王海朋
2020年年初,突如其來的疫情導致我國經(jīng)濟一度陷入停滯狀態(tài),醫(yī)院也因此受到較大影響。醫(yī)院作為抗擊疫情的主力軍,在指揮防控疫情的工作中發(fā)揮了強有力的作用。但是,由于疫情的傳播性強、致死率高等特點,也導致醫(yī)院的內(nèi)部控制工作一度陷入困境。隨著疫情逐步得到控制,我國醫(yī)院逐步回歸正軌,面對后疫情時期,醫(yī)院如何提高運營效率,增強內(nèi)部控制措施,實現(xiàn)精細化管理,值得醫(yī)院深思。
一、醫(yī)院內(nèi)部控制存在問題
(一)內(nèi)部控制制度不健全
受醫(yī)院管理體系影響,多數(shù)醫(yī)院對市政府依賴度較高,且中國多數(shù)醫(yī)院屬于事業(yè)單位性質(zhì),其管理架構(gòu)以行政管理模式為主,其內(nèi)部控制改革流于形式,且尚未設定相關(guān)管理制度,例如預算管理制度和成本管理制度,其相關(guān)采購手續(xù)、管理流程不符合醫(yī)院標準。例如,疫情期間醫(yī)院就診人數(shù)減少,手術(shù)人數(shù)下降,同時醫(yī)院防控疫情的醫(yī)療物資數(shù)量翻倍式增加,導致采購成本居高不下,醫(yī)院收入下降明顯,運營成本快速增長。醫(yī)院也因此面臨現(xiàn)金支付壓力,資金流面臨財務風險,內(nèi)部控制機制實施效果下降。
(二)內(nèi)部監(jiān)督力度不足
在醫(yī)院發(fā)展過程中,雖然已經(jīng)設置了內(nèi)部控制制度,建立了相應的審計部門,但是由于內(nèi)部審計獨立性不足,缺少管理者,導致醫(yī)院內(nèi)部審計權(quán)威性欠缺,其內(nèi)部控制措施無法落實到各個階層,進而導致內(nèi)部控制措施流于形式。
(三)風險評估工作有待完善
風險評估管理工作是醫(yī)院重要的管理內(nèi)容。醫(yī)院作為獨立經(jīng)營主體,其在經(jīng)營管理過程中存在一定風險。醫(yī)院傳統(tǒng)的管理模式是由政府負責,其管理資金主要源于政府財政撥款,這也導致部分醫(yī)院財務人員風險管理理念淡薄,醫(yī)院醫(yī)療風險、財務風險、信譽風險較高,倘若醫(yī)院缺少風險預警機制,無法有效識別風險,其直接影響醫(yī)院的經(jīng)營方向和資金使用效率,不利于醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、后疫情時代醫(yī)院完善內(nèi)部控制的措施
(一)建立健全全面預算管理制度
1.建立醫(yī)院預算管理組織架構(gòu)。隨著新醫(yī)改的逐步推進,我國醫(yī)院也逐步暴露出預算管理方面存在的問題。例如,部分醫(yī)院缺少預算管理模式,編制預算管理數(shù)據(jù)以上一會計年度的財務數(shù)據(jù)為依據(jù),缺少預算管理崗位,相關(guān)的預算考核機制也流于形式,導致醫(yī)院的成本居高不下,疫情期間醫(yī)院的運營成本驟然提升。因此,我國醫(yī)院為提高運營效果,需建立預算管理組織架構(gòu)。第一,成立醫(yī)院預算管理委員會,由醫(yī)院院長擔任會長,抽調(diào)各科室主任負責監(jiān)督、執(zhí)行工作,各科室的負責人直接參與預算管理活動,監(jiān)督本科室的預算執(zhí)行情況,將預算管理職責細化至個人。當醫(yī)院面臨疫情等特殊情況,需調(diào)整預算數(shù)據(jù)時,由科室主任直接匯報至預算管理委員會,協(xié)助預算管理委員會完成編制財務預算的工作。第二,醫(yī)院財務部門負責督查工作,負責檢查全院預算管理工作。醫(yī)院各科室需配合財務部門,及時跟蹤并落實預算管理工作。
2.完善醫(yī)院預算管理的編制方法。醫(yī)院在實踐過程中需逐步補充預算分析方法,依據(jù)實際情況采用不同的分析方法。第一,醫(yī)院可采用定期預算分析法,該種預算管理方法要求醫(yī)院定期分析預算執(zhí)行情況,對比會計期間內(nèi)預算情況和實際情況。第二,醫(yī)院可采用對比分析法,醫(yī)院可在會計期間內(nèi),對比同期或者上一會計期間內(nèi)的預算情況,對二者情況做出分析。第三,醫(yī)院可采用差異法,差異法也是現(xiàn)階段較為先進的分析法,醫(yī)院需在會計期間內(nèi)對收入、成本、費用、利潤等進行分析,醫(yī)院通過財務分析的方式,改進全面預算管理體系。醫(yī)院可依據(jù)實際情況采用不同的預算管理方法,提高成本控制能力。
(二)細化成本管控機制
1.提高醫(yī)院財務精細化管理能力。第一,提高醫(yī)院財務數(shù)據(jù)的準確性。醫(yī)院需對財務信息中開單錯誤信息設置自動提醒和糾正功能,及時更新基礎數(shù)據(jù)。再者,醫(yī)院需完善財務入賬制度,要求相關(guān)收款人員和財務人員按照《新政府會計制度》及時入賬。另外,醫(yī)院在核算分攤費用時需注重合規(guī)性,例如,部分醫(yī)院分攤水費電費時是按照人員分攤至科室,但是存在部分科室電量消耗較嚴重的現(xiàn)象,均攤的方式有欠妥當。醫(yī)院可將大功率設備排除后,再進行均攤。醫(yī)院在保障財務數(shù)據(jù)準確性的基礎上,才可擬定成本管控措施。第二,科學管理材料,減少材料非正常損耗現(xiàn)象。醫(yī)院科室需核算盈虧保本點,本著誰引進、誰負責的原則,科學管理醫(yī)療設備及相關(guān)材料。醫(yī)務人員在領(lǐng)用材料時,需注意醫(yī)療設備的使用情況和相關(guān)庫存情況。例如,醫(yī)務人員在領(lǐng)取輸液針頭時,可按照科室人數(shù)和留置情況進行領(lǐng)用,領(lǐng)用完需確認簽字,及時對比領(lǐng)用輸液針頭數(shù)量,對比實際損耗率,尋找原因。第三,完善醫(yī)院采購制度。部分醫(yī)院存在缺少采購人員現(xiàn)象,醫(yī)院可縮小采購權(quán)限,將材料的采購權(quán)限集中到1-2位員工,保證至少一位員工能夠做到專職負責固定采購工作,同時要提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng),加強對市場環(huán)境的了解,在采購之前做好采購規(guī)劃并且將各項醫(yī)療材料進行存檔。
2.加大財務審核力度。醫(yī)院需對資金的支出方向、支出額度加大審查力度,嚴格控制醫(yī)院資金使用方向不明確的現(xiàn)象,加大對資金的審查力度,醫(yī)院可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析資金流水,將成本管理落實在實處。
3.實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)信息化管理。醫(yī)院后勤管理部門需加大信息化建設力度,對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行細化管理,將醫(yī)院每個診療科室、每處科室就診大廳、每個管道進行標號,將其錄入至信息化管理系統(tǒng),及時清點醫(yī)院的固定資產(chǎn),切實解決固定資產(chǎn)賬實不相符問題,實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。與此同時,醫(yī)院需建立并繪制醫(yī)院水管網(wǎng)、電網(wǎng)線、燃氣網(wǎng)的分布情況,同時還需繪制醫(yī)院配電設備分布圖、候診室分布圖、大功率醫(yī)療設備分布圖等,將其錄入至信息化管理系統(tǒng),建立屬于醫(yī)院專屬的后勤管理檔案,為后勤精細化管理提供基礎,保證后續(xù)維護保養(yǎng)工作更加快速便捷。
4.淘汰落后老舊設備,降低成本。醫(yī)院需對老舊設備升級改造,以此節(jié)能降耗,降低成本。以某省市附屬醫(yī)院為例,該醫(yī)院在2015年前實施的燃煤鍋爐,耗能嚴重且污染環(huán)境,成本居高不下。在2015年對其改造后,將燃煤鍋爐更換為溴化鋰空調(diào)機組,降低醫(yī)院成本。同時還對住院處、診療室等科室部門進行改造,將供暖用水轉(zhuǎn)為直燃機直供,降低電量消耗,以此降低醫(yī)院運行成本。同時還需切實打造精細化管理醫(yī)院。后期部門需從以下幾方面入手,一是以利用全自動電磁閥,科學控制用水時間和水量;二是在鍋爐新增煙氣冷凝器,促使煙氣中的熱度吸收至蒸汽鍋爐,更好滿足醫(yī)院手術(shù)室對蒸汽的需求。
(三)加大內(nèi)部控制檢查督導力度
為了督促醫(yī)院內(nèi)部控制制度落實到實處,明確各科室人員責任,醫(yī)院需將內(nèi)部控制的執(zhí)行現(xiàn)狀和考核制度有效融合,形成以醫(yī)院內(nèi)部自我檢查、內(nèi)部監(jiān)督、外部檢查為主的評價方式。從自我檢查角度而言,醫(yī)院院長需設定專職部門負責內(nèi)部控制制度的落實情況,該部門負責對內(nèi)評價內(nèi)部控制的科學性,綜合考慮業(yè)務開展情況、內(nèi)部控制情況、執(zhí)行情況等等。從內(nèi)部監(jiān)督角度而言,可結(jié)合外部檢查評價現(xiàn)狀,以考核和專項考核的情況,利用人員調(diào)查法、比較分析法等,加大內(nèi)部檢查力度,多措并舉提高醫(yī)院審計人員的風險意識,借助互聯(lián)網(wǎng)提高審計的核查效率,利用信息系統(tǒng)檢查內(nèi)部控制機制,對醫(yī)院財務違規(guī)行為及時預警,規(guī)避潛在的風險點。
(四)建立醫(yī)院風險評估制度
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展,醫(yī)院借助互聯(lián)網(wǎng)獲得了廣闊的數(shù)據(jù)資源,但與此同時,由于網(wǎng)絡環(huán)境的復雜性也加大了醫(yī)院管理的難度。因此,我國醫(yī)院在借助信息技術(shù)的同時,需擬定風險評估目標,建立風險評估制度,設置風險管理部門。例如,我國醫(yī)院可設定風險管理部門,利用信息技術(shù)設置風險指標,并在信息系統(tǒng)中嵌入風險報警功能,醫(yī)院管理者可依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及時調(diào)整醫(yī)療業(yè)務開展方向,盡可能控制醫(yī)院風險點,保證醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。
三、結(jié)束語
長期以來,人們更多關(guān)注醫(yī)院的診治率和診治效果,忽視了醫(yī)院的內(nèi)部控制情況。新冠疫情的爆發(fā),我國經(jīng)濟一度出現(xiàn)下滑態(tài)勢,各行各業(yè)均受到疫情影響。醫(yī)院作為公共服務機構(gòu),其運營模式和內(nèi)部控制值得管理者深思,特別是在疫情背景下,醫(yī)院的收入持續(xù)下降,同時其成本不斷提升。因此,醫(yī)院可從建立健全全面預算管理制度、細化成本管控機制、建立風險預警機制、加大內(nèi)部控制檢查督導力度等方面入手,切實提高醫(yī)院的內(nèi)部控制能力,提高醫(yī)院資源投入產(chǎn)出比,以此應對新冠肺炎的影響,實現(xiàn)醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。
(作者單位:天津市第四中心醫(yī)院)