黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

高蘭芳

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總戰(zhàn)略下，繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略之后，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是馬克思主義區(qū)域發(fā)展觀在中國國家戰(zhàn)略層面的又一重要實(shí)踐途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略繼承了馬克思主義區(qū)域發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展則進(jìn)一步創(chuàng)新了中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。

一、馬克思主義區(qū)域發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

（一）區(qū)域分工與合作有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。生產(chǎn)要素總是要存在于一定地域空間并受到其制約，于是必定產(chǎn)生地域分工與協(xié)作問題。馬克思恩格斯認(rèn)為，分工與協(xié)作緊密相關(guān)，協(xié)作密切的前提是分工越來越細(xì)，當(dāng)然，分工與協(xié)作不僅存在于生產(chǎn)部門之間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有分工與協(xié)作?！案鞯赜虻淖匀粭l件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分工與協(xié)作，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。在生產(chǎn)力比較落后的時(shí)期，自然、地理?xiàng)l件的差異等因素是產(chǎn)生地域分工的根本原因。一般情況下，越是自然稟賦好的區(qū)域越能得到更好地發(fā)展，于是區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異不可避免地產(chǎn)生與擴(kuò)大。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)因素越來越成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，如何在區(qū)域空間布局中合理安排各生產(chǎn)部門就顯得十分重要。

（二）生產(chǎn)力合理布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則。鑒于資源配置模式的重要性，馬克思、恩格斯特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力平衡布局的重要性。資本主義社會(huì)的生產(chǎn)資料私有制是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因，而社會(huì)主義國家可以通過強(qiáng)大的國家力量統(tǒng)一配置生產(chǎn)力，逐步消除區(qū)域發(fā)展差異。恩格斯指出：“從大工業(yè)在全國盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件，所以這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離，也不是什么空想?！鄙鐣?huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)是集中力量辦大事。無產(chǎn)階段奪取國家政權(quán)后，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將被有計(jì)劃的自學(xué)的組織所代替”。因此，注定會(huì)比資本主義社會(huì)有更高的宏觀調(diào)控能力，能夠通過合理布局生產(chǎn)力，克服生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)共同富裕是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。共同富裕的提出與區(qū)域公平與效率問題的討論息息相關(guān)。資本主義經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的效率，往往以犧牲公平為代價(jià)，于是不可避免地要面對(duì)區(qū)域的失衡與差距問題。而區(qū)域共同富裕既是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。運(yùn)動(dòng)的目的有著本質(zhì)的區(qū)別，這是區(qū)分無產(chǎn)階段運(yùn)動(dòng)與非無產(chǎn)階段運(yùn)動(dòng)的根本。馬克思指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！鄙鐣?huì)主義要實(shí)現(xiàn)的區(qū)域空間上的平等與效率兼容，就必須考慮對(duì)空間的合理再分配。因此，必須重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全體成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、中國特色區(qū)域發(fā)展思想的主要特征

（一）總基調(diào)：共同富裕、共享發(fā)展。我們黨和社會(huì)主義制度的根本宗旨就是一切為了人民?；谶@一根本宗旨，從以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開始，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都一直把減少及消除地區(qū)收入差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展作為重要的執(zhí)政目標(biāo)。毛澤東區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在《論十大關(guān)系》中。在談到“正確處理沿海與內(nèi)地關(guān)系”時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)要通過沿海工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，以縮小兩個(gè)區(qū)域間的差距。鄧小平“兩個(gè)大局”思想，尤其是關(guān)于“第二個(gè)大局”的論述已經(jīng)充分體現(xiàn)了“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”這一思想，其重要含義之一就是避免區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)兩極分化。鄧小平指出：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”習(xí)近平總書記開門見山地指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，再一次譜寫了以共同富裕、共享發(fā)展為特征的中國特色區(qū)域發(fā)展理論的新篇章。

（二）辯證法：全國一盤棋，利用不平衡實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大特征，中國區(qū)域發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在更大空間的表現(xiàn)。從不平衡到相對(duì)平衡的波浪式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，習(xí)近平總書記曾一針見血地指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！比绻f發(fā)展不平衡是市場(chǎng)這只“看不見的手”配置資源的直接結(jié)果，那么從不平衡發(fā)展到實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡發(fā)展，必須運(yùn)用好“兩只手”的共同力量，否則單純依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，那將是一個(gè)非常漫長的過程。鄧小平“兩個(gè)大局”思想實(shí)際上就是要通過市場(chǎng)和政府的兩只手共同作用，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。

（三）戰(zhàn)略布局：因地施策，統(tǒng)分結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整。中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，經(jīng)歷了從新中國成立之初提出的“沿?！薄皟?nèi)陸”到“三大地帶”的劃分，到2000年以后的“西部、東北、中部、東部”四大版塊的提出，再到黨的十八大以來“一帶一路”“京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、長三角、黃河流域”等戰(zhàn)略部署的發(fā)展過程?？傮w思路是按不同類型區(qū)域?yàn)橹黧w的戰(zhàn)略布局，隨著區(qū)域發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題不同，區(qū)域空間的范圍和發(fā)展重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)視域下的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

（一）形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

1.促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)標(biāo)北京、天津、河北;長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展坐標(biāo)云南、四川、貴州、重慶等，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)及中部地區(qū);粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)在于形成三個(gè)地區(qū)之間的整體發(fā)展框架;長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在于更高質(zhì)量的一體化發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。從以上幾大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局可以明顯看出，在提出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之前，國家整個(gè)空間發(fā)展架構(gòu)主要支撐是由長江經(jīng)濟(jì)帶橫向軸帶和沿海地區(qū)縱向軸帶構(gòu)成，而作為我國以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分——黃河流域，則似乎被遺忘在了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。

2.統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。黃河流域橫跨我國的東西部三大區(qū)域，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈階梯狀分布：上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)。從黃河流域之間看，黃河上游、黃河中游和黃河下游地區(qū)之間的發(fā)展也極其不均衡，尤其是黃河上游的落后是顯而易見的。黃河下游東部的山東省和黃河上游西部的青海省相比，前者比后者的國民生產(chǎn)總值高了25.69倍。某種程度上可以說，黃河流域省份之間經(jīng)濟(jì)差距大成為中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的一個(gè)縮影。因此，在既有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中加上黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)國家中部（原）整體實(shí)現(xiàn)崛起和黃河下游發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展，縮小貧困落后的西北地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，加塊促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，從而整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這是貫徹的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕、堅(jiān)定文化自信

1.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告在部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中專門提出，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。黃河流域尤其是上游地區(qū)，既屬于多民族聚居地區(qū)，又與革命老區(qū)、貧困地區(qū)等疊加，面臨貧困人口較多、貧困面廣、貧困程度深、返貧率高的問題。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過國家政策的支持，既有利于上述地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也有利于該地區(qū)建立長效脫貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

2.堅(jiān)定文化自信的重要根基。黃河被稱為中華民族的“母親河”，不僅是指其在自然物質(zhì)意義上的供養(yǎng)和支撐，而且是指其在文明形態(tài)意義上的進(jìn)化?；趾雺验煹狞S河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂，是中華兒女的血脈聯(lián)系和精神紐帶，也是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要支撐。因此，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，更能深入挖掘其蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。

（三）積極探索富有地域特色的高質(zhì)量展新路子

1.探索分類發(fā)展之路，守住黃河流域生命線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略重點(diǎn)和生命底線。正如習(xí)近平總書記所講，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異”。從生態(tài)保護(hù)角度來看，黃河流域上游以三江源、祁連山、甘南地區(qū)為重點(diǎn)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，必須在加快環(huán)境治理的同時(shí)做好生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖突，增強(qiáng)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給能力。黃河中游要以抓好水土保持、治理重點(diǎn)區(qū)域污染為主要任務(wù)。對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理。黃河流域下游尤其是黃河灘區(qū)，是重要的河流濕地及生物棲息地，需要加固堤壩，修復(fù)生態(tài)機(jī)制，保護(hù)和提高生物多樣性。黃河流域主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，一方面要退耕還林還草，減輕自然壓力的同時(shí)恢復(fù)天然植被的生產(chǎn)能力，另一方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)綠色化、集約化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高資源利用率和循環(huán)能力。

2.探索協(xié)同發(fā)展之路，構(gòu)建黃河高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)?！耙喂虡淞ⅰ槐P棋思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。只有實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和治理的“三性”，才能保證黃河流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益最大化。無論是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長治安，還是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，弘揚(yáng)黃河文化，都需要把黃河流域作為一個(gè)有機(jī)整體考慮，堅(jiān)持河江聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)動(dòng)、河陸聯(lián)動(dòng)。一方面，黃河沿線省區(qū)、沿線城市要加強(qiáng)功能互補(bǔ)和鏈條對(duì)接，打破行政區(qū)劃限制，沖破行業(yè)限制，消除產(chǎn)業(yè)趨同化。另一方面，要發(fā)揮黃河流域參與建設(shè)“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外開放的作用。通過山東港口、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、關(guān)中城市群等平臺(tái)載體，促進(jìn)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的深度交流，吸引國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，積極參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長。[基金項(xiàng)目：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校（寧夏行政學(xué)院）2019年校（院）招投標(biāo)課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”階段性成果。]

（作者單位：中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院））