我國職業(yè)教育治理研究熱點分析與展望

摘 要 運用科學(xué)知識圖譜分析軟件CiteSpaceⅤ，對1989-2020年中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中職業(yè)教育治理的相關(guān)文獻，就發(fā)文年份、作者、機構(gòu)、關(guān)鍵詞等多個維度進行了可視化分析。發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育治理研究大致分為兩個階段，即1989-2013年的職業(yè)教育治理研究的初始期和2014年之后的職業(yè)教育治理的抬升期。第一階段年發(fā)文量比較少，研究主題比較分散。第二階段的論文發(fā)文量增長較快，并相對聚焦于校企合作、高職教育、職教集團、治理結(jié)構(gòu)、雙高計劃、鄉(xiāng)村振興等問題，但研究者和研究機構(gòu)形成的合作網(wǎng)絡(luò)密度比較低。建議今后在聚焦改革發(fā)展主題、建立合作研究機制、改進研究方法和加強國際比較研究上下功夫，以提升研究質(zhì)量和服務(wù)決策水平。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育治理;可視化分析;知識圖譜;研究綜述

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）02-0074-07

十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。“治理”作為一種新理念開始引起人們廣泛關(guān)注，在公共管理領(lǐng)域逐漸推廣開來。治理理論作為一種新的范式，主張政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過溝通、協(xié)商、談判等方式對公共事務(wù)進行管理，解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的方式與體制問題，倡導(dǎo)各相關(guān)主體共同生產(chǎn)公共產(chǎn)品或提供公共服務(wù)、共同承擔相應(yīng)責(zé)任[2]。職業(yè)教育活動連接教育和經(jīng)濟社會，涉及學(xué)校教育和各種培訓(xùn)，實施主體多元、涵蓋要素眾多、治理模式多樣，這種公共產(chǎn)品有著比較復(fù)雜的治理體系，因而成為近年來職業(yè)教育研究的一個熱點。

本文運用CiteSpaceⅤ（5.0.R1版本）對職業(yè)教育治理研究文獻進行計量和可視化分析，通過對研究文獻的年份、作者及所屬機構(gòu)、關(guān)鍵詞等進行共現(xiàn)分析，試圖發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育治理研究的基本態(tài)勢、脈絡(luò)及前沿問題。數(shù)據(jù)源選用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“職業(yè)教育治理”為主題進行檢索，時間起點設(shè)為默認，截至到2020年10月底，共檢索出1379條結(jié)果，手動去除99條無效結(jié)果（指無作者文獻、會議通知等），得到有效文獻1280篇。其中最早發(fā)文出現(xiàn)在1989年，數(shù)據(jù)時間跨度32年。

一、基本情況

（一）研究態(tài)勢

將檢索結(jié)果導(dǎo)入CiteSpace軟件進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換并進行可視化分析，通過建立文獻數(shù)量、主題與時間變化之間的關(guān)系反映職業(yè)教育治理研究的基本態(tài)勢。從圖1顯示的1989-2019年的年度發(fā)文趨勢看（2020年的文獻截至10月底，無法呈現(xiàn)整體趨勢，因此趨勢圖截至2019年），我國職業(yè)教育治理研究明顯分為兩個階段。

第一階段（1989-2013年）為職業(yè)教育治理研究的初始期。年發(fā)文量較少，25年發(fā)文總量僅占全部發(fā)文量的14%。研究主題比較分散，先后出現(xiàn)“職業(yè)院?！薄皟?nèi)部治理能力”“高職教育”“職業(yè)教育”“治理結(jié)構(gòu)”“職業(yè)教育集團”“治理模式”等相對集中的主題，見圖2。如在本階段早期，曾出現(xiàn)職業(yè)學(xué)校因生源減少而引起的招生秩序問題，為此國家出臺政策建立“分類定位、各安其位、禁止越位”的職業(yè)教育招生體系[3]。這時職業(yè)教育秩序治理成為研究的關(guān)注點。接著，研究者們比較多地關(guān)注職業(yè)學(xué)校內(nèi)部問題，比如職業(yè)院校在和企業(yè)開展校企合作中采用的治理機制[4]、綜合類大學(xué)辦高職的內(nèi)部治理模式[5]等。隨著職業(yè)教育集團化辦學(xué)深入推進，在2006年職教集團總量達到116個[6]，這時研究者們轉(zhuǎn)向職教集團治理問題，從身份確定、完善運行機制等方面解決職教集團這一新事物面臨的治理窘境[7]。2010-2013年，文獻中越來越多地出現(xiàn)“校企合作”“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“利益相關(guān)者”“治理模式”等關(guān)鍵詞，職業(yè)教育治理研究的范圍有所擴展。

第二階段（2014年至今）為職業(yè)教育治理研究的抬升期。2014年6月全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記就發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中提出要“加大職業(yè)教育制度創(chuàng)新”“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”，要求完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。同期，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。在此政策背景下，研究者們在開始圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)開展研究，“產(chǎn)教融合”“治理能力”“協(xié)同治理”“治理體系”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“治理機制”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“混合所有制”等作為研究熱點陸續(xù)出現(xiàn)，并一直延續(xù)至今。

（二）作者分析

一般而言，發(fā)表論文數(shù)量可以反映出作者對特定主題的關(guān)注程度，也能在一定程度上顯示出作者的學(xué)術(shù)貢獻。1280篇職業(yè)教育治理研究文獻共涉及作者508人。其中發(fā)表論文頻次10 次及以上的有6人，見表1，占比為1.2%;出現(xiàn)頻次3～9次的有50人，占比9.8%;出現(xiàn)頻次1～2次的有452人，占比89%。這說明我國職業(yè)教育治理研究主題受到較多學(xué)者的關(guān)注，但是能持續(xù)研究的作者并不多。

運用CiteSpace進行作者合作網(wǎng)絡(luò)的可視化分析，選擇路徑算法（pathfinder），得到核心作者的合作網(wǎng)絡(luò)，見圖3。其中Nodes（節(jié)點）= 508，Links（連線）= 247，Density（密度）= 0.0019，節(jié)點的大小與作者發(fā)表論文的數(shù)量正相關(guān)，節(jié)點之間的連線則表示作者之間的合作網(wǎng)絡(luò)。

圖3顯示，肖鳳翔、朱德全和南旭光3位研究者處在節(jié)點最大的位置，節(jié)點越大反映發(fā)表論文數(shù)量越多。但是從圖中可以看出我國職業(yè)教育治理研究的作者們合作網(wǎng)絡(luò)密度比較低，初具規(guī)模的合作團隊僅有少量幾個。規(guī)模最大的是肖鳳翔團隊，成員有8人，該團隊主要聚焦于職業(yè)教育治理體系與治理能力、國家資歷框架等研究領(lǐng)域。其次是朱德全團隊，包含7人，研究選題主要圍繞職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展機制、職業(yè)教育治理機制。第三是來自同一個單位的南旭光和張培2人團隊，主要研究校企合作治理、新技術(shù)變革對職業(yè)教育影響等。

5.治理結(jié)構(gòu)知識群

以“治理結(jié)構(gòu)”關(guān)鍵詞為核心，與“治理模式”“行業(yè)協(xié)會”“制度設(shè)計”等共同構(gòu)成，與“制度安排”知識群存在交叉。一是圍繞治理結(jié)構(gòu)與治理模式進行論述。楚旋提出治理結(jié)構(gòu)是治理模式的重要組成部分，包括政府、市場、社會及其權(quán)力、職責(zé)。這些職業(yè)教育的參與主體形成的治理模式具體包括政府管理模式、市場管理模式、社會治理模式和政府—市場—社會治理模式。我國現(xiàn)代職業(yè)教育宜采用政府—市場—社會治理模式，要進行法律框架、企業(yè)參與機制、職業(yè)教育質(zhì)量評價機制等一系列制度設(shè)計[18]。李玉靜、谷峪關(guān)注國際職業(yè)教育治理模式，介紹英國行業(yè)協(xié)會根據(jù)職業(yè)教育相關(guān)主體之間協(xié)調(diào)機制的強弱劃分為自由式、計劃式、參與式、協(xié)調(diào)式四種治理模式，德國等國家強調(diào)社會合作伙伴參與，建立利益相關(guān)者之間的社會對話機制，是典型的協(xié)調(diào)型治理模式[19]。二是將治理結(jié)構(gòu)分為內(nèi)、外兩個方面。莊西真將職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)分為外部治理機構(gòu)和內(nèi)部治理機構(gòu)，法律法規(guī)的制定、資質(zhì)認定、評價機制等屬于外部治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容，現(xiàn)代職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從分化走向整合，強調(diào)內(nèi)、外有機結(jié)合[20]。

6.雙高計劃知識群

該知識群同高職院校、高職教育2個知識群交叉重疊，主要以“雙高計劃”關(guān)鍵詞為核心，與“高水平專業(yè)群”“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等共同構(gòu)成?！半p高計劃”是高等職業(yè)教育領(lǐng)域繼“示范校”“骨干?！薄叭晷袆佑媱潯敝?，又一個以項目為引領(lǐng)的發(fā)展戰(zhàn)略[21]，對于高職院校的治理水能力提升具有重要推動作用。其觀點集中在治理結(jié)構(gòu)、治理工具等方面。在治理結(jié)構(gòu)方面，童豐生等人提出我國高等職業(yè)教育治理體系構(gòu)建必須實現(xiàn)治理主體多元化，治理機制形成“多元制衡”[22]，董海燕、朱明苑提出優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”治理結(jié)構(gòu)，也有學(xué)者認為“雙高計劃”背景下，高職院校應(yīng)開展內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，如減少部門管理、建立院校內(nèi)部資源整合機制、以專業(yè)群建立二級學(xué)院[23]，重點應(yīng)在所有制層面進行突破，改善治理結(jié)構(gòu)，如建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團等[24]。在治理工具上，董仁忠認為政府需要從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向依法治理，構(gòu)建完備的法律框架，政策作為輔助[25]，汪燕、李慧玲認為高職院校建立信息化、智能化治理系統(tǒng)平臺，可以提升內(nèi)部治理水平[26]。

7.鄉(xiāng)村振興知識群

以“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞為核心，與“農(nóng)村職業(yè)教育”“治理路徑”“實踐困境”等共同構(gòu)成。農(nóng)村職業(yè)教育是助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量，但在社會實踐中，農(nóng)村職業(yè)教育存在辦學(xué)理念滯后、人才培養(yǎng)模式單一、職教政策碎片化、人才供給不足等實踐困境[27]，因此治理路徑應(yīng)從理念轉(zhuǎn)變、制度構(gòu)建、機制創(chuàng)新等方面進行。有學(xué)者提出，要創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式，推行諸如農(nóng)民田間學(xué)校、典型示范型培訓(xùn)等模式，同時發(fā)揮政府的“元治理”作用，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，形成政府、市場、社會、學(xué)校等多元主體協(xié)同機制[28]。也有學(xué)者認為，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要從治理成本、治理邏輯、治理體系、治理能力等方面構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的社會治理邏輯系統(tǒng)[29]，在服務(wù)內(nèi)容方面，除了為農(nóng)村培養(yǎng)人才之外，職業(yè)教育還在技術(shù)技能積累轉(zhuǎn)化、文化傳播傳承、社會服務(wù)供給等方面發(fā)揮著重要作用[30]。

三、研究展望

（一）聚焦改革發(fā)展主題，深化前沿問題研究

職業(yè)教育治理體系是一個系統(tǒng)全面的制度設(shè)計問題，核心是建立一種有效的治理機制來突出行業(yè)企業(yè)在治理中的主體作用，形成社會多元主體治理、多方合作育人、多維協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育格局?？v觀職業(yè)教育治理機制的研究，圍繞高職院校的內(nèi)部治理機制和職業(yè)教育集團化辦學(xué)治理機制的研究較多，從職業(yè)教育治理體系的角度系統(tǒng)考慮治理機制的研究較少，可供決策參考的頂層設(shè)計和具體方案更少?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不只是職業(yè)學(xué)校體系，而是學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的社會大系統(tǒng)，是具有耗散結(jié)構(gòu)特征的統(tǒng)一整體[31]，因此需要從宏觀政策制定層面、中觀管理層面到微觀執(zhí)行層面系統(tǒng)設(shè)計利益主體的治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配和運行機制。2019年國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制、國家資歷框架制度、學(xué)分銀行、職業(yè)教育標準、“1+X”證書制度、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)功能、辦學(xué)體制、雙元育人機制、雙師隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、督導(dǎo)評價制度、集團化辦學(xué)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織以及深化產(chǎn)教融合、校企合作等很多方面都作出了新的部署和要求，為職業(yè)教育治理研究指出了新方向、提出了新任務(wù)。因此，需要聚焦改革發(fā)展主題，調(diào)整研究重點，深化前沿問題研究，加快《國家職業(yè)教育改革實施方案》中重大制度設(shè)計在宏觀、中觀、微觀各層次、各部門、各方面的落地。

（二）建立合作研究機制，壯大研究隊伍

從研究機構(gòu)和作者可視化圖譜分析可知，我國職業(yè)教育治理研究的主力軍集中于高等教育機構(gòu)，特別是普通高校。研究機構(gòu)之間缺少深入合作，雖初步形成了少數(shù)幾個合作網(wǎng)絡(luò)，但合作的穩(wěn)定性弱。普通高校教育研究機構(gòu)與職業(yè)院校的合作較少，高校研究人員理論水平強但缺少職業(yè)教育治理的實踐經(jīng)歷，職業(yè)教育一線工作者則普遍缺乏理論提升的意識和科學(xué)方法的支撐，兩方面力量不整合，理論研究和客觀實踐不結(jié)合，就難以形成符合國情的創(chuàng)新理論和可操作方案。因此，壯大職業(yè)教育治理研究隊伍應(yīng)從鼓勵多元主體廣泛參與研究開始，不僅鼓勵不同學(xué)科、專業(yè)背景的高校研究人員之間加強交流合作，拓展穩(wěn)定的核心研究群，還要鼓勵職業(yè)教育一線工作者深入?yún)⑴c，形成科學(xué)研究共同體。國家級、省級教育科學(xué)研究規(guī)劃課題要向職業(yè)教育治理問題研究傾斜，鼓勵普通高校、職業(yè)院校以及政府、行業(yè)、企業(yè)等開展合作研究，用好課題研究機制，在科學(xué)研究活動中加強各方溝通、對話、協(xié)作，共同為建設(shè)職業(yè)教育治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化提供解決方案，進一步豐富我國職業(yè)教育理論體系。

（三）鼓勵多學(xué)科交叉，改進研究方法

治理是一個復(fù)雜系統(tǒng)，跨多個學(xué)科范疇，涉及來自政治、經(jīng)濟、社會、教育機構(gòu)等多元主體的復(fù)雜關(guān)系，需要提倡跨學(xué)科綜合研究。已有研究文獻還大多集中在思辨層面，通常按照職業(yè)教育治理的“概念體系—目標與邏輯—理論支撐—治理框架—實施路徑”的舊范式開展研究。研究的側(cè)重點雖然有所不同，但思路、范式大體一致，因此得到的結(jié)論大同小異，針對性、可操作性不足。此外，研究方法比較單一，理論推導(dǎo)論證多，實證研究、比較研究、綜合性研究很少。在今后研究中應(yīng)注意針對職業(yè)教育治理決策問題、實踐問題有的放矢，以問題為導(dǎo)向，回答真問題、解決真問題。要注意宏觀、中觀、微觀問題相呼應(yīng)，理論與實踐相結(jié)合，歷史研究與現(xiàn)實分析相結(jié)合，比較借鑒與立足國情相結(jié)合，質(zhì)性分析與定量研究相結(jié)合，在研究范式和方法上推陳出新，使研究成果更有針對性、可行性、系統(tǒng)性。

（四）拓寬國際視野，加強比較研究

全球化時代的職業(yè)教育治理存在著一些共同的規(guī)律和趨勢，他山之石可以攻玉，應(yīng)注意加強國際比較研究。國際上比較經(jīng)典的職業(yè)教育治理模式有三類：日本、美國等為代表的市場驅(qū)動型;中國、法國等為代表的政府控制型;德國、丹麥、奧地利等為代表的合作治理型或協(xié)調(diào)型[32]。三種模式各有優(yōu)勢也有不足，要在共同性中找差別、在差異性中找共性，要結(jié)合本國的國情實際選擇適合的模式。從我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》總體改革部署看，將進一步推進職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。為完成這一重要轉(zhuǎn)變，可以借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，從國際理論研究和實踐行動中去粗取精、為我所用，這需要廣大職教研究者積極開展研究，為建設(shè)中國特色職業(yè)教育治理體系出謀劃策，同時也將中國經(jīng)驗、中國方案及時推向世界。

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Analysis and Prospect of Research Hotspots on Vocational Education Governance in China

——Based on CiteSpace Knowledge Graph Analysis

Yang Ruizhu

Abstract ?Using the scientific knowledge graph analysis software called CiteSpace V to carry out the visual analysis of the relevant documents on the vocational education governance in the CNKI database from 1989 to 2020， including the year of publication， author， institution， and keywords. It is found that the research on vocational education governance is roughly divided into two stages， they are the initial period of vocational education governance research from 1989 to 2013 and the promotion period of vocational education governance after 2014. In the first phase， the annual volume of publications is relatively small， and the research topics are relatively scattered. In the second phase， the volume of papers published increased rapidly， and relatively focused on school-enterprise cooperation， higher vocational education， vocational education groups， governance structure， double-high plan， rural revitalization and other issues， but the density of cooperation network formed by researchers and research institutions relatively low. In the future， it is recommended that efforts should be made to focus on reform and development themes， establish cooperative research mechanisms， improve research methods， and strengthen international comparative research to improve the quality of research and service the level of decision-making.

Key words ?vocational education governance; visual analysis; knowledge graph; research summary

Author ?Yang Ruizhu， lecturer of Beijing Changping Vocational School， PhD candidate of Economics College of Capital University of Economics and Business （Beijing 102206）

作者簡介

楊蕊竹（1990- ），女，北京市昌平職業(yè)學(xué)校教師，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士研究生（北京，102206）

基金項目

全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度國家重大課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制‘雙通制體系構(gòu)建研究”（VJA200003），主持人：孫善學(xué);北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度青年專項課題“北京和德國巴登符騰堡州職業(yè)教育校企‘雙元育人模式的比較研究”（ABCA2020131），主持人：楊蕊竹