電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營機(jī)制與管理提升

楊治田 等

近年來國家加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“新基建”戰(zhàn)略部署，同時輸配電價改革進(jìn)一步深入，為全力支撐國家新基建建設(shè)，同時加快傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，供電企業(yè)積極依托存量電力基礎(chǔ)資源開展共享運(yùn)營。

一、電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營管理存在的問題

供電企業(yè)電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營尚處于探索階段，雖已取得了一定的成效，但在內(nèi)外部管理方面仍存在以下問題：一是資源管理方面，供電企業(yè)電力基礎(chǔ)資源數(shù)量龐大，種類繁多，分布廣泛，資源臺賬的建立和維護(hù)存在一定難度，同時由于種種歷史原因，存在資源被無償占用的現(xiàn)象，供電企業(yè)雖已開展占用資源清理工作，但對應(yīng)臺賬的更新往往存在延遲，資源臺賬的不準(zhǔn)確，對共享運(yùn)營的需求匹配工作造成一定阻礙，同時也導(dǎo)致了資源利用的不充分;二是規(guī)范運(yùn)營方面，供電企業(yè)共享運(yùn)營的統(tǒng)一管理有待完善，目前主要以各省級供電企業(yè)作為管理歸口，各省運(yùn)營主體不一致，運(yùn)營流程不統(tǒng)一，職責(zé)劃分不明確，對共享運(yùn)營的業(yè)務(wù)開展、運(yùn)營管理、運(yùn)行維護(hù)等均造成了一定的困難，降低了運(yùn)營效率;三是風(fēng)險管控方面，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理措施，造成共享運(yùn)營過程中存在安全風(fēng)險，原有營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中未包括電力基礎(chǔ)設(shè)施租賃，部分供電企業(yè)缺少《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（IDC許可證），造成共享運(yùn)營存在政策管制風(fēng)險，部分省級供電企業(yè)采用與運(yùn)營商直接簽訂合同的方式，而利用電網(wǎng)有效資產(chǎn)開展相關(guān)資源出租可能面臨監(jiān)管和審計(jì)等經(jīng)營風(fēng)險;四是溝通聯(lián)絡(luò)方面，目前供電企業(yè)與電信運(yùn)營商的溝通，基本局限于“就事論事”層級，即就單次合作進(jìn)行共享需求與產(chǎn)品服務(wù)方面的溝通，缺乏戰(zhàn)略合作層面的長遠(yuǎn)考慮，未形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時供電企業(yè)與政府層面的溝通也大多局限于共享運(yùn)營進(jìn)展的匯報，未將共享運(yùn)營業(yè)務(wù)的開展與政府有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行緊密聯(lián)系。

二、共享運(yùn)營管理提升的目的

理查德等人在《運(yùn)營管理：滿足全球顧客需求》一書中提出，運(yùn)營管理是一系列創(chuàng)造、實(shí)施和過程改進(jìn)的活動，將投入的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)。因此，運(yùn)營管理是對主要商業(yè)活動的管理，是設(shè)計(jì)、運(yùn)作和提高公司的整個體系，以制造和提供產(chǎn)品和服務(wù)。運(yùn)營管理的價值體現(xiàn)在其對企業(yè)或組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)營和改進(jìn)，通過運(yùn)營管理的系統(tǒng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)企業(yè)或者組織的目標(biāo)，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)、以適當(dāng)?shù)膬r格，向顧客提供適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)。

現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品本身的技術(shù)和知識密集程度不斷提高，產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)過程日趨復(fù)雜，市場需求日益多樣化、多變化，世界范圍內(nèi)的競爭日益激烈，這些因素使運(yùn)營管理本身也在不斷發(fā)生變化，但歸根究底，運(yùn)營管理控制的主要目標(biāo)是質(zhì)量、成本、時間。

三、電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營管理提升

基于以上發(fā)展背景和企業(yè)現(xiàn)狀，本文提出現(xiàn)代供電企業(yè)開展電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營管理，需要提升資源管理機(jī)制、運(yùn)營管理規(guī)范、風(fēng)險管控機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、考核評價機(jī)制五方面內(nèi)容。

1.資源管理機(jī)制。為扎實(shí)做好基礎(chǔ)資源摸底統(tǒng)計(jì)與運(yùn)營現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握電力基礎(chǔ)資源信息，夯實(shí)運(yùn)營商需求匹配基礎(chǔ)，供電企業(yè)應(yīng)對電力桿塔、溝道、變電站及機(jī)房空余場地、通信光纜等基礎(chǔ)資源從總量、可用量、已運(yùn)營資源以及被占用情況四個方面進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)共享運(yùn)營實(shí)際需要，重點(diǎn)對可運(yùn)營資源和被占用資源建立臺賬，定期更新維護(hù)?？蛇\(yùn)營資源臺賬方面，主要包括地理位置、資源類型、資源材質(zhì)、負(fù)載能力、運(yùn)營類型等統(tǒng)計(jì)維度;被占用資源臺賬方面，主要包括地理位置、資源類型、占用單位、占用期限、占用原因等統(tǒng)計(jì)維度。被占用資源應(yīng)加大清理力度，制定占用資源清理工作計(jì)劃，同時根據(jù)清理情況，及時更新資源臺賬。

2.運(yùn)營管理規(guī)范。首先，從合理規(guī)避輸配電價審計(jì)風(fēng)險的角度，管理規(guī)范應(yīng)明確供電企業(yè)投資成立市場化運(yùn)營公司作為電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營的運(yùn)營主體。其次，為明確電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營管理相關(guān)事宜，保障資源依法依規(guī)、安全合理實(shí)現(xiàn)共享運(yùn)營，管理規(guī)范需指導(dǎo)運(yùn)營主體有序、規(guī)范開展電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營，應(yīng)確定共享運(yùn)營的原則、范圍和工作模式，集中優(yōu)勢資源，縮短工作鏈條，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營。再其次，應(yīng)從專項(xiàng)研究的角度，對電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)合作環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從資源匹配方式及流程、定價策略、商務(wù)合同等方面開展研究工作;設(shè)計(jì)與安裝技術(shù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究共享運(yùn)營產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、典型設(shè)計(jì)、工程造價、資源條件等內(nèi)容;建設(shè)管理規(guī)范化環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工質(zhì)量及安全管理、施工驗(yàn)收規(guī)范等內(nèi)容對共享運(yùn)營項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化開展研究工作。最后，還應(yīng)從內(nèi)外部職責(zé)界面劃分、運(yùn)營機(jī)制、資源管理、工作流程、安全管控、考核評價等方面，全面指導(dǎo)電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營工作的開展。

3.風(fēng)險管控機(jī)制。從安全、政策管制、經(jīng)營三方面建立風(fēng)險管控機(jī)制，保障電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營依法依規(guī)、安全高效開展。安全風(fēng)險管控方面，供電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一制定設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)、單位和人員資質(zhì)審查、信息等方面的安全管理辦法，地市供電企業(yè)依照安全管理辦法對共享運(yùn)營項(xiàng)目和運(yùn)營主體實(shí)行安全管理，省級供電企業(yè)監(jiān)督并檢查執(zhí)行情況。政策管制風(fēng)險管控方面，省級供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電信類業(yè)務(wù)運(yùn)營資質(zhì)的專項(xiàng)研究，及時跟進(jìn)國家政策，準(zhǔn)備完善相關(guān)材料，變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，并針對資質(zhì)申請、資源定價等領(lǐng)域加強(qiáng)與政府各部門溝通匯報，適時提出基礎(chǔ)電信運(yùn)營牌照申請。經(jīng)營風(fēng)險管控方面，應(yīng)明確供電企業(yè)向運(yùn)營主體租賃電力基礎(chǔ)資源，收取的資源租賃費(fèi)用計(jì)入供電企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，而運(yùn)營主體基于所租用的電力基礎(chǔ)資源，向鐵塔公司、電信運(yùn)營商提供共享運(yùn)營產(chǎn)品服務(wù)，所取得的收入計(jì)入運(yùn)營主體市場化營業(yè)收入，同時考慮到運(yùn)營主體和鐵塔公司、電信運(yùn)營商在設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行維護(hù)方面專業(yè)能力的欠缺，應(yīng)明確可委托供電企業(yè)或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的第三方施工運(yùn)維單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行維護(hù)作業(yè)。

4.溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。為解決目前共享運(yùn)營多方溝通效率不高、效果不顯著的問題，供電企業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)溝通、信息共享、合作創(chuàng)新、戰(zhàn)略聯(lián)盟四方面構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（1）業(yè)務(wù)溝通。供電企業(yè)應(yīng)著力打造開放共享合作伙伴生態(tài)圈。政府層面，加強(qiáng)與政府的溝通交流，在管線資源治理、電信資質(zhì)申請、資源開放共享、行業(yè)政策跟進(jìn)、共享資源定價等方面加強(qiáng)匯報，及時掌握政府信息及動態(tài)，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險，積極參與編制加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及5G創(chuàng)新發(fā)展以及5G通信基站3年布局規(guī)劃等相關(guān)文件，定期向政府匯報共享運(yùn)營工作進(jìn)展。運(yùn)營商層面，主動與本地電信運(yùn)營商建立定期溝通機(jī)制，雙方明確聯(lián)系人，定期就工作進(jìn)展、需求變更、政策分析、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展深入的溝通交流，確保共享運(yùn)營合規(guī)、有序、高效開展。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及政企客戶層面，加大電力通信資源的市場推廣，實(shí)現(xiàn)跨省級的通信電路的資源調(diào)動，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云計(jì)算能力，面向政企客戶推廣更多的云網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

（2）信息共享。一是供電企業(yè)及時更新電力基礎(chǔ)資源臺賬，由運(yùn)營主體積極開展運(yùn)營商需求匹配，定期收集電信運(yùn)營商共享運(yùn)營需求，基于需求精準(zhǔn)匹配，篩選出符合要求的電力基礎(chǔ)資源信息傳達(dá)至運(yùn)營商，大幅提升共享運(yùn)營項(xiàng)目開展效率。二是供電企業(yè)、運(yùn)營主體與各電信運(yùn)營商定期交流共享非涉密的技術(shù)和設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)，及時對模式設(shè)計(jì)、職責(zé)劃分進(jìn)行調(diào)整，緊跟共享運(yùn)營實(shí)際需求，確保共享運(yùn)營項(xiàng)目安全風(fēng)險可控。三是供電企業(yè)、運(yùn)營主體與各電信運(yùn)營商應(yīng)高度關(guān)注國內(nèi)外基礎(chǔ)資源共建共享新模式，及時搜集相關(guān)資料，定期開展專題交流，夯實(shí)電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（3）合作創(chuàng)新。運(yùn)營商層面，運(yùn)營主體牽頭組織開展運(yùn)營商需求調(diào)研，深入了解運(yùn)營商需求，明確共享雙方安全管理職責(zé)、管理目標(biāo)，規(guī)范施工方案審核、現(xiàn)場安全措施落實(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、應(yīng)急與事故處理等工作，同步探索資質(zhì)層面的合作，在試點(diǎn)中驗(yàn)證完善。設(shè)備廠商及金融機(jī)構(gòu)層面，探索融資租賃、帶資建設(shè)等共建鐵塔新模式，在實(shí)踐中衍生出多種可行的商業(yè)合作模式并逐步推廣。

（4）戰(zhàn)略聯(lián)盟。供電企業(yè)應(yīng)積極推動與各電信運(yùn)營商就通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署。通過聯(lián)盟協(xié)議，共同探索創(chuàng)新資源共享應(yīng)用場景，共同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

5.考核評價機(jī)制。為提升共享運(yùn)營工作積極性，供電企業(yè)應(yīng)制定電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營工作考核評價指導(dǎo)方案。以“安全優(yōu)先，正向激勵”為原則，確定考核主體和考核對象，主要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理兩大方面，設(shè)置基本考核和激勵考核，并按激勵內(nèi)容分設(shè)年度目標(biāo)完成獎、年度目標(biāo)超額完成獎、共享運(yùn)營工作創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、共享運(yùn)營工作突出貢獻(xiàn)獎、共享運(yùn)營工作先鋒獎等獎勵項(xiàng)目，按考核周期設(shè)置季度考核、半年度考核和年度考核，在確保安全生產(chǎn)運(yùn)營的前提下，按照“多勞多得”理念，鼓勵供電企業(yè)積極主動開展共享運(yùn)營工作。

四、結(jié)語

本文在供電企業(yè)積極探索電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營的背景下，重點(diǎn)圍繞共享運(yùn)營管理提升進(jìn)行研究，全面設(shè)計(jì)供電企業(yè)資源管理、運(yùn)營管理、風(fēng)險管控、溝通聯(lián)絡(luò)、考核評價五大機(jī)制，有效提升供電企業(yè)電力基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營管理水平，為推行基礎(chǔ)資源共享運(yùn)營提供了有益的探索。

（執(zhí)筆人：楊治田 陳? 維 梁 蕭 王? 威 李潤秋）

（作者單位：國網(wǎng)陜西省電力公司? 國網(wǎng)陜西省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）