“軟脫歐終局”為英國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底

張綱綱

2021年1月1日，在結(jié)束了為期11個(gè)月的過渡期后，英國(guó)正式脫離歐盟。英國(guó)和歐盟的雙邊關(guān)系，終于掀開了新的一頁。

自從2016年的脫歐公投開始，英國(guó)脫歐進(jìn)程歷時(shí)4年半，可謂是一波三折。這期間，幾次政權(quán)更迭，換了3個(gè)首相，脫歐對(duì)英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面都有深遠(yuǎn)影響。可以毫無疑問地說，脫歐是英國(guó)政壇近50年來最重大的歷史事件，沒有之一！

一波三折，以退為進(jìn)

現(xiàn)在，英國(guó)和歐盟就脫歐后的雙邊貿(mào)易關(guān)系達(dá)成了協(xié)議，并順利獲得了英國(guó)國(guó)會(huì)和歐盟27國(guó)的批準(zhǔn)。這與英國(guó)政府后期談判策略的改變，特別是在最后關(guān)頭，鮑里斯大膽運(yùn)用以退為進(jìn)的策略，不無關(guān)系。

2016年的脫歐公投，英國(guó)老百姓選擇脫歐，這個(gè)結(jié)果大大出乎時(shí)任首相卡梅倫的意料，成為他政治生涯的一大敗筆。他本人也因此引咎辭職。繼任的梅姨，失去了本黨在國(guó)會(huì)的多數(shù)席位支持，只能和小黨派組成聯(lián)合政府，所以日子從一開始就注定不會(huì)好過。

梅姨是不主張脫歐的，在公投中她投了不脫歐。而歐盟那邊也正是看準(zhǔn)了梅姨對(duì)歐盟的依依不舍，在談判上并沒有給英國(guó)多少好處。在這種情況下達(dá)成的脫歐協(xié)議，在英國(guó)國(guó)會(huì)三番四次通不過，也就不足為怪了。在這種情況下，梅姨辭職，鮑里斯上臺(tái)了。

鮑里斯是個(gè)“大張旗鼓”的脫歐派。所以，他一上臺(tái)，就擺出一副不惜“硬脫歐”的姿態(tài)，一下子就把歐盟逼到了墻角，也為英國(guó)爭(zhēng)取到了談判的籌碼。英國(guó)和歐盟都知道，脫歐后還需要對(duì)方。在鮑里斯裝出拂袖而去的時(shí)候，歐盟開始讓步了。修改后的協(xié)議，雖然雙方都有讓步，但與梅姨的版本比起來，英國(guó)這邊有了很大的改善，所以協(xié)議在英國(guó)國(guó)會(huì)得到通過，“無協(xié)議脫歐”得以避免，英國(guó)也于2020年1月31日開始脫離歐盟。

在這之后的11個(gè)月過渡期內(nèi)，英國(guó)和歐盟就雙邊經(jīng)貿(mào)的具體條款，又展開了馬拉松式的拉鋸戰(zhàn)。到了11月底，雙方都宣稱存在巨大分歧，難以達(dá)成協(xié)議。眼看余時(shí)不多，鮑里斯又故技重施，他公開宣稱與歐盟就具體條款達(dá)成協(xié)議的可能性不大，雙方分歧嚴(yán)重，言外之意會(huì)“無協(xié)議”脫歐了。一時(shí)間人心惶惶，兩邊市場(chǎng)一片慘淡。

而私下里，鮑里斯先到布魯塞爾拜會(huì)歐委會(huì)主席馮德萊恩和歐盟的頭頭腦腦們，以期打破僵局?；氐接?guó)后，他又多次和馮德萊恩通話，與他之前的強(qiáng)硬表態(tài)，判若兩人。

鮑里斯是個(gè)聰明人，他知道姿態(tài)上要強(qiáng)硬，否則自己黨內(nèi)的那幫脫歐派也不會(huì)放過他。但他更知道，歐盟是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，英國(guó)每年與歐盟的貿(mào)易額接近6680億英鎊，占到英國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的近五成。與其說歐盟需要英國(guó)，還不如說英國(guó)離不開歐盟。一旦真的無協(xié)議脫歐了，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)受到影響，而鮑里斯就會(huì)是罪魁禍?zhǔn)?。這樣的道理，鮑里斯怎么會(huì)不明白？

所以，鮑里斯姿態(tài)上雖強(qiáng)硬，手法上不失靈活，以便脫歐能夠平穩(wěn)、有序進(jìn)行。事實(shí)證明，鮑里斯的策略是奏效的。

誰是脫歐的贏家？

現(xiàn)在，英國(guó)和歐盟達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)正式脫離歐盟。那么，在這場(chǎng)“離婚案”中，誰會(huì)是真正的贏家呢？

2020年平安夜，鮑里斯發(fā)表電視講話，高調(diào)宣稱與歐盟達(dá)成協(xié)議，捍衛(wèi)了英國(guó)人民的利益。他雙手豎起大拇指，高舉在空中，儼然一副勝利者的姿態(tài)。而歐盟這邊，馮德萊恩也聲稱達(dá)成的協(xié)議“公平”“公允”，捍衛(wèi)了歐盟成員國(guó)的利益。

梅姨是不主張脫歐的，在公投中她投了不脫歐。而歐盟那邊也正是看準(zhǔn)了梅姨對(duì)歐盟的依依不舍，在談判上并沒有給英國(guó)多少好處。在這種情況下達(dá)成的脫歐協(xié)議，在英國(guó)國(guó)會(huì)三番四次通不過，也就不足為怪了。

雙方都以勝利者自居，這倒也可以理解。畢竟，協(xié)議還要經(jīng)過英國(guó)國(guó)會(huì)和歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。不這樣做，怎么能讓這個(gè)協(xié)議有說服力？但事實(shí)是否真如雙方所說的那樣呢？

以捕魚權(quán)為例，捕魚權(quán)是雙方爭(zhēng)執(zhí)的最后一個(gè)焦點(diǎn)。從英國(guó)這邊來看，英國(guó)脫離歐盟后，如果歐盟的船只到英國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚，英國(guó)按理就應(yīng)該有允不允許捕、可以捕多少的決定權(quán)。在談判中，英國(guó)方面提出要把歐盟在英國(guó)海域的捕魚量削減80%，而歐盟提出只能削減18%，而且必須有一個(gè)為期8年的過渡期。對(duì)于心高氣傲的英國(guó)人來講，這一條當(dāng)然不能接受。

那么，最終協(xié)議又是怎么說的呢？歐盟的捕魚量只削減25%，但同時(shí)，過渡期被縮短成了5年半，5年半后英國(guó)政府有權(quán)決定要不要?dú)W盟船只來英國(guó)海域捕魚。所以，雙方互有讓步。

其他各個(gè)分歧較大的領(lǐng)域，像公平競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、歐洲最高法院管轄權(quán)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)共享、公共安全等，都是雙方在自己原來要求的基礎(chǔ)上做出妥協(xié)和讓步，才最終達(dá)成一致。從這個(gè)角度講，這場(chǎng)脫歐大戲落幕，誰都沒有拿到自己原來想要的，誰都做出了割舍和讓步?？梢哉f，這場(chǎng)“離婚案”沒有贏家，只是雙方還需要彼此，才不至于撕破臉罷了。

實(shí)際上，在脫歐的轟轟烈烈下，許多人只關(guān)注脫歐本身，而沒有意識(shí)到英國(guó)與歐盟之間高度整合、千絲萬縷的聯(lián)系。英國(guó)可以名義上脫離歐洲聯(lián)盟，但無論是從地緣上，還是從政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、公共安全上，英國(guó)不可能也不希望徹底脫離歐盟。英國(guó)和歐盟之間早已是你中有我，我中有你，互相依賴，誰也離不開誰。

圣誕節(jié)前，法國(guó)關(guān)閉海底隧道法國(guó)端的后果，就是一個(gè)很好的例子。此前，英國(guó)發(fā)現(xiàn)變異的新冠病毒來勢(shì)兇猛，法國(guó)政府以此為由，宣布關(guān)閉歐洲海底隧道法國(guó)端48小時(shí)。一時(shí)間，幾千輛準(zhǔn)備過海底隧道的貨車被堵在了英國(guó)的多佛港。連接多佛港的高速路上排滿了準(zhǔn)備過關(guān)的貨車，蜿蜒幾公里，蔚為壯觀。

當(dāng)時(shí)，正值英國(guó)和歐盟貿(mào)易談判的最緊要關(guān)頭，是個(gè)敏感時(shí)期。法國(guó)此舉，外界許多人認(rèn)為是馬克龍?jiān)谙蛴?guó)政府施壓。法國(guó)政府一開始也確實(shí)表現(xiàn)得很強(qiáng)硬，堅(jiān)持要關(guān)閉48個(gè)小時(shí)，但很快又決定重新開放海底隧道。為什么？因?yàn)榉▏?guó)政府很快發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)“傷敵一千，自損八百”的臭招。

看起來，受影響的是英國(guó)這邊，但許多貨車司機(jī)來自歐洲大陸，他們急著回家過圣誕節(jié)。他們?yōu)橛?guó)運(yùn)來生鮮水果，而帶回去的是來自英國(guó)的牛羊肉、三文魚和威士忌等。這些貨車回不去，歐盟那邊就沒足夠東西可賣，歐洲大陸的商戶怎么辦？所雇的大批員工怎么辦？所以，歐盟這邊自己人都不會(huì)答應(yīng)。任何想通過單方面停止貿(mào)易以懲罰對(duì)方的企圖，都是很愚蠢的。因?yàn)橘Q(mào)易是雙方的，懲罰對(duì)方，也會(huì)反噬自己。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來走向

英國(guó)現(xiàn)在和歐盟達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，得以正式脫離歐盟。雖說雙方都有不盡如人意的地方，但避免了極具破壞性的“無協(xié)議脫歐”，消除了長(zhǎng)期懸而未決的不確定因素，這也算是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。

那么，脫歐后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將會(huì)如何呢？

首先，應(yīng)該看到，在短期內(nèi)，新冠病毒疫情將會(huì)繼續(xù)對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面作用。在世界上的主要經(jīng)濟(jì)體中，除了中國(guó)一枝獨(dú)秀之外，其他國(guó)家2020年的GDP都出現(xiàn)了不同程度的下滑。英國(guó)也不例外。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，英國(guó)2020年全年GDP將會(huì)在2019年的基礎(chǔ)上下滑12%！而且，根據(jù)目前英國(guó)新冠病毒日感染人數(shù)和死亡率，英國(guó)疫情不會(huì)在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，英倫三島大部分地區(qū)都在不同程度地封城，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的。所以，短期來看，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)有大的起色。隨著接種疫苗的逐步推進(jìn)，相信疫情會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊作用也就會(huì)逐漸削弱。

撇開新冠病毒疫情不談，脫歐后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)主要取決于兩大因素：一是與歐盟的貿(mào)易協(xié)議的條款細(xì)則何時(shí)能夠敲定，并付諸實(shí)施；二是與歐盟外的其他國(guó)家的雙邊貿(mào)易協(xié)議達(dá)成的速度。

先來看第一個(gè)因素。2020年12月24日，英國(guó)和歐盟達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議有1246頁，其中800多頁是附注。因?yàn)橐w英歐貿(mào)易的方方面面，這個(gè)協(xié)議看似詳盡，實(shí)際還只是粗線條的條條框框，具體的細(xì)節(jié)還需要雙方坐下來繼續(xù)談，并付諸實(shí)施。所以，這之后還會(huì)有一段時(shí)間的過渡期。

英國(guó)和歐盟達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議有1246頁，其中800多頁是附注。因?yàn)橐w英歐貿(mào)易的方方面面，這個(gè)協(xié)議看似詳盡，實(shí)際還只是粗線條的條條框框，具體的細(xì)節(jié)還需要雙方坐下來繼續(xù)談，并付諸實(shí)施。

比如說金融業(yè)。金融業(yè)是英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，雇了超過100萬員工，對(duì)英國(guó)GDP的貢獻(xiàn)更是接近兩成，倫敦也是可與紐約比肩的國(guó)際金融中心。而這主要得益于歐盟內(nèi)部的“金融護(hù)照權(quán)”。

按照歐盟的規(guī)定，歐盟以外的金融機(jī)構(gòu)只要在歐盟內(nèi)任何一個(gè)國(guó)家設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)，就可以在整個(gè)歐盟內(nèi)開展金融業(yè)務(wù)。倫敦金融業(yè)本就發(fā)達(dá)，加上配套的基礎(chǔ)設(shè)施完善，英國(guó)又是講英語的國(guó)家，所以許多歐盟以外的金融機(jī)構(gòu)都把歐洲的總部設(shè)在英國(guó)，將業(yè)務(wù)覆蓋到整個(gè)歐盟?，F(xiàn)在，英國(guó)脫歐了，這個(gè)“金融護(hù)照權(quán)”對(duì)英國(guó)還是否適用？如果不適用，那么又該如何處理呢？這些細(xì)節(jié)，很瑣碎，但也很重要?？墒牵@份1246頁的協(xié)議卻沒有提到。所以，英國(guó)和歐盟肯定會(huì)坐下來，繼續(xù)把這些細(xì)節(jié)落到實(shí)處。而這需要時(shí)間，越早把這些細(xì)節(jié)落實(shí)了，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)就越有利。

至于第二個(gè)因素，也不難理解。不錯(cuò)，歐盟是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，占到英國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的近五成。但這畢竟不是英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的全部，還有余下五成的對(duì)外貿(mào)易是和歐盟之外的國(guó)家進(jìn)行的?，F(xiàn)在，英國(guó)從歐盟中脫離出來，就需要和這些歐盟之外的國(guó)家盡快完成雙邊貿(mào)易談判，以期盡快達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。這件事越早完成，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)就越有利。

截至2020年年底，英國(guó)與世界上90多個(gè)國(guó)家達(dá)成了33個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，這其中包括日本和加拿大這兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。英國(guó)與美國(guó)的談判已經(jīng)展開，基于英美之間的特殊關(guān)系，相信拜登上臺(tái)后，英美貿(mào)易協(xié)定會(huì)很快達(dá)成。所以，現(xiàn)在剩下的唯一一個(gè)主要雙邊協(xié)議，就是中英貿(mào)易協(xié)定。

根據(jù)目前的消息來看，中英之間的雙邊貿(mào)易談判還沒有正式展開。倒不是英國(guó)政府沒有意識(shí)到中英貿(mào)易關(guān)系的重要性，關(guān)鍵是英國(guó)政府和一些政客在香港問題、新疆西藏問題、南海問題上無中生有，橫加指責(zé)，導(dǎo)致中英關(guān)系急劇下降，中英雙方進(jìn)行貿(mào)易談判的條件還不成熟。

而歐盟方面，與中國(guó)的商業(yè)投資協(xié)定的談判卻進(jìn)行得頗為順利。2020年12月30日，中國(guó)和歐盟共同宣布中歐投資協(xié)定談判結(jié)束，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更進(jìn)一步。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，中歐投資協(xié)定尤為顯眼。而同處歐洲的英國(guó)，由于脫歐，未能搭上這個(gè)順風(fēng)車，只能是干著急。如果英國(guó)政府不能改變對(duì)華態(tài)度，中英貿(mào)易協(xié)議就會(huì)遙遙無期，而這將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響！