供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下陜西省工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

康玉泉

一、陜西工業(yè)發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀

1.工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，碳排放增速下降。陜西工業(yè)經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期以能源和資源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的快速發(fā)展階段后，從2011年開(kāi)始進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的“轉(zhuǎn)型換擋”時(shí)期，工業(yè)增長(zhǎng)從高速向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新常態(tài)階段。2007年，陜西工業(yè)全部增加值為2544.41億元，增長(zhǎng)速度為18.7%;從2011年開(kāi)始，全部工業(yè)增加值增加速度開(kāi)始下降，從2011年的17.1%下降至2018年底的9.2%。與此同時(shí)，陜西工業(yè)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)煤增總量雖然增加，但增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，陜西工業(yè)能源消耗引起的碳排放量雖然從2007年的11203.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2018年的23916.2萬(wàn)噸，但年增長(zhǎng)速度卻從2007年的11.8%下降至2018年的1.4%。盡管在2009～2010年期間碳排放增速由于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激政策作用而有所反彈，但總體來(lái)看，陜西工業(yè)碳排放年增長(zhǎng)速度在研究期間持續(xù)下降。

2.能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。盡管陜西工業(yè)能源消耗量和碳排放量持續(xù)增加，但能源和碳排放的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且工業(yè)的能源利用效率明顯提升，能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。能源強(qiáng)度從2007年0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降至2018年的0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，平均每年下降幅度為6.2%。碳排放強(qiáng)度從2007年1.97噸碳/萬(wàn)元下降至2018年的0.95噸碳/萬(wàn)元，平均每年下降幅度為5.8%。盡管陜西工業(yè)能源消費(fèi)增速放緩，單位增加值能耗逐漸下降，但與其他省份相比，陜西省工業(yè)單位增加值能耗下降速度相對(duì)較慢，能源產(chǎn)出率仍然偏低。2018年陜西單位GDP 能耗下降率在全國(guó)排22位，能源消費(fèi)總量增速全國(guó)排名第24位，能源產(chǎn)出率在全國(guó)排名第16位，仍有較大的提升空間。

3.工業(yè)發(fā)展與碳排放的環(huán)境庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)顯現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的關(guān)系，Grossman和Krueger

（1995）用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線加以描述，認(rèn)為環(huán)境污染程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在倒U型關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，環(huán)境污染逐漸加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，環(huán)境污染程度達(dá)到最大;此后隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染程度減緩，環(huán)境質(zhì)量改善。

為驗(yàn)證陜西工業(yè)發(fā)展與碳排放是否存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線顯示的相互變化關(guān)系，利用2000～2018年工業(yè)人均碳排放量與人均工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)表明，陜西人均工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的3.13萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的24.23萬(wàn)元;人均工業(yè)碳排放量從2000年的21.9噸增長(zhǎng)到2012年的89.23噸，之后隨著人均工業(yè)總產(chǎn)值的增加，人均碳排放增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，但也未呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，2018年人均工業(yè)碳排放達(dá)到86.23噸。可以看出，在2000～2018年期間，工業(yè)碳排放隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增加，其增速已經(jīng)開(kāi)始放緩，工業(yè)碳排放的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)以經(jīng)初步顯現(xiàn)。

二、陜西工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化仍未根本改變。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為低能耗、低排放的輕工業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)和高能耗、高排放的重化工行業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重的變化。顯然，重化工行業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重越大，越不利于碳排放減少。根據(jù)陜西省工業(yè)行業(yè)能源消耗狀況，以六大高耗能行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重變化來(lái)觀察工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 2007年，六大高耗能行業(yè)能源消耗和工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的比例分比為80.7%和34.7%。從2007年開(kāi)始，六大高耗能行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)總值份額緩慢上升，2012年達(dá)到最大值38.51%，隨后開(kāi)始緩慢下降，2018年這一比例降至33.15%。但在這一時(shí)期，六大高耗能行業(yè)能源消耗占全部工業(yè)的比重基本穩(wěn)定，始終保持在80%以上。

總體來(lái)看，雖然陜西以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后開(kāi)始出現(xiàn)改變的跡象，但是工業(yè)的重型化特征并未根本改變，而且六大高耗能行業(yè)能源消耗占全部工業(yè)的比重的仍然保持穩(wěn)定。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快促進(jìn)生產(chǎn)要素由高排放的重化工業(yè)行業(yè)向技術(shù)集約的高新技術(shù)行業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高能耗行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是工陜西業(yè)低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

2.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變。陜西省工業(yè)消耗的各類一次能源中，煤炭所占的比重最大，在2007～2018年間這一比重平均達(dá)到76.1%。按照IPCC給出的碳排放量估計(jì)方法，煤炭的二氧化碳排放系數(shù)高于其它能源。因此，在其它因素保持不變時(shí)，能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重越大，碳排放量則越大，反之，碳排放量則減少，能源結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)碳排放變化產(chǎn)生較大影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，煤炭在陜西工業(yè)一次能源消費(fèi)中所占的比重從2008年的78.2%下降至2011年的77.3%。從2011年開(kāi)始，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重從77.3%增加至2013年的78.6%。在2013～2018年間，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重從78.6%下降至74.9%。這一變化表明自“十八大”以來(lái)，由于綠色發(fā)展理念的貫徹以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，陜西能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了逐步向好的趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，盡管清潔能源開(kāi)發(fā)利用程度不斷加強(qiáng)，但受資源稟賦的制約，并考慮到能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍難以改變。

3.新興產(chǎn)業(yè)還未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。自2009年中國(guó)政府提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策后，陜西充分發(fā)揮科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值2650億元，占GDP的比重達(dá)到10.8%。近年來(lái)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于工業(yè)增加值增速，在2013至2018年期間，其增速連續(xù)保持兩位數(shù)，年均增長(zhǎng)13.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占陜西GDP的比重連年穩(wěn)步提升，由2010年的9.4%上長(zhǎng)升至2018年的最高值10.8%。分產(chǎn)業(yè)看，2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3515.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的71.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為陜西省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。盡管陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的快車道，但是仍未成為陜西工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。首先，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小。2018年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重剛突破10%，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。其次，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還未出現(xiàn)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的頭部企業(yè)，本地產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成產(chǎn)業(yè)聚集。在產(chǎn)業(yè)布局上，雖有一些產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，但大多處在起步階段，沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。再其次，技術(shù)進(jìn)步有待加強(qiáng)。雖然有少部分領(lǐng)域的核心技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，從總體上看，陜西省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還未對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到支撐引領(lǐng)作用。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下陜西工業(yè)低碳增長(zhǎng)路徑

1.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)交流與擴(kuò)散。第一，推進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其向綠色化轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，提高用能效率;加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，使節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)推廣取得較大進(jìn)展;深入推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，抓好清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目;強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)企業(yè)加快落后技術(shù)設(shè)備的淘汰。第二，加快低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。研發(fā)碳封存和捕捉、新型儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)的應(yīng)用和擴(kuò)展技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)等低碳必要的基礎(chǔ)技術(shù);提升二氧化碳收集利用技術(shù)，加快以二氧化碳為原料的技術(shù)利用，打造二氧化碳收集、轉(zhuǎn)化、加工、儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，掌握產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是陜西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須掌握核心技術(shù)，缺乏核心技術(shù)將會(huì)處于工業(yè)價(jià)值鏈的低端，無(wú)法形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等陜西具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展動(dòng)能，這是陜西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，聚力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。要抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造，促進(jìn)新一代信息技術(shù)集群化發(fā)展，加速發(fā)展航空航天裝備，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升其綠色化水平。合理布局能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)化工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)，做大汽車制造業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)金屬冶業(yè)、建材工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)以及食品保健業(yè)技術(shù)升級(jí)，提升智能化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展水平。第三，化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)于煤炭、石油、鋼鐵、建材、有色金屬等落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰;推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);把握“一帶一路”機(jī)遇，有序推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能走出去，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作化解過(guò)剩產(chǎn)能。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助推工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。第一，加快新能源發(fā)展，逐步提高清潔能源使用比重。從土地使用、稅費(fèi)上繳、行業(yè)補(bǔ)貼等方面著手，扶持水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及地?zé)?、垃圾發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“光伏+”綜合利用工程，推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。積極推進(jìn)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。第二，削減煤炭消費(fèi)數(shù)量。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、蘭炭等潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改地?zé)崮埽瑴p少或替代燃煤使用。嚴(yán)格用煤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳資產(chǎn)管理。加強(qiáng)六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，支持引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合同能源管理。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，探索完善企業(yè)碳資產(chǎn)管理的支持政策。

4.完善市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段推進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。 第一，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易;建立用能權(quán)有償使用和交易制度，培育以合同能源管理資產(chǎn)和碳資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。第二，完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗;完善天然氣價(jià)格政策;完善居民階梯電價(jià)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)。第三，完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用;推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度;全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。[基金項(xiàng)目：陜西省科技廳軟科學(xué)一般項(xiàng)目（2018KRM038）]

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）