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    泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

    2021-03-12 03:40:35蘇榮瞬
    現(xiàn)代企業(yè) 2021年1期
    關(guān)鍵詞:泛珠三角文明法治

    蘇榮瞬

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,截止至2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成,但離“鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面實(shí)現(xiàn)仍有一定距離。近年來,泛珠三角地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中,雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升顯著,但是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)狀也屢屢出現(xiàn)。泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵不僅僅是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì),更要處理好經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)的關(guān)系,不能走“先破壞,再治理”的老路。

    一、法治保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要性

    1.農(nóng)民環(huán)境權(quán)保障不足。新時(shí)代農(nóng)民是農(nóng)村的主人,泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興旨在提升農(nóng)民權(quán)益,但也不能因此減損農(nóng)民環(huán)境權(quán)。目前學(xué)界認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)所享有的各種環(huán)境權(quán),主要包括在適宜的環(huán)境下的生存權(quán)、環(huán)境收益分配權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要大力進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)中往往容易產(chǎn)生環(huán)境破壞問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)被嚴(yán)重破壞,農(nóng)民環(huán)境權(quán)也因此受損。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是鏈接鄉(xiāng)村振興與保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的重要一環(huán),因而用法治的力量充分保障泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)有重要意義。

    2.重污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和城市環(huán)境污染問題的高壓打擊,大量的高污染企業(yè)“逃向”農(nóng)村地區(qū),城市污染逐漸向農(nóng)郊轉(zhuǎn)移和分散。泛珠三角地區(qū)某縣大型養(yǎng)殖場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)部門的嚴(yán)厲打擊下,逃向了農(nóng)村,造成該村常年惡臭,水源也遭到污染。城市里的勞動(dòng)密集型及重污染產(chǎn)業(yè)逐漸失去了市場(chǎng)紅利,需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn),除了大力研發(fā)新技術(shù)外,還得尋求廉價(jià)勞動(dòng)力。事實(shí)上,這些企業(yè)除向國(guó)外落后地區(qū)轉(zhuǎn)移外,也不乏部分企業(yè)向國(guó)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了脫貧致富,往往不顧企業(yè)的生態(tài)污染指標(biāo),用生態(tài)環(huán)境來換取短暫的經(jīng)濟(jì)激增點(diǎn)。

    3.“綠水青山”被嚴(yán)重破壞。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍較低,生態(tài)保護(hù)意識(shí)差,污染水土、過度砍伐森林資源的事情時(shí)有發(fā)生。通過裁判文書網(wǎng)的檢索,截止2020年7月上旬,全國(guó)僅濫伐林木所涉的刑事犯罪判決就有56208 份,泛珠三角地區(qū)有33086份,占比58.9%,在全國(guó)中占比超過一半,足以可見泛珠三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

    二、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法治保障的現(xiàn)狀

    1.鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)立法部分缺位。目前,我國(guó)現(xiàn)行有效的保障生態(tài)文明的法律主要出現(xiàn)在環(huán)境法部門,經(jīng)濟(jì)法、民法、刑法部門也略有涉及。近日,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》已經(jīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,其中第五章,第三十三條至第三十九條的規(guī)定均與生態(tài)保護(hù)有關(guān),足以可見鄉(xiāng)村生態(tài)文件建設(shè)的立法重要性。而我國(guó)目前并沒有涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的專門立法,僅在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》中規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鄉(xiāng)村容貌衛(wèi)生、美化環(huán)境”等。因此,泛珠三角地區(qū)可以先于全國(guó)立法,立地方生態(tài)文明治理之法,振興泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

    2.基層法治隊(duì)伍執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)的行政體制為國(guó)省市縣鄉(xiāng)五級(jí)制,農(nóng)村僅有基層群眾自治組織,而基層群眾自治組織隊(duì)伍法治素養(yǎng)有待提高,甚至部分基層管理者沒有高等學(xué)歷,更沒有足夠的法學(xué)素養(yǎng)。在實(shí)踐中,泛珠三角地區(qū)基層法治隊(duì)伍執(zhí)法不嚴(yán)的原因主要有以下幾個(gè):首先,執(zhí)法者基于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰的關(guān)系,常常徇私舞弊,面對(duì)村民破壞生態(tài)環(huán)境的行為睜一只眼、閉一只眼,甚者更是進(jìn)行包庇掩護(hù),導(dǎo)致上級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍無法進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,即使發(fā)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境被破壞,也找不到行為人,無法收集相關(guān)證據(jù);其次,基層生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)不足,一般來說農(nóng)村基層管理者是村黨支部書記、村長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任等人要掌管村中的大量事務(wù),在生態(tài)執(zhí)法方面就欠缺執(zhí)法強(qiáng)度、深度和廣度,大量村中的生態(tài)環(huán)境破壞行為“管不到”;再其次,村中基層執(zhí)法隊(duì)伍為了政績(jī),往往瞞報(bào)村中生態(tài)環(huán)境破壞行為;最后,2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期,基層執(zhí)法隊(duì)伍的脫貧壓力巨大,因而“以生態(tài)換快速發(fā)展”常常成了基層執(zhí)法隊(duì)伍的首選方法。實(shí)踐中,例如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“萬豬戶”,只顧經(jīng)濟(jì)效益,相關(guān)環(huán)境清潔工作不足,導(dǎo)致村中空氣惡臭,水資源被大量污染的現(xiàn)象屢見不鮮。

    3.司法機(jī)制不夠完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期,生態(tài)文明建設(shè)呼聲越來越高的背景下,泛珠三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)受理了大量的農(nóng)村環(huán)境投訴信訪,司法介入的環(huán)境資源糾紛案件雖然有所攀升,但是尚未成為解決該類案件的主要手段,這與司法系統(tǒng)司法機(jī)制不夠完善有很大關(guān)系。存在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境案件審理啟動(dòng)難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境案件審理效果不佳、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境案件裁判執(zhí)行難、基層執(zhí)法隊(duì)伍與司法隊(duì)伍信息銜接不暢等問題。

    4.農(nóng)民生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)薄弱。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高,法律意識(shí)薄弱,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識(shí)更加淡薄。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,很多農(nóng)民只顧自身眼前的利益,開山毀林、大興養(yǎng)殖,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。除此之外,農(nóng)民長(zhǎng)期無拘無束的生活習(xí)慣,導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生條件較差,隨處可見垃圾堆隨意處置,甚至一燒了之。

    三、對(duì)泛珠三角地區(qū)在提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治保障的建議

    1.多維立法構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法律體系。①多層級(jí)立法。鄉(xiāng)村振興屬于國(guó)家戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面就給予足夠重視,由全國(guó)人大及其常委會(huì)規(guī)劃出臺(tái)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)立法計(jì)劃,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以先行頒行相關(guān)行政法規(guī),泛珠三角地區(qū)地方政府部門也可以先行先試,在部分農(nóng)村地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,有關(guān)部門在制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》時(shí)必須考慮到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性,不能因?yàn)檎衽d鄉(xiāng)村的需求,就對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明進(jìn)行破壞。只有這樣多層級(jí)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)立法,才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律體系能夠相對(duì)完備。泛珠三角地區(qū)不僅擁有一般立法權(quán),且還有少數(shù)民族地方立法權(quán),相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)立法權(quán),做好立法立法工作,為泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興與生態(tài)文明法治保障保駕護(hù)航。②多方面立法。泛珠三角地區(qū)立法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的立法規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村土資源、水資源、林木資源、耕地資源、文化資源等多方面分類著手,細(xì)化立法,由點(diǎn)及面,做好鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)文明建設(shè)保障工作。立法之前,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法的原則,做好鄉(xiāng)村調(diào)研工作,充分考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。立法后要定時(shí)評(píng)估,做好法律漏洞修復(fù)工作。對(duì)于因鄉(xiāng)村振興而新出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞法律問題,例如大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記備案,進(jìn)行法律更新修復(fù)。當(dāng)然,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理那些不符合農(nóng)村鄉(xiāng)村振興背景的法律文件,盡可能讓法律符合泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

    2.建立生態(tài)文明分區(qū)多級(jí)負(fù)責(zé)制。現(xiàn)有的河長(zhǎng)制度有效保護(hù)了我國(guó)水域、河流的生態(tài),鄉(xiāng)村振興背景下,完全可以推行該制度,但是生態(tài)環(huán)境是整體的,不應(yīng)當(dāng)僅僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的某一環(huán)節(jié),更要整體負(fù)責(zé)、整體保護(hù)。首先,可以以行政村為基礎(chǔ)單位再進(jìn)行細(xì)分,制定生態(tài)分區(qū)負(fù)責(zé)制地圖,保護(hù)好農(nóng)村的每一寸生態(tài)水土。同時(shí)以村鎮(zhèn)為單位制作生態(tài)分區(qū)負(fù)責(zé)制手冊(cè),明確每一塊保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)著重保護(hù)的具體內(nèi)容,相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式等,方便其他農(nóng)民進(jìn)行有效監(jiān)督。其次,對(duì)于同一塊生態(tài)文明保護(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)讓環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,對(duì)保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)處理。再其次,建立生態(tài)文明分區(qū)多級(jí)負(fù)責(zé)制后,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備的配套監(jiān)督體系??衫没ヂ?lián)網(wǎng),定時(shí)向環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行匯報(bào),再由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行抽檢調(diào)查,確保文明分區(qū)多級(jí)負(fù)責(zé)制的充分落實(shí)、施行。

    3.健全鄉(xiāng)村生態(tài)文明司法機(jī)制。總的來說,在鄉(xiāng)村振興背景下,泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明司法機(jī)制不夠完善的缺點(diǎn)暴露的更加直接,大量的案件沒有得到妥善處置。司法部門首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培育工作,加強(qiáng)司法工作人員的生態(tài)環(huán)境法律專業(yè)素養(yǎng),定期開展專項(xiàng)法官培訓(xùn),測(cè)試合格的法官再上崗判案;其次給予司法機(jī)關(guān)足夠的中立地位,不受行政機(jī)關(guān)的影響,做到審案獨(dú)立、判案獨(dú)立;再其次,因地適宜,出臺(tái)有效的執(zhí)行政策,確保執(zhí)行能夠得到落實(shí)。例如某鐵路運(yùn)輸法院出臺(tái)了近20條關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)行難解決辦法的具體舉措。

    4.加強(qiáng)生態(tài)文明法治宣傳。泛珠三角地區(qū)可通過現(xiàn)代化媒體、廣播、貼標(biāo)語等方式對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)文明法治宣傳教育,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),營(yíng)造鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)并進(jìn)的良好氛圍。同時(shí),告知農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利,并告知其相應(yīng)的監(jiān)督舉辦渠道,讓農(nóng)民成為生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者,參與其中,并享受鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的成果。

    總之,鄉(xiāng)村振興背景下,泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)刻不容緩,生態(tài)振興是泛珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。從發(fā)展生產(chǎn)力到農(nóng)民長(zhǎng)治久安的生活,都離不開良好的“綠色的”生態(tài)環(huán)境,否則鄉(xiāng)村也就失去了本來的“綠色”面貌。只有牢固樹立,“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,用法治保障泛珠三角地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)文明建設(shè),才能使得農(nóng)村地區(qū)生機(jī)勃勃,農(nóng)民富裕,生態(tài)美麗。[基金項(xiàng)目:本文系廣西師范大學(xué)2020年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(廣西地方法治與地方治理研究中心項(xiàng)目)“鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)人民法庭參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究——以廣西為例(項(xiàng)目編號(hào):GXDFFZ2020Y01)”研究成果。]

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