基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力提升探析

王琦

近年來，我國洪澇、地震、爆炸等突發(fā)事件頻發(fā)，且呈現(xiàn)形式多樣化、成因復(fù)雜化的趨勢，對公眾的生命和財產(chǎn)造成威脅?；鶎庸珓?wù)員作為基層政府的主要力量，奮斗在解決突發(fā)事件前線，在看到其努力的同時，也暴露出應(yīng)對突發(fā)事件能力不足的弱勢。本文力圖通過分析基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力存在的問題和原因，從完善相關(guān)機制體系、加強人才隊伍建設(shè)、提升應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強化溝通協(xié)調(diào)技能四方面提出改進建議，以促進基層公務(wù)員隊伍應(yīng)急能力提升。

一、基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力的相關(guān)概念

1.突發(fā)事件。按照2007年起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有以下特征：①時間地點突發(fā)性，即突發(fā)事件發(fā)生的時間和地點都是不確定，無法提前預(yù)料;②過程不可預(yù)料性，即爆發(fā)后，事件演變速度快慢、演變方向趨勢、應(yīng)對措施能否起作用等非人員可提前預(yù)知和推測;③對象群體性，即受突發(fā)事件影響的對象是較大范圍人群，非單個個體或小范圍人群;④影響社會危害性，即事件會破壞社會正常生產(chǎn)和生活的秩序。

2.基層公務(wù)員。按照2019年起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。而基層政權(quán)是指最低一級行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)。結(jié)合2018年修正的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》可得出，基層政權(quán)的外延為不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或其派出機關(guān)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。

因此，本文將基層公務(wù)員定位為不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府及其派出機關(guān)（街道辦事處），鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府工作的，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

二、基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力存在的問題

1.應(yīng)對突發(fā)事件前瞻性不足。在征兆或事件發(fā)生之初，缺乏警惕性，沒有做好思想和行動上的準備，不注重現(xiàn)場調(diào)查研究，不能及時有效捕捉事件關(guān)鍵信息，導(dǎo)致無法快速做出正確的預(yù)測，不能防患于未然。如2015年天津濱海新區(qū)爆炸事故發(fā)生原因除公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物外，還存在地方公務(wù)員執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、履職不到位的因素。

2.應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)性不足。存在“不能做”、“不敢做”、“不會做”現(xiàn)象?！安荒茏觥奔礇]有應(yīng)對突發(fā)事件的理論知識，不能提出適宜的工作思路;“不敢做”即缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的實踐經(jīng)驗，缺乏決斷力，不敢做出決策，錯過解決問題的最佳時機;“不會做”即工作敏銳性不高，不會對信息進行分析、加工與利用，憑經(jīng)驗做事，造成人力物力的損失和浪費。如在2015年慶安火車站槍擊事件中，隨著與事實不符的視頻片段播出，公眾在不明真相情況下偏信謠言，但慶安縣政府采取消極態(tài)度不作為，沒有給予任何回應(yīng)辟謠，導(dǎo)致事件愈演愈烈。

3.應(yīng)對突發(fā)事件溝通不暢。在處理事件過程中，部門、上下級間信息不對稱，決策執(zhí)行間矛盾，溝通渠道單一，時效性差，降低政府解決問題速率。沒有在第一時間將真相告知公眾，應(yīng)對滯后，宣傳平臺影響小，加上網(wǎng)絡(luò)負面信息泛濫，造成公眾恐慌和緊張。此外，對于公眾投訴和反應(yīng)的問題，回復(fù)和解決不及時，增加公眾對于政府的不滿。如在2018年泉港碳九泄漏事件中，泉港區(qū)環(huán)保局對漁民投訴不重視，與海事局缺乏橫向溝通，也沒有將“碳九泄漏原因”等公眾關(guān)心問題及時公布，并發(fā)布與事實不符的處理結(jié)果，導(dǎo)致公眾負面情緒激增。

三、基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力存在問題的原因分析

1.缺乏科學(xué)的應(yīng)急機制和流程?，F(xiàn)有應(yīng)急機制和流程內(nèi)容上比較籠統(tǒng)，且不注重事前預(yù)警和事后總結(jié)，在制定后沒有對其合理性和有效性進行評估，缺少針對性、可操作性較強的意見、建議和規(guī)范的處理流程，基層公務(wù)員在開展工作時可參照執(zhí)行程度低。職責(zé)分工不夠明確，容易造成部門、上下級間職責(zé)交叉或職責(zé)空缺，產(chǎn)生相互推諉、扯皮現(xiàn)象，從而出現(xiàn)工作推進慢、效果不理想的問題。

2.缺乏完整的專業(yè)知識和技能。應(yīng)急培訓(xùn)在基層沒有得到重視，理論培訓(xùn)次數(shù)少、形式枯燥、內(nèi)容單一。沒有系統(tǒng)、可執(zhí)行度高的應(yīng)急演練，演練形式化嚴重，使得基層公務(wù)員缺乏與應(yīng)急相關(guān)的專業(yè)知識，或者對應(yīng)急知識理論的掌握程度不高，不能在實際中靈活運用。此外，基層公務(wù)員隊伍人才配置不合理，沒有與其所承擔(dān)工作相匹配的專業(yè)性人才。在突發(fā)事件發(fā)生時，沒有專業(yè)人員能夠結(jié)合屬地實際給予準確、高效專業(yè)意見和指導(dǎo)。

3.缺乏有效的溝通技能和方式。缺乏對內(nèi)和對外有效溝通。對內(nèi)，部門、上下級間聯(lián)動意識單薄，沒有注重信息共享，資源整合不足，無法確保信息和決策傳遞一致性;沒有結(jié)合實際對文件進行具體細化，僅機械性上傳下達文件和命令。對外，缺乏危機公關(guān)意識，信息引導(dǎo)管理理念落后，沒有堅持公開透明原則，對新媒體新技術(shù)把控力弱，缺乏信息溝通協(xié)調(diào)機制;傾向于單線向公眾灌輸信息，沒有注重傾聽公眾聲音，缺乏與公眾溝通技巧。

四、基層公務(wù)員隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力的提升建議

1.完善相關(guān)機制體系。一是完善應(yīng)急機制。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，明確部門職責(zé)，加強聯(lián)系合作。強化事前監(jiān)測體系，規(guī)范監(jiān)測標準，對可能造成突發(fā)事件或者擴大影響的因素，進行精準觀測和研判。根據(jù)突發(fā)事件成因、類型和影響的不同，細化應(yīng)急程序、措施，以清單或細則形式將政策措施標準化、簡潔化。注意反復(fù)演練，以發(fā)現(xiàn)和改進不足，增進人員對于預(yù)案的熟悉程度。二是完善激勵機制。通過正向激勵與負向激勵強化基層公務(wù)員處理突發(fā)事件能力。一方面，通過表彰、獎勵金、優(yōu)先晉升等方式進行正面強化，調(diào)動基層公務(wù)員工作和提升能力的積極性;另一方面，通過批評、通報、免職等措施負方向強化，使基層公務(wù)員產(chǎn)生危機感，以杜絕此類行為發(fā)生。同時，還需要實事求是，考慮容錯糾錯機制，對在履職盡責(zé)過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，依規(guī)依紀依法從輕處理或免責(zé)追究，鼓勵大膽干事創(chuàng)新。

2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是做好摸底規(guī)劃。在整個基層公務(wù)員隊伍中開展排查摸底，通過自查自統(tǒng)、核查調(diào)研、分類整理等方式，了解其專業(yè)、能力和職責(zé)內(nèi)應(yīng)急工作掌握和了解程度，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類應(yīng)急人才隊伍規(guī)模底數(shù)和現(xiàn)狀。二是做好隊伍建設(shè)。采取“專職+兼職”相結(jié)合的方式，既要找到理論和業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)人員，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速決斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可操作性強的指導(dǎo)意見。又要建立合格兼職隊伍，定期培養(yǎng)，一旦需要可迅速集中，參與到應(yīng)急處置中，技術(shù)能力過硬地執(zhí)行工作。三是規(guī)范選拔考核。專業(yè)性較強領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔注重考察專業(yè)能力，著重看干部對口領(lǐng)域中干過什么、干成過什么，看干部在工作中體現(xiàn)出來的專業(yè)知識、專業(yè)能力，形成用專業(yè)人干專業(yè)事的鮮明導(dǎo)向。

3.提升應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是增強意識學(xué)習(xí)。通過外部培訓(xùn)和自身學(xué)習(xí)，提升危機意識、責(zé)任意識和學(xué)習(xí)意識。增強危機意識，時刻保持警惕，面對突發(fā)事件保持冷靜沉著;增強責(zé)任意識，主動履職擔(dān)當，面對危險困難迎難而上;增強學(xué)習(xí)意識，正確認識到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，不斷提升素質(zhì)能力。二是增強理論學(xué)習(xí)。通過開發(fā)專題化、定制化課程體系，結(jié)合屬地實際情況和當?shù)仡l發(fā)的突發(fā)事件類型等，采取案例、現(xiàn)場教學(xué)等靈活多變形式，開展有針對性的培訓(xùn)，增強基層公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的分析、決策、執(zhí)行、溝通和處理能力。三是增強實踐能力。定期組織研判調(diào)研，開展多方交流討論，在實踐中鍛煉基層公務(wù)員觀察積累、收集信息和提煉信息能力。常態(tài)化突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平。強調(diào)事后調(diào)查評估，提高反思總結(jié)能力。

4.強化溝通協(xié)調(diào)技能。一是完善信息發(fā)布機制。加強信息公開透明程度，及時在官方微博、微信平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等正規(guī)通道，發(fā)布主流信息和觀點，與公眾建立順暢的信息溝通渠道，拓寬信息公開的廣度。加強與新媒體的合作溝通，通過網(wǎng)絡(luò)、移動端、數(shù)字電視等形式快速傳播信息，擴展公眾獲取信息的寬度，了解民意，防止信息失真。二是強化聯(lián)動共治技能。加強與轄區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、行業(yè)協(xié)會等各類組織聯(lián)系合作，組織召開聯(lián)席會議，討論研究突發(fā)事件輿論情況應(yīng)對工作，加強信息共享，通過這些組織內(nèi)部宣傳渠道發(fā)布政府信息和收集公眾意見、建議，形成互聯(lián)互動的溝通和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同維護社會和諧穩(wěn)定。三是注重公共參與。鼓勵公眾加入突發(fā)事件的處理和監(jiān)督工作中，通過吸納公眾、社會組織作為志愿者和工作人員，共同開展應(yīng)急宣傳，落實各項應(yīng)急措施，深化宣傳效果，消除公眾對于政府的誤解，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的良好局面。

（作者單位：南寧市青秀區(qū)南湖街道辦事處）