天津市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

劉依雯 席楓 繆宛辰

2018年10月20日，習(xí)近平在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信中提到：“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。” 民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，盡管國營企業(yè)代表著國家的經(jīng)濟實力，并起到支柱作用，但民營企業(yè)占比大，能夠增強全國市場經(jīng)濟的活力，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

一、天津市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，民營經(jīng)濟在多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，逐漸成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。天津市民營經(jīng)濟隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐也在穩(wěn)步前進。下面從兩個方面論述天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.天津市民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。增長速度穩(wěn)中求進，2017年天津全市新登記民營市場主體22.67萬戶，增長36.7%，占全市新登記市場主體的98.7%。民間投資保持活躍狀態(tài)。對外貿(mào)易型民營企業(yè)出口數(shù)量有所下降，民營企業(yè)外貿(mào)出口738.88億元，下降1.4%。近年來，天津市經(jīng)濟增速趨于平緩，經(jīng)濟發(fā)展較慢，根本原因在于政府大包大攬的同時忽略了市場機制的培育，因而，應(yīng)對經(jīng)濟逐年下行的壓力，提高天津社會經(jīng)濟發(fā)展活力，讓民營經(jīng)濟主體煥發(fā)生機活力是當(dāng)務(wù)之急。天津經(jīng)濟增速下滑的內(nèi)在原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、創(chuàng)新能力不強;外在原因是整個經(jīng)濟形態(tài)正在從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟變革。數(shù)字經(jīng)濟時代，創(chuàng)新增長才是不竭動力，民營經(jīng)濟由于機制靈活、市場敏感度高，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、信息經(jīng)濟中具有天然優(yōu)勢。因而，激發(fā)天津社會經(jīng)濟發(fā)展的活力，就要發(fā)揮民營經(jīng)濟在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的作用，依靠民營經(jīng)濟大力發(fā)展電子商務(wù)、社交軟件、共享經(jīng)濟、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域，盤活創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展活力，從而帶動其他成分經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟整體發(fā)展。

2.制約民營經(jīng)濟發(fā)展的原因。制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素主要集中在以下方面。首先，民營企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，難以供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部人才以及技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的需要;其次，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還未完善，市場競爭環(huán)境還未實現(xiàn)完全公平，亟待政企合力解決市場環(huán)境問題;再其次，民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，新型企業(yè)難以進入市場環(huán)境，導(dǎo)致市場活力不夠，從而制約民營經(jīng)濟整體實力的提升，造成惡性循環(huán)。

二、天津市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.外部環(huán)境給外貿(mào)導(dǎo)向的民營企業(yè)帶來的暫時性困難。外部經(jīng)濟環(huán)境的變化影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展，給經(jīng)濟增長帶來了巨大的困難與挑戰(zhàn)，尤其在進出口方面影響最大。近年來，中美關(guān)系僵持不下，中美貿(mào)易戰(zhàn)直接導(dǎo)致了外貿(mào)導(dǎo)向的天津的民營企業(yè)資金短缺、訂單減少、利潤下降等問題;以歐洲發(fā)達國家為首的一些發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟，需求不高，2020年英國正式完成“脫歐”，這不僅會對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生影響，還很有可能波及到中國的出口，特別是如果歐盟傾向于保護主義政策，這將影響中國和歐盟之間的雙邊貿(mào)易，給出口型的民營企業(yè)帶來困難。

2.民營企業(yè)自身的短板導(dǎo)致的困難。

現(xiàn)在天津的民營企業(yè)仍然是中小企業(yè)為主，絕大多數(shù)的民營企業(yè)都存在著或多或少的短期內(nèi)無法解決的問題。目前天津的民營經(jīng)濟主要以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，側(cè)面反映出民營企業(yè)可進入的行業(yè)面過窄或其他行業(yè)準(zhǔn)入面過高，民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡非常不利于民營企業(yè)健康發(fā)展;很多中小型民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)都不是很合理，主要是“家族式”管理模式，企業(yè)擁有者和管理者身份職能混淆，企業(yè)經(jīng)營決策程序不規(guī)范、過程不透明，不規(guī)范的財務(wù)管理直接影響企業(yè)的投資和融資，當(dāng)企業(yè)需要貸款時，無法提供有效的財務(wù)信息會直接讓銀行止步;“家族式”管理模式讓民營企業(yè)“任人唯親”，傳統(tǒng)的“資本雇傭勞動力”概念是民營企業(yè)吸收真正優(yōu)秀人才的絆腳石，以致于民營企業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭和創(chuàng)新能力。

3.民營企業(yè)融資難融資貴。天津一些主要民營企業(yè)面臨著不理智擴張、新項目掩蓋舊項目等問題，隨著外部環(huán)境的變化，財務(wù)困難就會漸漸凸顯出來，“抽貸”和“斷貸”將導(dǎo)致資金鏈斷裂等流動性問題出現(xiàn);由于國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟發(fā)展模式變化、國際貿(mào)易摩擦和其他經(jīng)濟環(huán)境因素，一些中小企業(yè)的銷售額急劇下降，收益不足。銀行很難根據(jù)運營條件和風(fēng)險水平追加貸款，甚至需要壓縮貸款配額。一部分超額容量和落后生產(chǎn)力面臨著不符合銀行信用投資趨勢和原則的市場清算。由于房地產(chǎn)和其他擔(dān)保的許可不規(guī)則或非法，很多中小型民營企業(yè)沒有合格的擔(dān)保，從而得不到銀行資金的提供。

4.支持民營經(jīng)濟的政策落實不到位。正如習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，“近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰”。天津民營經(jīng)濟難以進入壟斷行業(yè)、難以得到地方政府及其有關(guān)部門的引導(dǎo)、支持，出現(xiàn)了“玻璃門”狀況。民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)仍然存在門檻高的狀況。而民營企業(yè)盡管在不斷努力做大做強，但仍然有著規(guī)模偏小、管理模式家族化等不足，這些都加大了天津民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的難度。天津的民營經(jīng)濟在非壟斷領(lǐng)域的發(fā)張同樣存在著困難，一些政府及其相關(guān)部門對民營經(jīng)濟漠不關(guān)心，企業(yè)經(jīng)營不善時，政府部門沒有及時做出正確引導(dǎo)，任其“自生自滅”。

5.相關(guān)法律制度不完善。

因為我國長期處于公有制為主體的觀念中，導(dǎo)致對公、私財產(chǎn)的相關(guān)立法存在一定的差異。雖然我國憲法對此多次修訂，對非公有制經(jīng)濟給予了法律保障，但是對于民營經(jīng)濟的地位等問題并未說明，同時對于財產(chǎn)權(quán)利保障也不充分。同時，民營經(jīng)濟企業(yè)家們?nèi)狈Ψㄖ朴^念，維權(quán)意識薄弱。還有部分民營企業(yè)逐利貪婪，失信失范行為頻發(fā)，不僅損害了消費者權(quán)益，還干擾了市場經(jīng)濟活動的正常秩序，阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.克服貿(mào)易壁壘，推動外向型民營經(jīng)濟發(fā)展。我國在由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的過程中，隨著生產(chǎn)力的提高，我國的國際地位得到了進一步提升。但由于存在歷史的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展不但起步晚，速度還比較快，沒有穩(wěn)扎穩(wěn)打，對外貿(mào)易廣泛擴大，在國際勞動部門中處于劣勢，所以在此過程中，中美貿(mào)易摩擦對我國的經(jīng)濟發(fā)展影響很大，并且對天津的民營經(jīng)濟影響也很大。這時就需要努力克服貿(mào)易壁壘。一是要創(chuàng)新，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大趨勢下，要想發(fā)展好民營經(jīng)濟，民營企業(yè)必須提升自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。加大資金支持力度，科技創(chuàng)新需要源源不斷的資金支持。還要加強國際合作，取其精華棄其糟粕。二是要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。在中美貿(mào)易摩擦下，推動外向型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，并使之升級，大力實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)國際競爭力，可以有效地減少中美貿(mào)易摩擦帶來的影響。三是要優(yōu)化資源配置。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)和民營企業(yè)之間聯(lián)合，國企和民企各有優(yōu)勢，強強聯(lián)合會變得更強，達到資源利用最大化，可以有效地增強企業(yè)風(fēng)險抵抗力和國際競爭力。四是積極參與“一帶一路”。天津作為港口城市，民營企業(yè)要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，不斷拓展新的貿(mào)易渠道，有效地帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.完善企業(yè)管理制度，建設(shè)合理的用人機制。隨著時代的發(fā)展，民營企業(yè)內(nèi)部的管理要更加的現(xiàn)代化、科學(xué)化，避免“任人唯親”的情況發(fā)生，做到責(zé)任清晰、財務(wù)明朗。民營企業(yè)還要確保企業(yè)的人才不會流失。從長遠來看，民營企業(yè)應(yīng)建立具有自身特點的人才教育及再生機制，集中自身教育，從國外引進作為補充，為人才提供相應(yīng)的教育機會，對員工的生活及工作發(fā)展環(huán)境給予適當(dāng)照顧。適當(dāng)提高薪資待遇，增加人才獲得感，對于稀缺人才更要保證其生活和工作環(huán)境的舒適度，讓其有歸屬感。

3.拓展融資道路，降低融資所需資金。對于民營經(jīng)濟來說，融資幾乎是其發(fā)展的必經(jīng)之路，所以民營企業(yè)融資這一問題是必須要解決的。就目前來說，民營經(jīng)濟的融資渠道比較單一，而要改變這種現(xiàn)狀，天津市應(yīng)該加大債券發(fā)行謀劃力度，通過發(fā)行債券為企業(yè)提供資金，提供適度的證券發(fā)行法律環(huán)境，并為企業(yè)發(fā)行等級較低的債券提供便利條件。同時，積極采取PPP模式籌集資金，做好PPP項目運作。政府可以通過與提供貸款的金融機構(gòu)的直接協(xié)議為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保。鼓勵民間資本參與國企股份制改革，拓展民間資本參與國有企業(yè)改革的道路，盤活經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

4.切實推動“放管服”政策，降低市場準(zhǔn)入門檻。深化“放管服”改革，對政府自身來說，要破除與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的行政管理體制，使其更加的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)其他地區(qū)好的經(jīng)驗與做法，學(xué)以致用，并且及時改正政府的不作為等錯誤，避免發(fā)生“玻璃門”、“卷簾門”和“旋轉(zhuǎn)門”的情況。對外要提升行政效率，減少民營企業(yè)找政府辦事的繁瑣程序、減輕企業(yè)財政負(fù)擔(dān)、減少企業(yè)辦事證明程序，進一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求。政府應(yīng)鼓勵民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，降低各個領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，允許民營企業(yè)參與各領(lǐng)域市場參與競爭，從而達到增強市場競爭力的目的。

5.重視法制建設(shè)，營造公平的發(fā)展環(huán)境。天津政府可以根據(jù)憲法和天津民營經(jīng)濟的特點，制定相關(guān)的法規(guī)并加以準(zhǔn)確地實施，為天津民營經(jīng)濟的良好發(fā)展保駕護航。而政府作為監(jiān)督部門也要發(fā)揮好自己的職能，公平公正的保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。民營企業(yè)自身也要增強維權(quán)意識和守法意識，學(xué)會有效地規(guī)避企業(yè)發(fā)展中的法律風(fēng)險，提升風(fēng)險防范能力，努力實現(xiàn)民營企業(yè)健康發(fā)展。[基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃資助項目（TJYY18-028）]

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）