推動有效市場和有為政府有機結合構建高水平社會主義市場經濟體制

周密 黃慶華

黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

推動有效市場和有為政府有機結合，是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。改革開放以來，社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展，但仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范和市場主體活力被束縛等問題?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。因此，“十四五”期間，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場關系的任務尤為緊迫。

更快建立有效市場，構建高標準市場體系

黨的十九屆五中全會提出，激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是我國經濟活動的主要參與者，在經濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。激活市場主體的“一池春水”，關鍵在于持續(xù)全面深化改革，矯正要素配置扭曲，構建高標準市場體系，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

深化生產要素市場改革。重點部署資本、土地、勞動力、技術等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場的直接配置。補足基礎設施建設等領域的資本短板，破除各類不合理門檻，取消或減少阻礙民間投資進入的附加條件。深化土地管理制度改革，解決土地管理權限問題，協(xié)調政府監(jiān)管與市場開發(fā)關系。解決科技創(chuàng)新型勞動力報酬不高、地區(qū)間和行業(yè)間要素流轉不夠順暢等問題，維持企業(yè)正常經營和用工穩(wěn)定。培育數據要素市場，加快推進數據標準化，實現數據實時共享，提升數據要素價值。培育有利于企業(yè)家精神生成的人文土壤，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場活力，給予企業(yè)家施展才能的空間。

建設高標準市場體系。應加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善公平開放透明的市場規(guī)則，強化市場主體優(yōu)化配置生產要素的能力。完善企業(yè)治理模式和經營機制，提升企業(yè)運營管理能力，鞏固企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在創(chuàng)新活力。要完善國企國資改革方案，加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，引導國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。重點培養(yǎng)一批產業(yè)鏈上具有關鍵技術和知名品牌的核心企業(yè)，開疆拓土擴大國內國際市場。激發(fā)市場主體間產業(yè)鏈條縱向和橫向創(chuàng)新合作，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的向上氛圍。

推動對外貿易體制改革。一是接軌國際通行貿易規(guī)制，推動規(guī)則等制度型開放，削減制度性交易成本，擴大進口領域并推動對外貿易和投資自由化、便利化。二是完善外貿投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，實現外貿高質量引進來和高水平走出去。三是完善自由貿易試驗區(qū)布局，提升自貿區(qū)更大改革自主權，構建高標準自由貿易區(qū)網絡，形成對外開放新高地。

更好發(fā)揮有為政府作用，實現更高水平市場供需均衡

市場是實現資源優(yōu)化配置最有效的形式，但仍存在信息不對稱、產權界定模糊、市場機制失靈等問題。這表明，市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，需要政府結合供給側結構性改革成效和市場需求引領作用，不斷加碼頂層設計，實現更高水平的市場供需均衡，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權。深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，降低或取消通關環(huán)節(jié)費用，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。同時，加快構建親清新型政商關系，營造“有求必應、無事不擾”的和諧氛圍。堅守公平競爭市場原則，擺正政府與市場的關系，實行統(tǒng)一市場準入制度，促進權利平等、機會平等、規(guī)則平等，打破地方保護、行政壟斷、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等有損市場主體利益的制度束縛，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，營造各類市場主體公平競爭的社會氛圍。

加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，強化產權保護機制。推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，分層級進行市場差異化監(jiān)管。制定失信黑名單、守信紅名單及其管理辦法，采取不同程度的負面評價懲戒機制，并向社會實時公布。促成市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。健全以公平為核心的產權保護制度，依法糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，破除歧視性政策限制和各種隱性障礙，嚴格依法平等保護各類產權。加大知識產權保護力度，保障各類市場主體平等使用生產要素，遏制行政權力濫用和限制競爭的行為，逐步推行市場準入負面清單制度，完善法治化營商環(huán)境。

培育市場參與主體，激發(fā)市場活力。幫助市場更好發(fā)揮資源配置決定性作用，創(chuàng)新市場主體培育和要素配置方式，優(yōu)化市場交易機制，提升要素交易和配置效率，適時發(fā)揮生產要素的聚集效應與協(xié)同效應。培育多元化要素市場供給主體，注重利用規(guī)模效應發(fā)展產業(yè)集群以釋放更多活力。持續(xù)調整有利于提高居民消費能力的收入分配制度，落實好健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大文旅、體育等領域用地政策落實力度，推進房地產市場健康發(fā)展，穩(wěn)定汽車市場消費，鼓勵綠色智能消費，加快培育多元化夜間消費形態(tài)，構建有利于消費增長的制度環(huán)境。

推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)市場與政府雙輪驅動作用

我國改革開放的歷史經驗已經表明，有效市場與有為政府唇齒相依。政府調控可以維護市場秩序，市場發(fā)育能夠倒逼政府改革，政府提質又再推動市場增效，從而形成循環(huán)交互的有機統(tǒng)一并共同作用于社會主義市場經濟發(fā)展。因此，構建高水平社會主義市場經濟體制必須重視市場與政府的耦合效應，推動市場和政府更好結合，激發(fā)市場與政府的雙輪驅動作用。

順應發(fā)展一般規(guī)律，規(guī)范政商行為邊界。政府和市場在市場經濟體制中的分工和側重會因歷史環(huán)境因素而有所不同。推動有效市場和有為政府更好結合的前提，是順應市場經濟一般規(guī)律、社會主義制度本質要求、現階段我國經濟社會發(fā)展實際，明確市場與政府的行為邊界，制定實事求是的發(fā)展之策。

正確處理政企關系，維護親清政商生態(tài)。加強政務服務標準化建設，加快建設服務型政府，縱深推進政企分開、政事分開和政社分開，厘清政府部門職責關系和市場主體經營邊界，提高社會管理及政務服務水平，平等保障各類所有制企業(yè)經營自主權，防范“劣幣驅逐良幣”的競爭格局，尤其是確保新冠肺炎疫情期間紓困政策精準惠及對應市場主體。同時，疏通政企正常溝通渠道，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，阻斷政商利益輸送路徑，破解“以權謀私，為官不為”的問題，推動政商平等交往、相向而行，共建“親而有度、清而有為”的政商生態(tài)。

拓寬涉企服務路徑，創(chuàng)新政企合作方式。堅持“政府領導、企業(yè)協(xié)同、市場運作”原則，突破傳統(tǒng)政務服務模式、形式和方式限制，保證政府決策科學化、民主化、法治化，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，探索政策對接、市場對接、資本對接等合作模式，不斷促進市場與政府有機結合。例如，在政策制定中重視征集市場主體意見，在公共基建項目合作中深化政商戰(zhàn)略合作內容，在政府采購市場中強化競爭機制和發(fā)揮資源配置作用等。

（作者周密系重慶農村商業(yè)銀行股份有限公司職工，黃慶華系西南大學經濟管理學院副院長）