國(guó)有企業(yè)管理工作中的形式主義淺析

李釗文

近年來，國(guó)有企業(yè)大力開展管理提升、“壓減”工作、對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)等企業(yè)管理水平提升活動(dòng)，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等企業(yè)管理工作取得了積極成效。但與世界一流企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)在管理能力、管理效率和管理水平上仍有較大差距，特別是隨著近年來科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)有企業(yè)迫切需要立足自身、苦練管理內(nèi)功，才能在日益復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。

一、國(guó)有企業(yè)管理工作中形式主義問題

總體來看，經(jīng)過多年的努力，國(guó)有企業(yè)管理水平有了很大改觀，但與世界一流企業(yè)相比，企業(yè)管理工作中的形式主義問題比較突出，成效還有待提升。

1.企業(yè)戰(zhàn)略與管理工具方法脫節(jié)。近幾年來，國(guó)家從各個(gè)方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從大的方面來說，公司制改革、產(chǎn)權(quán)管理、治理結(jié)構(gòu)等方面取得很大進(jìn)展，從小的方面來看，國(guó)有企業(yè)持續(xù)開展全面質(zhì)量管理、對(duì)標(biāo)管理、管理診斷、精益改善等企業(yè)管理提升活動(dòng)，也促進(jìn)了企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的提升。但從部分企業(yè)的實(shí)際情況來看，這“大”和“小”之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)戰(zhàn)略和管理工具方法的中間環(huán)節(jié)，如企業(yè)組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管控體系、文化制度等沒有同步進(jìn)行改革，企業(yè)宏觀、中觀、微觀各項(xiàng)制度機(jī)制不匹配，最終影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也使各種企業(yè)管理工具方法成為了擺設(shè)。

2.企業(yè)管理與實(shí)際工作脫節(jié)。很多企業(yè)轟轟烈烈開展各種企業(yè)管理提升活動(dòng)，但卻忽視了企業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，科學(xué)管理的文化、管理的知識(shí)沒有普及，員工的思想和積極性沒有動(dòng)員的情況下拍腦袋上馬，運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，結(jié)果就是各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)企業(yè)管理的措施理解不到位，管理工作無法滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要，無法解決實(shí)際問題，從而被束之高閣，棄而不用，即使是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)，也是應(yīng)付了之，反而增加業(yè)務(wù)部門的工作，引起業(yè)務(wù)部門的不滿。

3.企業(yè)管理工作不成體系。國(guó)有企業(yè)一般采取“直線職能型”（也叫直線參謀型）組織結(jié)構(gòu)，很多管理提升活動(dòng)是由上級(jí)或職能部門提出和推進(jìn)，上級(jí)統(tǒng)一推進(jìn)的管理提升活動(dòng)，有些與下級(jí)企業(yè)的戰(zhàn)略和實(shí)際工作不相符，措施不成套、不匹配;職能部門提出的管理提升活動(dòng)，又往往將注意力放在具體事物上，對(duì)企業(yè)整體戰(zhàn)略的理解不深不透，聯(lián)系不夠緊密，各項(xiàng)活動(dòng)、措施協(xié)同性不高，對(duì)戰(zhàn)略的支撐不夠系統(tǒng)、完整，呈現(xiàn)“1+1<2”的現(xiàn)象，導(dǎo)致活動(dòng)成效不高，投入產(chǎn)出比低。

4.企業(yè)管理工作推進(jìn)脫節(jié)。部分國(guó)有企業(yè)的管理提升活動(dòng)，往往從上到下一股腦全面鋪開，總部制定活動(dòng)方案，基層制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)常存在文件傳達(dá)文件、會(huì)議傳達(dá)會(huì)議的現(xiàn)象。很多工作有計(jì)劃有部署，但是實(shí)施過程中缺乏配套的制度機(jī)制，對(duì)工作缺乏跟蹤指導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)措施缺乏檢查督促，對(duì)活動(dòng)的結(jié)果缺乏考核評(píng)估，使得各項(xiàng)活動(dòng)“有頭無尾”、“虎頭蛇尾”，導(dǎo)致活動(dòng)沒有落實(shí)到位，成效不多，浪費(fèi)管理資源。

5.企業(yè)管理僅限于企業(yè)管理工作部門和人員。很多國(guó)有企業(yè)的管理提升工作，由于缺乏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的直接參與和推進(jìn)，加之與業(yè)務(wù)部門的實(shí)際工作需要的聯(lián)系不緊密，宣傳動(dòng)員不到位，往往停留在企業(yè)管理職能部門和部分聯(lián)絡(luò)人中，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和其他工作人員參與的意愿不強(qiáng)、積極性不夠，對(duì)各項(xiàng)管理方法、措施了解不多，往往只是“你好我好大家好”的應(yīng)付了事，導(dǎo)致管理活動(dòng)的低效或無效。

二、企業(yè)管理工作中形式主義存在的原因分析

1.國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制方面原因。國(guó)有企業(yè)企業(yè)管理中存在的形式主義，根源主要在于國(guó)企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人選任機(jī)制等。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，一般由國(guó)資委或財(cái)政部門代表國(guó)家控股，行使出資人的責(zé)權(quán)利，而國(guó)資委、財(cái)政部門為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，履職形式與盡職意識(shí)方面和自然人差別很大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益關(guān)注程度和關(guān)注的重點(diǎn)不同，管理更為粗放。領(lǐng)導(dǎo)人選任方面，由黨委組織部門或上級(jí)企業(yè)選派，更多基于政治和廉政考慮，強(qiáng)調(diào)程序和形式，由此產(chǎn)生的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人履職時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)也更多地落在政治影響方面，而不是企業(yè)效率、效益方面。

2. 領(lǐng)導(dǎo)員工思想認(rèn)識(shí)方面原因。國(guó)有企業(yè)的制度模式，也深刻影響著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)員工的思想，并由此導(dǎo)致企業(yè)管理中形式主義現(xiàn)象的產(chǎn)生。在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識(shí)方面，企業(yè)管理深受領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念的外在影響，從而影響企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略決策等重大行為。不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人一直在體制內(nèi)成長(zhǎng)，或者直接由黨政機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)任，習(xí)慣于以政府機(jī)關(guān)的邏輯思維開展工作，思想比較固守，偏于官僚作風(fēng)和形式主義，不了解外部市場(chǎng)，不善于內(nèi)部管理，更談不上具有現(xiàn)代企業(yè)管理的思想與方法，無法適應(yīng)市場(chǎng)化體制和競(jìng)爭(zhēng)的要求。在員工思想方面，很多長(zhǎng)期在國(guó)企工作的員工，或受國(guó)企文化熏陶的員工，往往也是國(guó)有體制的既得利益者，害怕變革，寧愿固步自封，安于現(xiàn)狀，而且，由于考核和激勵(lì)機(jī)制的缺失，不想干事、不能干事者眾多，不敢擔(dān)當(dāng)、推諉責(zé)任現(xiàn)象普遍，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯，導(dǎo)致管理提升活動(dòng)難以開展，效果不佳。

3.管理方式方法方面原因。大多國(guó)有企業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的工作作風(fēng)和文化長(zhǎng)期存在，從而導(dǎo)致國(guó)企的管理方式有著明顯的管制思維和機(jī)關(guān)作風(fēng)。一方面大多國(guó)企仍保留傳統(tǒng)的官僚制組織形式，等級(jí)層次多，職能部門多，且多按政府行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行人、財(cái)、物管理，甚至在人事任命、經(jīng)營(yíng)決策、資源配置等方面仍受政府影響，政府行政機(jī)制替代了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，導(dǎo)致管理機(jī)制體制僵化，管理創(chuàng)新受諸多方面因素影響而常不可為，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理效率的提升。另一方面，基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要主動(dòng)謀劃管理水平提升的積極性、主動(dòng)性缺失，各項(xiàng)管理活動(dòng)往往是被動(dòng)進(jìn)行，缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，思考不夠深入、全面，推進(jìn)不夠系統(tǒng)、持續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)管理工作的形式主義。

三、糾正企業(yè)管理中形式主義的策略

企業(yè)管理要時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，堅(jiān)決摒棄形式主義，反對(duì)“為管理而管理”，切實(shí)講究實(shí)效，必須從思想上和方式方法上加以革新，才能提高管理水平，提升企業(yè)效益。

1.提升企業(yè)管理成效必須積極轉(zhuǎn)變思想。在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)制度模式下，要摒棄形式主義的企業(yè)管理工作，提升企業(yè)管理工作成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展需要推動(dòng)企業(yè)管理工作。一方面，要解決主觀能動(dòng)性問題。在企業(yè)管理上，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人必須要有主人翁精神，把企業(yè)當(dāng)成“自己的”而不是“公家的”進(jìn)行管理，才能真正的主動(dòng)思考、謀劃企業(yè)管理工作，才能主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解先進(jìn)的管理理念和方法，才能有動(dòng)力不斷創(chuàng)新，選擇和推進(jìn)適合企業(yè)需要的管理方式方法，摒棄低效、無效、形式主義的管理工作。另一方面，要解決工作作風(fēng)問題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人必須意識(shí)到企業(yè)管理是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理，是“一把手”工程，而不是企業(yè)管理職能部門的事情，親自帶頭系統(tǒng)謀劃企業(yè)管理工作，推動(dòng)各項(xiàng)企業(yè)管理活動(dòng)深入開展并爭(zhēng)取取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.提升企業(yè)管理成效必須文化先行。企業(yè)管理工作中的形式主義與企業(yè)文化息息相關(guān)。要推行科學(xué)的企業(yè)管理方式方法，必須切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的企業(yè)文化和機(jī)關(guān)作風(fēng)，打破舊有的思維模式，在全體員工中營(yíng)造注重效益效率、注重改革創(chuàng)新的企業(yè)文化和工作環(huán)境，讓員工充分認(rèn)識(shí)管理的重要性，主動(dòng)思變求變，積極提出管理新思路，吸收新知識(shí)，提高整體管理能力。企業(yè)文化的塑造主要受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的行為方式和管理風(fēng)格影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須以身作則，將改革、創(chuàng)新、效率等思想貫穿日常工作和管理當(dāng)中，主動(dòng)塑造科學(xué)管理改革創(chuàng)新的企業(yè)文化。文化的塑造還受企業(yè)特質(zhì)和管理過程的影響，特別是企業(yè)的考核激勵(lì)導(dǎo)向影響，要建立效率效益優(yōu)先的考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，培養(yǎng)員工創(chuàng)新管理、積極求變的責(zé)任感、使命感和迫切感。

3.提升企業(yè)管理成效必須有科學(xué)的方式方法。企業(yè)管理的各項(xiàng)工作要取得實(shí)實(shí)在在的成效，還必須有一套科學(xué)的、行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制。首先，企業(yè)管理工作必須以企業(yè)戰(zhàn)略需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展企業(yè)管理工作必須嚴(yán)格樹立戰(zhàn)略思維和問題導(dǎo)向思維，把企業(yè)管理放在全局層面、放在企業(yè)整體戰(zhàn)略層面去思考、推進(jìn)，注重企業(yè)管理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時(shí)要力求貼近實(shí)際，解決實(shí)際問題。其次，企業(yè)管理工作必須要全員參與。很多企業(yè)管理工作，如全面質(zhì)量管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，涉及企業(yè)各個(gè)部門和員工，必須要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)動(dòng)員和培訓(xùn)，讓所有員工廣泛參與到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能推動(dòng)企業(yè)管理工作落實(shí)，取得成效。再其次，推進(jìn)企業(yè)管理工作必須建立“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”的PDCA管理閉環(huán)。既要有計(jì)劃有部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，又要細(xì)化方案，制定配套措施，系統(tǒng)推進(jìn)，還要有跟蹤指導(dǎo)，檢查落實(shí)，總結(jié)評(píng)估，以及下一輪的改進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)管理工作螺旋上升，循環(huán)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)煙草總公司廣西壯族自治區(qū)公司）