǎng)額高達(dá)832.72 億元，年均增長(zhǎng)率超40%。由此說(shuō)明，近些年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（林業(yè)休閑旅游業(yè)和森林旅游業(yè)）經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，勢(shì)必成為最具增長(zhǎng)潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

表3 2015—2019年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 林業(yè)發(fā)展投入保障不足

湖南省林業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入（約占60%～70%）和社會(huì)融資及外資投入（約占30%～40%）。政府財(cái)政資金在實(shí)際申請(qǐng)使用時(shí)存在以下困難：1）投入范圍窄。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省林業(yè)財(cái)政投入集中在植樹(shù)造林、森林防火及林業(yè)有害生物防治方面，投向林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)科技教育等保障體系方面的資金占比小，財(cái)政對(duì)林業(yè)的資金支持極不平衡，這就使得林業(yè)發(fā)展的根基不牢、創(chuàng)新動(dòng)力不夠[6]。2）投入資金少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展的客觀需要[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2015—2019 年湖南省林業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的平均比重僅為4.80%，與繁重而艱巨的綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求相比，顯然相差甚遠(yuǎn)。3）社會(huì)融資渠道不暢。目前湖南省林業(yè)行業(yè)征信體系仍不完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系尚未建立起來(lái)，甚至評(píng)價(jià)方法也不科學(xué)，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目貸款扶持不能及時(shí)跟進(jìn)，貸款難、融資難問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善

1）商品林與公益林財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相差太大。目前湖南省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼30%，市（縣）財(cái)政補(bǔ)貼10%，余下10%由林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)；對(duì)商品林，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市（縣）財(cái)政補(bǔ)貼10%（無(wú)保障），余下35%～45%由林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)[8]。在湖南省，商品林地平均占比55%以上，有些地區(qū)的商品林占比達(dá)70%以上，差距甚遠(yuǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，抑制了商品林投保的積極性。湖南省是南方集體林區(qū)重點(diǎn)省，同時(shí)也是森林火災(zāi)頻發(fā)的大省。2018 年湖南省發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)居全國(guó)第一，火場(chǎng)總面積居全國(guó)第六，然而森林保險(xiǎn)覆蓋率不足70%。由于商品林參保費(fèi)用過(guò)高，影響了森林保險(xiǎn)的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障，林農(nóng)對(duì)林業(yè)投資缺乏信心，林業(yè)發(fā)展受阻。2）當(dāng)前在公益林的政府“統(tǒng)?！辈僮鬟^(guò)程中，由于政府部門(mén)的深度介入，已經(jīng)導(dǎo)致了少數(shù)地方存在政府部門(mén)工作人員與保險(xiǎn)公司“利益合謀”的傾向，這種行為已嚴(yán)重侵害了森林保險(xiǎn)投保者的利益，并造成了政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。3）林業(yè)保險(xiǎn)保額偏低。當(dāng)前實(shí)行的800 元/667 m2的保額標(biāo)準(zhǔn)，與一些實(shí)際數(shù)千元甚至上萬(wàn)元的林木或林果木價(jià)值不對(duì)等，使得政策性林業(yè)保險(xiǎn)的“抗風(fēng)險(xiǎn)力”大打折扣，極大地制約了林農(nóng)投保的積極性。

2.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

完備的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生產(chǎn)條件是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提?！笆濉逼陂g，湖南省林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物防治及林區(qū)水電建設(shè)上，忽略了林區(qū)道路、生產(chǎn)管護(hù)用房、林農(nóng)生活設(shè)施、信息管理平臺(tái)建設(shè)等直接關(guān)系林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題。1）與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的林區(qū)道路建設(shè)滯后、生產(chǎn)生活設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2）森林資源管理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，導(dǎo)致湖南省林業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、林業(yè)資源專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)及林業(yè)資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等不完整，從而造成政策信息發(fā)布與現(xiàn)實(shí)需要不符的問(wèn)題。3）種苗信息管理系統(tǒng)發(fā)展滯后，湖南省自2017年開(kāi)展林木種苗信息平臺(tái)建設(shè)，力求對(duì)苗木的生長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)、入庫(kù)、銷(xiāo)售等實(shí)現(xiàn)智能化管理，但在應(yīng)用過(guò)程中，操作不便，實(shí)際利用率低，收效較小，影響了林農(nóng)的參與積極性。

2.4 林業(yè)合作組織培育發(fā)展不足

林業(yè)合作組織在實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等方面存在明顯優(yōu)勢(shì)，但究其目前的發(fā)展而言仍存在著許多問(wèn)題。1）林農(nóng)對(duì)合作組織的認(rèn)知不足，參與意愿不強(qiáng)?！爸厣a(chǎn)、輕流通、輕經(jīng)營(yíng)”的觀念思想在林農(nóng)心中根深蒂固，對(duì)林業(yè)合作組織普遍存在觀望等待或“搭便車(chē)”的心理[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，湖南省林業(yè)合作組織農(nóng)民參與人數(shù)僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%（實(shí)際數(shù)可能更低）。2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未形成，合作條件不充分。湖南省是油茶、毛竹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)大省，但突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成；林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大都按照習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，林業(yè)科技及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度不大，專(zhuān)業(yè)合作條件不充分。3）監(jiān)管松散，扶持措施缺乏。雖然每年湖南省財(cái)政都拿出一些資金扶持農(nóng)村合作組織發(fā)展，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上難以落實(shí)到林業(yè)合作組織；扶持林業(yè)合作組織尚缺乏政府財(cái)政資金的引領(lǐng)導(dǎo)向機(jī)制；同時(shí)在合作過(guò)程中，存在強(qiáng)行要求種植某一樹(shù)種、強(qiáng)制林農(nóng)入股等現(xiàn)象；此外，少數(shù)林業(yè)合作組織存在內(nèi)部管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不完善等問(wèn)題，個(gè)別合作組織甚至是無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“空殼社”。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

湖南省主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)林（油茶、木本果樹(shù)等）、花卉苗木、中藥材等種植，以及林下養(yǎng)殖、種植等，產(chǎn)業(yè)化程度普遍較低[10]。主要體現(xiàn)在：1）分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低。盡管部分地區(qū)的林業(yè)基地、龍頭企業(yè)等產(chǎn)生了一定的示范帶動(dòng)作用，但是分散的小戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍然占大部分，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，經(jīng)濟(jì)效益很難提高。2）單位產(chǎn)量低。雖然湖南省油茶產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)第一，但是老油茶和低產(chǎn)林所占比重較大，林業(yè)生產(chǎn)效率較低，資源利用率不高。3）林業(yè)科技水平低。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，傳統(tǒng)粗放的小作坊榨油方式嚴(yán)重影響茶油品質(zhì)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6 新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的環(huán)境較差

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是指林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等。目前，湖南省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)為：1）林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不夠[11]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)專(zhuān)業(yè)崗位近10萬(wàn)個(gè)，林業(yè)科技人才僅占1/5，大部分從業(yè)者是專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱的農(nóng)民，其仍習(xí)慣于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，專(zhuān)業(yè)化集約化林業(yè)發(fā)展模式難以推廣，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才短缺問(wèn)題亟待解決。2）經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。從湖南省實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散、技術(shù)力量不足且經(jīng)營(yíng)管理人才極為缺乏，導(dǎo)致新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3）社會(huì)化服務(wù)功能不完善。當(dāng)前主要是與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相配套的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)和社會(huì)融資平臺(tái)等沒(méi)有形成體系，資源配置效率較低[12]。

2.7 林業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)滯后

1）硬件設(shè)施薄弱。當(dāng)前湖南省林區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能設(shè)施、物流配送設(shè)施等極不完善，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品的宣傳、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等工作。2）專(zhuān)業(yè)人才不足。在電商運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不管是銷(xiāo)售前的產(chǎn)品選擇、產(chǎn)品宣傳，還是銷(xiāo)售中的產(chǎn)品使用介紹、客戶(hù)服務(wù)及銷(xiāo)售后的反饋總結(jié)等都需要各方面的專(zhuān)業(yè)人才，湖南省林業(yè)從業(yè)者主要是農(nóng)村人口，以至于林業(yè)電商發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。3）品牌建設(shè)與作用發(fā)揮不夠。自2018 年湖南省實(shí)施“一縣一品”政策以來(lái)，全省地理標(biāo)志農(nóng)（林）產(chǎn)品總數(shù)已突破100 個(gè)，但真正走出當(dāng)?shù)?、走向全?guó)，形成影響力的品牌極少，主要原因之一就是“互聯(lián)網(wǎng)+”推行不力，信息流轉(zhuǎn)不通暢，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較差。

3 促進(jìn)湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 切實(shí)解決林業(yè)投入問(wèn)題

1）在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，采取分類(lèi)投入方法。針對(duì)商品林實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，主要依靠市場(chǎng)解決其投入資金短缺問(wèn)題；公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照各級(jí)事權(quán)責(zé)任，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)解決其問(wèn)題。特別是要尋求林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，建立對(duì)山區(qū)林區(qū)等生態(tài)功能重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)山區(qū)林區(qū)林農(nóng)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中所付出的資源與勞動(dòng)力價(jià)值對(duì)等合理的生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)獲得感。2）建立林業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)，解決林業(yè)資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的問(wèn)題。建立明晰的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易系統(tǒng)，推動(dòng)林權(quán)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，使前期培育費(fèi)用能夠通過(guò)活立木銷(xiāo)售得到回收，有效縮短資金周轉(zhuǎn)周期。3）拓寬林業(yè)融資渠道。由政府牽頭，努力創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)投資；制定合理的優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會(huì)資本向林業(yè)投資，擴(kuò)大林產(chǎn)規(guī)模。

3.2 健全林業(yè)保險(xiǎn)制度

1）結(jié)合森林防火及林業(yè)有害生物防治工作實(shí)際，將各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)、工作細(xì)化，建設(shè)森林防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，做好輿論宣傳、應(yīng)急處置等工作，有效降低森林保險(xiǎn)“出險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造森林保險(xiǎn)工作的有利條件。2）降低林農(nóng)商品林保費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立政府、保險(xiǎn)公司、林農(nóng)三方合作機(jī)制，增加保險(xiǎn)種類(lèi)，細(xì)化保險(xiǎn)金額的劃定標(biāo)準(zhǔn)，提高政府財(cái)政對(duì)林區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼率，逐步提高對(duì)商品林的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。3）構(gòu)筑市場(chǎng)化投保服務(wù)平臺(tái)。保險(xiǎn)公司應(yīng)基于縣級(jí)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，推動(dòng)建設(shè)代辦機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)“中介人”服務(wù)組織，構(gòu)建便捷的投保網(wǎng)絡(luò)體系。建議在“投保到戶(hù)”和“理賠到戶(hù)”的原則基礎(chǔ)上，對(duì)于“統(tǒng)保”的公益林森林保險(xiǎn)，明確在縣（市）林業(yè)局指導(dǎo)下建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制；對(duì)于商品林，則堅(jiān)持“農(nóng)戶(hù)自愿”的原則，在縣（市）林業(yè)局“森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)”組織森林保險(xiǎn)投標(biāo)基礎(chǔ)上，由村干部組織農(nóng)戶(hù)以村為單位進(jìn)行投保；對(duì)于林業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，應(yīng)逐步采用純商業(yè)化的運(yùn)作模式，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，運(yùn)用林木市場(chǎng)價(jià)格法去確定保額和保費(fèi)率，以滿(mǎn)足不同投保主體的差異化需求。

3.3 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門(mén)和林農(nóng)等相關(guān)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要加強(qiáng)引導(dǎo)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金大力完善林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括林區(qū)道路、灌溉設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施、工具庫(kù)房、水、電等。2）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)全省林區(qū)光纖寬帶布局鋪設(shè)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主的林業(yè)感知及檢測(cè)系統(tǒng)，為林業(yè)數(shù)據(jù)收集、傳輸、共享提供基礎(chǔ)保障。3）加強(qiáng)林業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合全省各地林業(yè)數(shù)據(jù)，建立全省林業(yè)數(shù)據(jù)資源及覆蓋平臺(tái)，提供大數(shù)據(jù)共享服務(wù)，以提高對(duì)林業(yè)發(fā)展決策的精準(zhǔn)度，最大限度地推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 大力推動(dòng)林業(yè)合作組織發(fā)展

1）以人才為核心。圍繞湖南省林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，激勵(lì)涉林專(zhuān)業(yè)人員到基層去，建設(shè)一支文化水平高、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的合作組織監(jiān)管人員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍；同時(shí)，應(yīng)突出林農(nóng)主體地位，遵循林農(nóng)“自己辦、自己管、自己收（益）”的原則，切實(shí)提升廣大合作組織成員的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)[13]。2）以品牌為核心。政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的具體狀況，落實(shí)綠色、有機(jī)、無(wú)公害林產(chǎn)品認(rèn)證工作，指引鼓勵(lì)林業(yè)合作組織獨(dú)立進(jìn)行商標(biāo)品牌注冊(cè)；幫助合作組織和大型林產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)單位建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，打造屬于自己的品牌形象[14]。3）以多元化為核心。以每個(gè)林區(qū)獨(dú)特的地域特征、歷史基因和傳承特點(diǎn)為依托，選擇適合其發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，不同合作組織可選擇的發(fā)展模式包括股份合作模式、專(zhuān)業(yè)合作模式、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作模式。

3.5 建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1）提高林產(chǎn)品商品率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制訂全省統(tǒng)一的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，用以指導(dǎo)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；把林業(yè)基地、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)連成一體，形成大市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍。2）構(gòu)建規(guī)模化經(jīng)濟(jì)。在集體林區(qū)實(shí)行股份制改造，將分散的、小型的農(nóng)戶(hù)家庭林業(yè)集合起來(lái)逐步走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以帶動(dòng)全省林產(chǎn)業(yè)同步蓬勃發(fā)展。3）提高林業(yè)技術(shù)水平。積極引進(jìn)高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，改造現(xiàn)行企業(yè)，降低企業(yè)單位產(chǎn)值的資源能耗，切實(shí)提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

3.6 提升新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平

1）加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。湖南省有關(guān)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的研究還很匱乏，應(yīng)結(jié)合全省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，借鑒林業(yè)先進(jìn)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探尋一條適合湖南省林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展的道路。2）強(qiáng)化政府服務(wù)與監(jiān)管職能。應(yīng)明確界定政府各部門(mén)之間的權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按職能要求辦事，保障新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是對(duì)林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)的監(jiān)管和扶持政策到位。3）提升經(jīng)營(yíng)水平。根據(jù)具體條件，逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)科技員和職業(yè)農(nóng)民制度，提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才素質(zhì)；建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理章程，對(duì)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和行為規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。

3.7 完善林業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)

1）政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)林區(qū)和林產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展；企業(yè)要配合政府，積極完善網(wǎng)上購(gòu)物渠道、物流配送渠道等，形成完整可持續(xù)的林產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈[15]。2）培養(yǎng)相關(guān)人才。當(dāng)?shù)卣梢赃x派一部分優(yōu)秀林農(nóng)到電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深造，針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為林區(qū)發(fā)展電商業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)；創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定人才引進(jìn)政策，將互聯(lián)網(wǎng)人才與林業(yè)發(fā)展要求相對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。3）創(chuàng)新林業(yè)電商經(jīng)營(yíng)方式，提高林產(chǎn)品的精細(xì)化程度，突出湖南省林產(chǎn)品固有價(jià)值和特色，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品包裝、物流等細(xì)節(jié)的管理，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。