新一輪省部級人事變動觀察

趙義

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召開民主生活會。習(xí)近平總書記在講話中提到，從明年（即2021年）開始，省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開始集中換屆。熟悉中國政治的人們都知道，在每次黨的全國代表大會召開的前一年，都會進(jìn)行省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，這次也不例外。2021年，我們黨即將迎來百年華誕，2022年，我們黨將召開二十大。

事實(shí)上，過去的2020年，重要的人事變動也不少。這次的梳理重點(diǎn)在三個層面：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨政一把手、政法系統(tǒng)尤其是公安系統(tǒng)以及中央部委和地方雙向的人事變動。而“中管干部”人事變動反映的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家發(fā)展的整體考量和布局。

較為密集出現(xiàn)的“代省長”

根據(jù)中央媒體發(fā)布的人事變動信息進(jìn)行統(tǒng)計，2020年有17個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）出現(xiàn)了代省長（直轄市代市長、自治區(qū)代主席，為了行文方便，后面只稱呼代省長），其中8個代省長在當(dāng)年已經(jīng)“轉(zhuǎn)正”。

那么，原來的省長去哪了？較多的一種情況是原來的省長已經(jīng)轉(zhuǎn)任所在省的省委書記，包括山西省委書記樓陽生、浙江省委書記袁家軍、吉林省委書記景俊海、湖南省委書記許達(dá)哲、貴州省委書記諶貽琴、云南省委書記阮成發(fā)、海南省委書記沈曉明等。諶貽琴為目前為止唯一一位在任的女性省委書記。

而原來的省委書記的去向，較多的一種情況是到全國人大常委會任職，包括原山西省委書記駱惠寧被任命為第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員（2020年2月又出任中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任）、原浙江省委書記車俊被任命為監(jiān)察和司法委員會副主任委員、原吉林省委書記巴音朝魯被任命為環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、原湖南省委書記杜家毫和原貴州省委書記孫志剛都被任命為財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、原云南省委書記陳豪被任命為民族委員會副主任委員、原海南省委書記劉賜貴被任命為外事委員會副主任委員。

根據(jù)這些原省委書記的履歷就可以發(fā)現(xiàn)，他們均為1954年或者1955年生人，也就是說，在發(fā)生人事變動時的年齡均已經(jīng)是或者超過65歲。

這些代省長值得關(guān)注的特點(diǎn)是跨省履新?？缡÷男碌囊话愠绦蚴窍缺恢泄仓醒肴蚊鼮槭∥睍?，然后省人大常委會任命為副省長、代省長，等到省人大全體會議召開時再正式選舉省長。隨著這些仍然是代省長的所在省“兩會”的即將陸續(xù)召開，“轉(zhuǎn)正”是很快要發(fā)生的事情。

人事任命是體現(xiàn)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，省一級黨政一把手的跨省履新是其自然結(jié)果。省一級黨政一把手的人事安排，對黨中央重大決策的貫徹落實(shí)影響極大，因此也必然會精心進(jìn)行。2020年較為典型的是海南。海南被黨中央賦予了建設(shè)自由貿(mào)易港等重大國家戰(zhàn)略使命。

2020年12月1日，中共中央決定：沈曉明任海南省委書記。中央組織部副部長、國家公務(wù)員局局長傅興國在海南全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，宣布了中央的這個決定。此前，沈曉明是海南省省長，1963年生人。從政前，沈曉明在上海從醫(yī)26年。2008年始曾經(jīng)擔(dān)任過上海市副市長、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會主任等職。去海南前，沈曉明還短暫擔(dān)任過教育部副部長的職務(wù)。

到海南后，沈曉明鼓勵官員多講問題，他曾經(jīng)這樣說：

“大家知道我是醫(yī)生出身，醫(yī)生有兩個特點(diǎn)，第一個特點(diǎn)是醫(yī)生眼睛里看到的都是病，都是問題，因此我平時講問題比較多，而且表達(dá)的方式比較直接，希望不要介意。第二個特點(diǎn)是邏輯思維，先搞清楚是什么病，再研究開什么藥，還要進(jìn)一步想想怎么讓病人不再生病，用時髦的話來說就是‘問題導(dǎo)向?！?blockquote>根據(jù)這些原省委書記的履歷就可以發(fā)現(xiàn)，他們均為1954年或者1955年生人，也就是說，在發(fā)生人事變動時的年齡均已經(jīng)是或者超過65歲。

原海南省委書記、“班長”劉賜貴這樣評價沈曉明：政治堅定、思想解放、勇于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)。

同一天，馮飛任海南省委委員、常委、副書記。第二天，海南省人大常委會第二十四次會議通過決定，任命馮飛為海南省副省長，決定其為代理省長。12月24日，浙江省人大常委會經(jīng)審議表決，決定接受馮飛辭去浙江省副省長職務(wù)。

馮飛曾經(jīng)在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作21年，后來擔(dān)任過工業(yè)和信息化部副部長，2016年出任浙江省副省長。他被評價為是“既有在國家部委和國家研究機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，又有發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)歷，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)，有改革開創(chuàng)新精神”。

政法系統(tǒng)大整頓

2020年7月8日，全國政法隊伍教育整頓試點(diǎn)工作動員會在北京召開。中央政法委決定成立全國政法隊伍教育整頓試點(diǎn)辦公室，主任由中央政法委秘書長陳一新?lián)?。動員會透露出很重要的政治信息，政法系統(tǒng)的這次教育整頓被稱為是一項緊迫而重大的政治任務(wù)，是激濁揚(yáng)清的“延安整風(fēng)”。教育整頓從2020年的試點(diǎn)開始，2021年逐級鋪開，2022年一季度前完成。教育整頓突出“四項任務(wù)”，第一個就是清除害群之馬，清查對黨不忠誠不老實(shí)的“兩面人”，徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”，深查執(zhí)法司法腐敗，嚴(yán)查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗。

隨著教育整頓的鋪開，2021年政法系統(tǒng)的人事變動將會比常態(tài)情況下頻繁得多。2020年教育整頓只是在試點(diǎn)，不過，在擔(dān)負(fù)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定重大責(zé)任的公安系統(tǒng)，有幾起腐敗大案依舊引人關(guān)注。

2020年4月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，公安部黨委委員、副部長孫力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此時，距離孫力軍成為最年輕的公安部副部長（49歲）剛過兩年。上一個被查的公安部副部長是孟宏偉。孫力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被認(rèn)為是對黨和公安事業(yè)“造成了嚴(yán)重危害”。

在2020年，北京、上海、重慶這三個直轄市公安局局長都發(fā)生了人事變動。

因?yàn)槭锥嫉奶厥庹蔚匚?，北京市公安局局長一職的重要性不言而喻。2020年4月24日，北京市十五屆人大常委會第二十一次會議表決任命，亓延軍任北京市副市長、市公安局局長。而現(xiàn)任公安部分管日常工作的副部長（正部長級）王小洪不再兼任北京市公安局局長一職。

2020年8月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，上海市副市長、市公安局局長龔道安涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。龔道安也是“老公安”，曾經(jīng)擔(dān)任過公安部十二局局長。

空缺4個多月后，2020年12月30日，上海市十五屆人大常委會第二十八次會議決定任命舒慶為上海市副市長、市公安局局長。舒慶早年在環(huán)保系統(tǒng)工作了16年，2010年，在一次較大規(guī)模的央地干部交流中，作為“60后”空降河南，去上海之前擔(dān)任河南省副省長、公安廳廳長。這次任命屬于公安系統(tǒng)的跨省履新。

2020年6月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，重慶市副市長、公安局局長鄧恢林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2021年1月4日，元旦假期后上班第一天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對重慶市政府原黨組成員、副市長、市公安局原黨委書記、局長鄧恢林嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。通報的措辭非常嚴(yán)厲，指鄧恢林，參與在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，妄議黨中央大政方針，道德敗壞，甘于被“圍獵”等，且在黨的十八大后不收斂不收手，“性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣”，已被“雙開”并移送司法起訴。

繼王立軍、何挺之后，鄧恢林成為重慶市被查的第三個公安局局長。也就是說，重慶市最近三任公安局局長的結(jié)局都是落馬被查。自王立軍事件之后，重慶市公安系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)班子到整個公安隊伍建設(shè)的任務(wù)迫切而繁重，作為一把手負(fù)有從中央到干部員工的很高的期望。從何挺到鄧恢林，卻都栽倒在了腐敗問題上，尤其是都有搞迷信活動，為謀求職務(wù)晉升搞政治攀附或者熱衷政治投機(jī)等行為，不能不引起我們深刻的思考。

部委和地方的雙向任職

由于距離新一屆中央政府換屆的時間尚遠(yuǎn)，2020年中央部委的一把手的人事變動屬于常態(tài)狀況。

先看看進(jìn)京履新的。

2020年12月27日，《工人日報》報道，中共中央決定，陳剛?cè)沃腥A全國總工會黨組書記。此前，陳剛擔(dān)任雄安新區(qū)黨工委書記、管委會書記。全國總工會由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)。中央第三巡視組對全國總工會黨組的常規(guī)巡視后曾經(jīng)反饋，全國總工會黨組在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不夠深入，維護(hù)職工權(quán)益主動作為不夠，深化工會改革不夠到位，有的基層黨組織弱化、虛化等。擔(dān)任全國總工會黨組書記，也意味著陳剛躋身正部級行列。

從何挺到鄧恢林，卻都栽倒在了腐敗問題上，尤其是都有搞迷信活動，為謀求職務(wù)晉升搞政治攀附或者熱衷政治投機(jī)等行為，不能不引起我們深刻的思考。

2020年12月24日，因?yàn)楣ぷ髯儎?，?0后”王文濤辭去黑龍江省省長職務(wù)，此前，他被調(diào)任商務(wù)部黨組書記。生于1955年的商務(wù)部部長鐘山不再擔(dān)任黨組書記。12月26日，王文濤被任命為商務(wù)部部長。王文濤擔(dān)任過上海市黃浦區(qū)委書記、南昌市委書記、濟(jì)南市委書記等職務(wù)。截至發(fā)稿時，黑龍江代省長人選尚沒有公開消息。

2020年12月3日，甘肅省人大常委會接受唐仁健辭去省長職務(wù)?！?0后”唐仁健的去向是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記。原來這些職務(wù)是由1954年出生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦擔(dān)任。12月26日，唐仁健被任命為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長。唐仁健長期在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)任職，2017年擔(dān)任甘肅省長。

2020年7月31日，新華社發(fā)布消息，中共中央決定，“60后”胡和平不再擔(dān)任陜西省委書記，另有任用。胡和平被中共中央任命為文化和旅游部黨組書記，8月12日，被全國人大常委會任命為文化和旅游部部長。原文化和旅游部部長雒樹剛出生于1955年，去向是擔(dān)任了全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任。胡和平早年間曾經(jīng)擔(dān)任清華大學(xué)校黨委書記。

2020年6月30日，遼寧省委常委會召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)中共中央的決定，由劉寧擔(dān)任遼寧省委副書記，此前劉寧擔(dān)任青海省長。原遼寧省長唐一軍，在2020年4月出任司法部長。原司法部部長傅政華出生于1955年，去向是擔(dān)任了全國政協(xié)社會和法制委員會副主任。

2020年4月，公開信息顯示，原新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委孫金龍任生態(tài)環(huán)境部黨組書記。當(dāng)月，生態(tài)環(huán)境部副部長、九三學(xué)社中央委員會副主席黃潤秋“轉(zhuǎn)正”。

原部長李干杰則是離京赴地方任職，去往山東擔(dān)任代省長，當(dāng)年7月正式當(dāng)選為山東省長，原山東省長龔正去往上海接替赴任湖北省委書記的應(yīng)勇。

簡要梳理可以發(fā)現(xiàn)，部委和地方涉及一把手的雙方任職，較多情況就是因?yàn)槟挲g等原因而發(fā)生的職務(wù)變動，另一種情況是因?yàn)槟硞€職務(wù)因?yàn)槟撤N原因的變動而帶來的連鎖變動。