關于政府部門預算管理問題及策略

杜淑軍

現(xiàn)階段在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展中，強化政府部門預算管理至關重要。政府部門預算管理實施時間一般較長，但是在多環(huán)節(jié)發(fā)展中仍舊存有較多問題，當前要注重擬定針對性控制辦法，優(yōu)化補充政府部門預算，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、強化政府部門預算管理的重要作用

政府預算即是政府管理部門基于預算法各項要求，針對年度財政收支現(xiàn)狀進行全面預計與估算，此項工作是政府部門財政收支現(xiàn)狀合理安排的重要依據(jù)，也是政府部門做好經(jīng)濟調(diào)控的重要措施。近年來，我國政府部門在發(fā)展中，開始逐步從原來的全能型政府部門向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府部門原有的預算管理模式也產(chǎn)生了較大變化。在過去“家長式”管理中，政府部門是各項預算編制人與執(zhí)行人，廣大公眾未能參與其中。但是在服務型政府發(fā)展中，主要是突出“以人為本”發(fā)展理念，依照社會公共需求補充政府服務以及各項貨物，此時政府預算與社會公共需求之間具有較大聯(lián)系。在政府職能轉(zhuǎn)變中，對應的預算管理模式也產(chǎn)生了較大變化，對于民生支出具有較大需求，廣大群眾具備參與預算的積極性，政府管理部門要注重實現(xiàn)預算公開。當前我國政府部門針對預算管理開始建立了完善的編制，在預算審批、預算執(zhí)行、預算監(jiān)管、信息公開等方面建立了完善的體系，對推動政府機構多項決策擬定具有重要促進作用，也能推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府部門預算管理中存有的問題

1.預算編制過程中存有的問題。在當前政府部門預算管理中，預算編制工作開展是重要基礎工作，對預算工作開展成效具有較大影響。當前要注重堅持引導性發(fā)展戰(zhàn)略，對目前社會多領域發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，做好多樣化預測。對各類資源合理配置，實現(xiàn)平衡性控制。從目前部分區(qū)域政府部門預算編制現(xiàn)狀中能得出，編制階段主要存有以下各項問題。首先，預算編制工作開展不完善，預算編制活動開展中各項準備活動不合理，比如預算內(nèi)容論證不規(guī)范、預算內(nèi)容精確度不足等，各項數(shù)據(jù)信息收集問題突出，導致預算編制活動成效較低的主要原因是由于相關人員思想認識不足，片面認為預算編制屬于常規(guī)化工作，此項工作對預算編制成效具有較大負面影響。其次，目前預算編制中預算科目劃分不合理，自全新的預算法實施以后，在法律法規(guī)規(guī)定中要求相關政府部門要注重依照功能分類做好預算編制。結合具體支出對各類預算分類編制，但是政府與相關部門之間記賬賬目難以有效統(tǒng)一，將會導致多項預決算數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)一，對政府相關管理部門職責發(fā)揮具有較大負面影響。再其次，政府部門在預算編制中選取的方法主要是應用增量預算法，主要是基于傳統(tǒng)預算數(shù)據(jù)為依據(jù)，結合相應比例進行增長。此類方法應用成效較高，可操作性突出，不能有效分析政策發(fā)展趨勢，將會導致多項資金難以有效利用，資金利用供求矛盾突出，將會導致資金利用效率受到較大影響。

2.預算執(zhí)行與監(jiān)督中的各項問題。目前從行政事業(yè)單位預算管理制度中能得出，相關政府部門要注重對預算規(guī)范化執(zhí)行。全面基于收支平衡基本原則，對各項預算資金合理安排，不能超出預算規(guī)定支出。當前政府部門在各項預算在執(zhí)行中還存有較多問題，總結歸納主要有以下幾點：首先，預算執(zhí)行意識不足，對預算要求、預算目標、預算步驟等難以深入劃分;其次，內(nèi)部管理系統(tǒng)劃分不合理，前期預算編訂與后期預算執(zhí)行難以有效統(tǒng)一，對預算執(zhí)行成效具有較大影響;再其次，相關預算執(zhí)行部門之間配合性不足，各部門預算屬于相互聯(lián)系整體，要注重融入到預算管理完整的過程中，要求相關管理部門相互配合完成預算任務。

相關預算執(zhí)行部門主要是擔負財務管理以及資金應用責任，在完整預算管理中，相關財務管理部門要注重做好申報、收付等工作，對資金利用計劃合理編制。各項職責較為明確，在實際操作中多方溝通不合理，單方面注重自身問題，缺乏有效的思考意識，將會對預算執(zhí)行成效產(chǎn)生較大影響，難以突出財政資金利用效率。在預算執(zhí)行中，執(zhí)行進度是重要的參照指標，其中各個時間節(jié)點要對應相應的執(zhí)行比例。首先，相關預算管理部門準備不足以及思想意識不充分，將會導致各個部門預算執(zhí)行進度難以得到有效控制。預算在執(zhí)行中未能依照預算批復進行使用，對預算資金存有違規(guī)應用現(xiàn)象。其次，政府相關預算部門技術人員補充不足，加上人員經(jīng)費支出以及多數(shù)項目成本增加。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展中，設備購置與各項維修費用增加，將會導致商品服務支出擴大，各項結余資金規(guī)模增大，會導致局部資金應用產(chǎn)生短缺。再其次，做好有效監(jiān)督也是對預算執(zhí)行合理規(guī)范的重要保障。但是預算執(zhí)行中多項問題未能得到有效監(jiān)管與糾正，會導致問題不斷惡化，對資金應用安全具有較大影響。

3.績效評價階段的相關問題。政府績效管理就是將中央部門以及財政部門各個所屬單位作為績效考核主要目標，基于績效目標設定、審核、批復與績效監(jiān)管等。財政管理部門與政府部門等是政府部門預算管理實施主體，預算部門在績效目標設定中未能對數(shù)量、時效、質(zhì)量、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、滿意度等實施全面細化，但是未能進行定量表述。預算管理部門在績效目標設定中，未能做好全面調(diào)查與科學化論證，不能有效滿足發(fā)展現(xiàn)狀，不能有效實現(xiàn)績效發(fā)展目標。在績效評價中，預算管理部門對績效管理目標、追蹤力度等進行分析。預算管理部門對績效評價結果重視度不足，將會導致績效管理活動存在于形式表面。

三、強化政府部門預算管理的措施

1.擬定預算編制方面的改進措施?，F(xiàn)階段在預算編制中要注重突出預算部門主體職責，相關管理部門要注重做好職責劃分，擬訂完善的應對政策，做好多項預算編制方案論證。在各個部門預算編制中，要注重做好合規(guī)性、精確性、真實性、合理性、科學性等方面的論證。建立較為完善的預算管理內(nèi)部控制機制，對項目各項資金合理應用，全面執(zhí)行多項決策制度，能提高決策應用成效。在預算編制中，要注重對預算科目細化轉(zhuǎn)換，相關預算部門要注重做好預算門類劃分，建立相應的財政部門?；谛畔⒒到y(tǒng)以及轉(zhuǎn)換原則整合利用，能建立完善的政府部門經(jīng)濟分類科目。在決算編制中，為了對預決算可比性、一致性等進行控制。相關部門在決算編制中要做好預算經(jīng)濟分類。相關管理部門還要對原有的預算編制方法集中優(yōu)化，有助于調(diào)動相關管理部門工作積極性，對現(xiàn)有的預算編制中存有的各項問題進行分析，做好論證與調(diào)研。對各項問題以及發(fā)展趨勢進行計劃，在原有的編制基礎上做好優(yōu)化調(diào)控，保障各項資金利用更趨向于合理化，資金利用效率有效提升。

2.預算執(zhí)行與監(jiān)督方面的優(yōu)化措施。當前在預算執(zhí)行以及監(jiān)督中要注重做好多方面優(yōu)化，強化預算執(zhí)行部門溝通聯(lián)系。部分政府部門預算執(zhí)行中，各部門各自為政、各司其職，對預算執(zhí)行開展具有較大影響。相關財務管理部門要注重強化資金利用部門之間的溝通，確保各個責任部門能明晰預算管理應用要求。對各項步驟合理劃分，能有效做好各項準備工作。與資金應用責任部門強化協(xié)作，擬定不同階段的預算支出計劃。注重對各項計劃合理跟蹤，做好資金支付控制。相關資金應用責任部門要注重形式主體職責，與財務管理部門做好預算執(zhí)行活動。

首先，預算管理部門要對預算支出變化進行控制，要注重對各項工作情況以及發(fā)展規(guī)劃進行分析，做好項目執(zhí)行階段各項準備工作，依照預算安排以及各項目實施進度情況擬定對應的資金利用計劃，對支出進度進行控制。其次，在基本支出中要注重基于年度均衡原則進行支付，項目支出要注重基于項目實施現(xiàn)狀以及對應合同要求進行支付。在保障工作成效、依法依規(guī)基礎上對項目建設進度進行控制，加快實際預算支出進度。其中具體支出速度不能慢于時間速度，確保各個時間點能達標。再其次，當前要注重做好預算執(zhí)行現(xiàn)狀審計，管理部門要注重通過各項法律法規(guī)對預算執(zhí)行合理約束，對各項違法現(xiàn)象進行控制。還要做好審計結果集中反饋與整改，優(yōu)化預算執(zhí)行成效。最后，對預算動態(tài)進行監(jiān)督，在財務資金收付中要發(fā)揮出國庫集中支付系統(tǒng)應用作用，建立集中支付系統(tǒng)，對財政資金支付、清算等問題合理控制，有助于降低資金利用風險，對各項執(zhí)行活動合理優(yōu)化。

3.提高績效評價成效。依照當前我國公共財政建設、預算改革現(xiàn)狀，要注重集中整合各項經(jīng)驗，將公共改革部署以及績效管理發(fā)展理念全面融入到財政支出管理中?；诜猪棇嵤?、統(tǒng)一規(guī)劃等原則建立較為完善的公共支出績效評價體系。有助于強化各項財政資金利用效率，優(yōu)化政府綜合管理效能?？冃ьA算改革發(fā)展關乎到預算制度發(fā)展創(chuàng)新，其屬于較為艱巨的系統(tǒng)化項目，當前要注重分層試點、分步實施，做好各項觀念與方法創(chuàng)新，推動績效預算改革發(fā)展。針對部分結余資金結轉(zhuǎn)，要注重做好科學化分析和安排。針對部分跨期較長的項目，有部分資金長期交給政府部門應用管理，將會導致各項預算剛性不斷被弱化，對資金應用安全具有較大風險。財政部門要注重在規(guī)定時間內(nèi)收回結轉(zhuǎn)資金，對各項資金合理分析，做好資金應用分配。

四、結語

當前要注重做好政府部門預算管理改革，擬定完善的預算編制、預算執(zhí)行、預算評價質(zhì)量體系，保障預算管理部門能有效推動社會經(jīng)濟發(fā)展。當前要建立完善的預算法規(guī)體系，實現(xiàn)財政預算透明化。對原有的財政預算編制方法進行優(yōu)化，調(diào)動部門工作積極性，建立完善的監(jiān)督體系。

（作者單位：運城市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊）