事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀及改進措施

盧露陽

績效能夠理解為對財政支出管理的考核標準，是社會公眾獲得有效的公共服務(wù)和財政支出的相對比值，而績效評價則是對這個相對比值的評價。事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的利用國家資源舉辦的單位，所以國有資產(chǎn)是事業(yè)單位實現(xiàn)其屬性的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于事業(yè)單位的生存和發(fā)展至關(guān)重要。事業(yè)單位要想實現(xiàn)良好的發(fā)展，就必須要不斷的提高綜合管理水平，而國有資產(chǎn)的績效管理就是其綜合管理的重要組成部分。國有資產(chǎn)的績效管理包括了制定完善的管理制度，以及對管理進行嚴格的監(jiān)督。通過科學(xué)完善的績效管理，以此不斷改進國有資產(chǎn)使用和管理的效能，進而逐步提高國有資產(chǎn)的使用效益，最終確保國有資產(chǎn)的保值和增值。我國社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中的占比也是逐年的上升。隨著全國事業(yè)單位各項改革的不斷深入，也間接對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效管理提出了更高的要求。在新形勢下，事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的績效管理，不僅關(guān)乎單位自身發(fā)展，同時也與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。因此，事業(yè)單位需要加強國有資產(chǎn)績效管理水平，確保國有資產(chǎn)的安全性，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率和收益率，最終促進事業(yè)單位自身的可持續(xù)性發(fā)展。

一、加強國有資產(chǎn)績效管理的必要性

1.有利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)以及資金的使用效率。首先，事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)績效管理可以科學(xué)合理的分配單位資源，提高單位國有資產(chǎn)的利用率，防止事業(yè)單位出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，從而提高了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。其次，資金的預(yù)算管理更注重對價值形態(tài)進行考量，資產(chǎn)的績效管理則更注重對實物形態(tài)進行考量。兩者的承載客體雖然都是財政性資金，但資產(chǎn)是資金的固化形式，資金的預(yù)算管理能對國有資產(chǎn)的存量和增量進行最科學(xué)的調(diào)節(jié)控制，從而使國有資產(chǎn)管理形成一個最優(yōu)化的科學(xué)決策機制。再其次，事業(yè)單位通過加強國有資產(chǎn)績效管理可以對單位預(yù)算以及國有資產(chǎn)配置的合理性進行科學(xué)評價，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)從購置到清查的全過程監(jiān)督和管理，從而提高事業(yè)單位資金使用的效益。

2.有利于提高事業(yè)單位管理能力。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效管理，不僅能促進事業(yè)單位管理更加全面化，還能促進事業(yè)單位自身管理能力的提升，形成良好的科學(xué)規(guī)范運營機制，進而促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。此外，事業(yè)單位還能通過加強國有資產(chǎn)的績效管理，實現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置，促進單位各部門之間管理機制有效結(jié)合，改善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升事業(yè)單位綜合管理能力。

3.有利于促進財稅體制深化改革。近年來，我國進行的營改增財稅體制改革起到了明顯的結(jié)構(gòu)化減稅規(guī)模效應(yīng)?？冃Ч芾韽娬{(diào)提質(zhì)增效，提高了事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。作為財政支出與預(yù)算管理改革的重要手段，績效管理的核心思想與財稅體制改革目的如出一轍。回顧歷史，我國財稅體制改革的推進，績效管理的產(chǎn)生與應(yīng)用都起到了關(guān)鍵作用，極大程度地促進了我國財稅體制改革。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀

1.制度體系不健全。首先，關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，同時也缺乏相應(yīng)的制度以及具體實施細則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，進而就會導(dǎo)致單位內(nèi)部缺乏完善的國有資產(chǎn)績效管理制度。通常來說，負責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的是資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門。資產(chǎn)管理部門主要負責(zé)管理實物形態(tài)資產(chǎn)，財務(wù)部門主要負責(zé)管理貨幣形態(tài)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門對實物進行登記、建賬等，國有資產(chǎn)實際使用部門負責(zé)管理資產(chǎn)的日常運營。由于沒有形成完善的國有資產(chǎn)績效管理制度，各部門之間資產(chǎn)管理比較分散，信息也沒有形成共享不對等，這樣就會導(dǎo)致只是形成對資產(chǎn)數(shù)量進行管理，對于資產(chǎn)的后期保養(yǎng)維護以及資產(chǎn)的優(yōu)化配置都沒有形成有效管理，極大程度地造成資產(chǎn)閑置、資源的浪費。

2.預(yù)算管理機制不完善。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要來源于財政資金投入，因此國有資產(chǎn)的購置應(yīng)受部門預(yù)算的約束，完善的預(yù)算管理機制直接影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理與其預(yù)算管理以及預(yù)算數(shù)據(jù)密切相關(guān)，事業(yè)單位可以通過完善預(yù)算管理機制，參考預(yù)算指標來對國有資產(chǎn)管理情況進行有效評估，從而確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)有效。實際情況是，部分事業(yè)單位預(yù)算管理機制不完善，沒有制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)預(yù)算考核體系，國有資產(chǎn)績效管理與預(yù)算績效管理沒有形成有效的聯(lián)動，兩者出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。這樣就會導(dǎo)致事業(yè)單位相關(guān)工作人員無法對國有資產(chǎn)績效管理給予足夠重視，隨意性較強，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題只會進行上報維修，大大縮短了國有資產(chǎn)實際使用時間，無法發(fā)揮為社會公眾提供服務(wù)的作用。

3.績效管理評價體系不完善。首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理評價指標的制定，應(yīng)該充分結(jié)合其國有資產(chǎn)管理的實際情況，從而確保制定的績效評價指標能夠?qū)κ聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的管理進行合理的規(guī)范。其次，事業(yè)單位制定國有資產(chǎn)的績效管理評價指標應(yīng)具有全面性，充分考慮各方面因素。但部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效指標沒有與實際情況形成有效銜接，制定的國有資產(chǎn)績效管理評價指標比較單一。例如績效指標只考慮國有資產(chǎn)的使用效率但沒有國有資產(chǎn)的維護以及國有資產(chǎn)清查等情況，導(dǎo)致部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)出現(xiàn)重使用輕維護的現(xiàn)象，從而造成部分事業(yè)單位一味地提高資產(chǎn)的使用率，而不考慮資產(chǎn)使用壽命的減損，這也直接增加了資產(chǎn)的維修成本，間接造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費。再其次，部分事業(yè)單位雖然建立了績效評價指標，但實際執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)管，沒有完全按照績效評價來評價，國有資產(chǎn)管理工作比較隨意，無法發(fā)揮績效評價指標的真正效用。

三、改進事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的措施

1.完善國有資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的績效管理，首先要有完善的相關(guān)制度作為支撐。事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購人員在進行國有資產(chǎn)購置時應(yīng)遵守相關(guān)職責(zé)，確保采購的物資真實、合理，并加強對所采購資產(chǎn)的數(shù)量及質(zhì)量進行驗收和風(fēng)險把控。同時，還應(yīng)該制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理制度，細化國有資產(chǎn)日常管理使用流程細則，并明確單位內(nèi)部各崗位職責(zé)。另外，對于國有資產(chǎn)的申請使用應(yīng)嚴格審查報批手續(xù)，對于閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)及時進行調(diào)劑再利用，對于廢舊的國有資產(chǎn)應(yīng)進行走報廢程序，避免廢舊物資的積壓堆放。

2.加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理提供了便利。事業(yè)單位可充分利用信息化技術(shù)，準確掌握國有資產(chǎn)購置、配置、維修、處置等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，事業(yè)單位可以統(tǒng)計國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值以及位置等相關(guān)信息，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)運用周期的全過程監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)所有信息都具有溯源性。同時，事業(yè)單位通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)還可以實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間信息、資源共享，各部門分工明確，形成合力。通過對數(shù)據(jù)信息的分析整理，可以有效的為事業(yè)單位提供國有資產(chǎn)配置、預(yù)算編制以及績效評價提供準確的數(shù)據(jù)支撐，進而提高國有資產(chǎn)使用效益。

3.科學(xué)設(shè)置國有資產(chǎn)績效評價指標。事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)績效管理，最重要的便是科學(xué)設(shè)置績效評價指標。事業(yè)單位設(shè)置績效評價指標時應(yīng)充分結(jié)合預(yù)算績效指標，國有資產(chǎn)購置績效與預(yù)算績效管理從本質(zhì)上說都是為了即節(jié)約成本又能最大限度地滿足公共服務(wù)需求。因此，事業(yè)單位可以將全年資產(chǎn)購置計劃列入年初預(yù)算，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行實際數(shù)與期末考核預(yù)算數(shù)出現(xiàn)嚴重超標，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。同時，事業(yè)單位還可以將國有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理績效指標相結(jié)合，加強國有資產(chǎn)處置管理。事業(yè)單位還可以將績效考核與個人獎懲掛鉤，此部分指標可包括國有資產(chǎn)支出額以及支出額增長率，還可以包括國有資產(chǎn)使用率、維修率、報廢率等，從而提高單位員工工作積極性。

綜上所述，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效管理與國有資產(chǎn)的安全性、保值性和流動性密切相關(guān)，事業(yè)單位應(yīng)該加強國有資產(chǎn)的績效管理，從而增強國有資產(chǎn)的整體運作，以確保國有資產(chǎn)的安全、保值和增值。事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的績效管理，不僅有利于提高單位資產(chǎn)和資金的使用效率，還有利于提高單位的管理能力，更是有利于促進財稅深化改革?，F(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效管理還存在制度體系不健全、預(yù)算管理機制以及績效評價體系不完善等相關(guān)問題。因此，事業(yè)單位還需要完善其自身的國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)地設(shè)置和優(yōu)化國有資產(chǎn)績效評價的相關(guān)性指標，這樣才能促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，進而實現(xiàn)事業(yè)單位長期和諧的發(fā)展目標。

（作者單位：南陽市中醫(yī)藥發(fā)展服務(wù)中心）