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    農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

    2021-03-12 06:55:32洪煒杰陳江華
    關(guān)鍵詞:連片承包地農(nóng)地

    洪煒杰 陳江華

    (1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,廣東 廣州 510642;2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院, 江西 南昌 330045)

    一、引言

    農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在于適度規(guī)模經(jīng)營[1],通過促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)達到農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)政策的主要方向。2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。隨后多個中央一號文件都重點關(guān)注了農(nóng)地流轉(zhuǎn),如何促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行也成為學(xué)界研究的一大重點。然而,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展并沒有達到預(yù)期的效果,且呈現(xiàn)增速逐漸放緩的態(tài)勢。《全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料》顯示,盡管我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率一直在提升,但表現(xiàn)出明顯的階段性特征:2006~2009年農(nóng)地流轉(zhuǎn)的年均增長率為38.88%,而2010~2016年則下降為16.64%。

    主流文獻認(rèn)為中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢主要存在三方面原因:一是農(nóng)地為農(nóng)民所承擔(dān)的就業(yè)和養(yǎng)老保障功能所形成的抑制作用;二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的交易預(yù)期不足和交易費用過高問題;三是農(nóng)地細碎化所引起的規(guī)模不經(jīng)濟問題。相關(guān)研究主要集中在前兩個方面,多年的政策實踐也主要從前兩個方面進行探索。

    從學(xué)術(shù)研究層面來看,首先,農(nóng)地所承擔(dān)的保障功能會影響農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策。農(nóng)地不僅僅具有生產(chǎn)功能,還具有就業(yè)和養(yǎng)老等社會保障功能。就業(yè)方面,現(xiàn)有文獻從農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)入手,研究了非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)只有在農(nóng)戶不再以農(nóng)地為生的情況下,農(nóng)地才得以閑置而構(gòu)成農(nóng)地租賃市場供給的來源[2]。非農(nóng)勞動力市場發(fā)育程度越高,勞動力轉(zhuǎn)移越多,農(nóng)戶越可能將農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)[3][4]。但也有學(xué)者指出,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是以農(nóng)戶為單位的,在農(nóng)戶內(nèi)部勞動力分工格局下,即使部分勞動力外出打工,依然有部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此,勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移并不必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)[5]。洪煒杰等則認(rèn)為只有非農(nóng)轉(zhuǎn)移達到一定規(guī)模之后,農(nóng)地流轉(zhuǎn)才可能發(fā)生[6]。養(yǎng)老功能方面,學(xué)界以保險為例,研究了養(yǎng)老保險的普及能否促進土地流轉(zhuǎn)。張錦華等研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合的普及有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)[7]。李琴和李怡利用CHARLS2011和CHARLS2013兩期面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),參加新農(nóng)保能夠降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿價格[8]。

    其次,隨著中國農(nóng)村土地制度改革的逐步深入,大量文獻討論了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響。胡新艷和羅必良利用廣東和江西兩省的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有影響,但并沒有轉(zhuǎn)化為實際行為[9]。羅必良更是認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會提高農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出要價,從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)[10]。不過也有實證研究以新一輪農(nóng)地確權(quán)為背景,發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)能夠降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用,有效地促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展[11][12]。

    從政策實踐來看,隨著城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村勞動力已經(jīng)進行了大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移?!吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,全國第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占比從1978年的29.5%已經(jīng)上升到2018年的73.9%,可以認(rèn)為農(nóng)村勞動力已經(jīng)實現(xiàn)了大量的非農(nóng)就業(yè),農(nóng)地所承擔(dān)的就業(yè)功能大大減弱。而隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不斷完善,土地所承擔(dān)的養(yǎng)老功能在一定程度上也逐漸弱化。同時,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也進行了多輪的改革:從一輪承包的“15年不變”,到二輪承包的“30年不變”,再到新一輪農(nóng)地確權(quán)的“長久不變”。盡管農(nóng)民沒有農(nóng)地的所有權(quán),但是隨著農(nóng)地使用權(quán)期限的不斷延長和產(chǎn)權(quán)主體的不斷清晰,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性在政策層面不斷得到強化[13]。因此,產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的交易費用過高的問題也逐步得以緩解。

    然而,農(nóng)地細碎化依舊是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,并隨著新一輪農(nóng)地確權(quán)的推進有進一步固化的趨勢[14]。楊昭熙和楊鋼橋發(fā)現(xiàn),農(nóng)地細碎化會抑制農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,但是對農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿沒有顯著影響,由此認(rèn)為農(nóng)地細碎化會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育[15]。部分學(xué)者提出通過整合確權(quán)的方式減少地塊數(shù),用行政手段促使中國農(nóng)業(yè)達到規(guī)模經(jīng)營的目的[16]。然而,相對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的自發(fā)秩序而言,政策手段干預(yù)下的農(nóng)地整合成本顯然是高昂的。

    那么,農(nóng)地細碎化是否會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)?本文在已有研究的基礎(chǔ)上,提出分散化連片經(jīng)營的概念,認(rèn)為盡管農(nóng)地細碎化可能降低農(nóng)地的經(jīng)營效率,使農(nóng)戶對農(nóng)地的需求減弱,從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn),但是農(nóng)地細碎化同時提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的概率,提高其連片經(jīng)營的可能性,從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因而農(nóng)地細碎化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間并非簡單的線性關(guān)系。本文可能的邊際貢獻在于發(fā)現(xiàn):盡管農(nóng)村集體土地分配的方式會導(dǎo)致農(nóng)地細碎化的經(jīng)營格局,但是細碎化并不必然抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。相反,當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度之后,有利于農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與其相鄰農(nóng)地而形成分散型的連片經(jīng)營。因此,是否需要對農(nóng)地細碎化現(xiàn)象采用行政手段進行干預(yù),仍然值得商榷。

    二、邏輯框架:細碎化、分散型連片經(jīng)營和農(nóng)地流轉(zhuǎn)

    自家庭承包責(zé)任制確立以來,為保障農(nóng)村集體每個成員的生存?zhèn)惱砗凸皆瓌t,農(nóng)村土地根據(jù)遠近以及肥瘦進行搭配,并隨著人口的變化不斷重新調(diào)整,由此引起了農(nóng)村耕地的細碎化問題。楊昭熙和楊鋼橋利用2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)地細碎化問題依舊嚴(yán)重,湖北地區(qū)戶均擁有地塊數(shù)達到8.23塊[15]。在農(nóng)村勞動力大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐步完善的背景下,農(nóng)地細碎化被認(rèn)為是農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的重要原因。

    已有文獻主要從效率的角度討論農(nóng)地細碎化的負面影響。相關(guān)研究認(rèn)為農(nóng)地細碎化不僅會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)效率的損耗,降低農(nóng)戶的經(jīng)營利潤[17],還會增加農(nóng)戶在不同方位耕地之間往返所造成的勞動時間消耗[18],甚至造成化肥等生產(chǎn)要素的過度投入[19]。由此學(xué)者們指出農(nóng)地細碎化程度越高,農(nóng)戶越不愿意耕種農(nóng)地[16],甚至將部分農(nóng)地撂荒[20],抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

    但是,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實際情形,有三方面的內(nèi)容值得注意:其一,將土地撂荒,甚至退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營顯然只是農(nóng)戶面對農(nóng)地細碎化所造成的農(nóng)業(yè)低效率的一個可能決策。農(nóng)戶另一個可能的選擇則是通過租進和自家承包地相鄰的農(nóng)地,擴大農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模而實現(xiàn)連片經(jīng)營,提高經(jīng)營效率。其二,簡單的農(nóng)地轉(zhuǎn)入并不能解決農(nóng)地經(jīng)營的細碎化問題,所轉(zhuǎn)入農(nóng)地的位置也十分重要。只有轉(zhuǎn)入和自家承包地相鄰?fù)恋厍闆r下的面積增加,農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模性才能夠表現(xiàn)出來。如果農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的土地和自己的承包地并不相鄰,那么農(nóng)地轉(zhuǎn)入只會增加農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地的實際塊數(shù),反而加劇了細碎化程度。其三,農(nóng)戶對農(nóng)地的分散性存在一定的偏好。相對于單一的種植結(jié)構(gòu),多樣的種植結(jié)構(gòu)更加能夠抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,農(nóng)民更加偏好多樣化的種植結(jié)構(gòu)。而多樣化的種植品種對土地自然環(huán)境要求不同,從而需要分散的地塊,農(nóng)民所種植的作物品種越多,則需要的地塊數(shù)會越多[21]。與此同時,在家庭承包制的農(nóng)地分配方式下,農(nóng)戶家庭承包地天然地分散在不同的地方。因此,將所有土地集中在一起,實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的可能性并不大。

    綜上,本文認(rèn)為:(1)對于同一地塊,農(nóng)戶希望其經(jīng)營面積盡可能地大,而只有通過轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地才能達到這個目的。(2)由于多樣化的種植需求和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分地方式,農(nóng)戶的承包地天然地分散在不同的位置。因此,為了滿足上述兩個約束條件,更可能的做法是,農(nóng)戶以自家的承包地為基點,轉(zhuǎn)入相鄰的其他農(nóng)戶的土地,擴大各地塊的經(jīng)營面積,形成分散型的連片經(jīng)營。如果轉(zhuǎn)入的農(nóng)地和自家的農(nóng)地并不相鄰,反而會加劇農(nóng)地經(jīng)營的細碎化程度。因此,農(nóng)戶能否轉(zhuǎn)入與自家農(nóng)地相鄰的農(nóng)地,成為農(nóng)戶能否擴大經(jīng)營規(guī)模的關(guān)鍵。

    然而,一個農(nóng)戶對農(nóng)地的轉(zhuǎn)入必然是建立在另一個農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的基礎(chǔ)上。農(nóng)戶要通過轉(zhuǎn)入農(nóng)地形成連片經(jīng)營的前提在于相鄰地塊的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地。但是,每塊農(nóng)地相鄰的地塊是有限的。農(nóng)戶擁有的農(nóng)地塊數(shù)越多,與其相鄰的地塊數(shù)量也會越多,農(nóng)戶遇見愿意退出農(nóng)地的農(nóng)戶的概率也隨之提高。從這個角度看,地塊的細碎化反而有利于激勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地。需要補充的是:盡管細碎化程度的加大使得農(nóng)戶更加可能轉(zhuǎn)入和自己農(nóng)地相連的地塊。但是,土地租賃本身(尤其是有特定地理要求的農(nóng)地租賃)也會帶來交易費用,因此在細碎化不是特別嚴(yán)重的情況下,農(nóng)戶為了節(jié)省交易費用可能會降低對地理位置的要求。而當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度后,農(nóng)地經(jīng)營的細碎化問題變得突出,農(nóng)戶必須租到和自己承包地連片的農(nóng)地才能實現(xiàn)分散的連片經(jīng)營,因此農(nóng)戶有更強的動機租賃和自家相鄰的農(nóng)地。此時,細碎化對于農(nóng)戶能否轉(zhuǎn)入與之相鄰農(nóng)地的作用會變得更加突出。

    綜合而言,農(nóng)地細碎化通過兩個方向影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出:其一是通過降低務(wù)農(nóng)效率或提高務(wù)農(nóng)成本使得農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)出地塊;其二則是由于農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模只能是分散型的經(jīng)營規(guī)模,細碎化的農(nóng)地提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其他人農(nóng)地而形成連片經(jīng)營的可能性,從而減少農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的激勵。因此,農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響并不是線性的,農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。類似地,農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入之間則呈現(xiàn)U型關(guān)系。

    進一步地,每個農(nóng)戶都具有轉(zhuǎn)入與之相鄰農(nóng)地的傾向,由此引發(fā)的問題是,誰會成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方,誰會成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方。在農(nóng)村土地分配過程中,以戶為單位對肥瘦不同等級的土地進行均分。承包地面積大的農(nóng)戶,在各個等級所獲得的承包地的面積也會更多。承包地面積大的農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的總收益更高,更加可能轉(zhuǎn)入農(nóng)地。因此,細碎化程度的增加有利于農(nóng)戶獲得和其他農(nóng)戶土地相鄰的機會,而承包地面積多的農(nóng)戶更加可能轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)戶的農(nóng)地。

    通過以上理論分析,本文得到如下推斷:(1)農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,和農(nóng)地轉(zhuǎn)入之間呈現(xiàn)U型關(guān)系。(2)隨著家庭承包地面積的增加,農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的抑制作用和對農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進作用均會得到強化。

    三、實證設(shè)計:數(shù)據(jù)、模型和變量

    (一)數(shù)據(jù)來源

    課題組于2016年在江西省采用分層隨機抽樣的方法對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。被調(diào)查樣本主要通過以下方式來確定:首先,根據(jù)地理位置將江西劃分為東南西北四個區(qū)域,選取每個區(qū)域所有縣市的農(nóng)業(yè)人口占縣總?cè)丝诘谋壤⒌谝划a(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比、耕地總面積、家庭經(jīng)營性收入占家庭總收入的比例等四個指標(biāo),并求出這四個指標(biāo)的因子綜合得分;其次,對因子綜合得分進行排序,根據(jù)因子綜合得分排序?qū)⒚總€區(qū)域的縣(市/區(qū))分為好、中、差三類,在每一類中隨機選擇一個縣,再按同樣的方法在每個縣中選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn);最后,請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門工作人員對轄區(qū)內(nèi)行政村經(jīng)濟發(fā)展情況進行排序,接著在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟發(fā)展水平為好、中、差3個行政村,每個行政村隨機選擇兩個自然村,在每個自然村隨機調(diào)查10個農(nóng)戶。在江西共調(diào)查了12個縣,2160個農(nóng)戶,其中收回問卷2100份,有效問卷1834份,問卷有效率為84.91%。

    (二)模型設(shè)置和變量選擇

    上文認(rèn)為:隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇,農(nóng)地轉(zhuǎn)出呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢,而農(nóng)地轉(zhuǎn)入則呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。為了檢驗該理論推斷,本文構(gòu)建如下計量模型:

    (1)

    模型(1)中,下標(biāo)i指第i個農(nóng)戶,j是第j個村莊。rental是本文關(guān)注的被解釋變量。為了更全面地衡量農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,從轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方兩個角度進行衡量,包括農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)出農(nóng)地和轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積,是否轉(zhuǎn)入農(nóng)地和轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積。cbks是本文關(guān)注的核心解釋變量,即農(nóng)地細碎化,參考許慶等和紀(jì)月清等的研究[18][22],以承包地塊數(shù)進行衡量。農(nóng)村土地細碎化源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下的均分原則,農(nóng)村土地分配往往需要根據(jù)不同土地類型按照遠近肥瘦進行搭配,這導(dǎo)致一個農(nóng)戶的土地往往被分成多塊,并散落在村莊不同地方,這也是細碎化的制度由來。因此,本文在控制承包地面積(cbmj)的基礎(chǔ)上,利用承包地塊數(shù)對細碎化進行衡量是符合農(nóng)村實際情況的。

    借鑒已有文獻,本文控制如下因素:(1)農(nóng)戶的家庭特征[6],包括家庭勞動力人數(shù)、家庭人數(shù)、老人小孩占比和婦女占比;(2)地理和經(jīng)濟社會特征,包括地形(是否為平原)和到縣城距離;(3)農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)[23][24],主要控制農(nóng)戶是否有村干部親友;(4)社會保障情況[7][8],控制農(nóng)戶是否購買了居民保險。此外,農(nóng)地細碎化是農(nóng)地分配的結(jié)果,和村莊對家庭承包制的執(zhí)行方式密切相關(guān),因此應(yīng)該在模型中控制村莊虛擬變量(v),以降低遺漏變量的影響??紤]到在村莊內(nèi)部不同農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策相互影響,因此本文各個模型的標(biāo)準(zhǔn)誤都在村莊層面進行聚類。各個變量的基本情況如表1所示。

    表1 變量及描述統(tǒng)計

    四、實證結(jié)果及分析

    (一)細碎化與土地流轉(zhuǎn)的U型或倒U型關(guān)系檢驗

    表2展示了農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。列(1)和列(2)用于對農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的分析,而列(3)和列(4)則是用于對轉(zhuǎn)入方的分析。列(1)中承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)為正但不顯著,二次項系數(shù)顯著為負,這表明農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率存在負向影響。不過,列(2)中承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)顯著為正,二次項系數(shù)顯著為負,說明農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇,農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出的面積呈現(xiàn)先增加隨后逐漸減少的趨勢。盡管列(3)中承包地塊數(shù)的一次項和二次項都不顯著,但列(4)中一次項的系數(shù)顯著為負,而二次項的系數(shù)顯著為正,說明農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)U型關(guān)系,即隨著細碎化程度的加劇,農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的面積先減少后逐漸增加。

    農(nóng)地細碎化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間并不是簡單的線性關(guān)系,其原因在于在家庭承包責(zé)任制的制度框架下,農(nóng)戶的承包地分散在不同的地方,農(nóng)戶租入農(nóng)地并不是簡單地為了增加農(nóng)地經(jīng)營的面積,而是對所租入農(nóng)地的位置也有一定的要求[25]。為了保證耕作的方便,農(nóng)戶更加傾向于租入和自家地連片的土地,以實現(xiàn)連片經(jīng)營。而農(nóng)地細碎化盡管會增加農(nóng)戶在各個地塊之間來回的時間并降低經(jīng)營效率,從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展,但由于各地塊都有與之相連的其他農(nóng)戶的地塊,農(nóng)戶在各塊農(nóng)地租得其他農(nóng)戶農(nóng)地的概率一定的情況下,承包地塊數(shù)的增加反而能夠提高農(nóng)戶租入其他農(nóng)戶農(nóng)地的機會,從而強化農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的需求。

    表2 農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

    (二)機制分析:細碎化與連片種植

    表3分析了農(nóng)地細碎化程度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的地塊與其承包地能否相連以及實際種植面積的影響。從列(1)中可以發(fā)現(xiàn),承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)顯著為負,二次項系數(shù)顯著為正,說明細碎化程度和農(nóng)戶轉(zhuǎn)入地塊與其承包地能否相連呈現(xiàn)U型關(guān)系。隨著農(nóng)地細碎化的加劇,農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地和承包地相鄰的概率先下降后上升。如上文分析,在農(nóng)地細碎化程度并不嚴(yán)重的情況下,農(nóng)戶為了節(jié)約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用而降低對農(nóng)地地理位置的要求,當(dāng)農(nóng)地細碎化超過一定程度之后,為了實現(xiàn)連片化種植,地塊位置的重要性變得突出。估計結(jié)果也顯示,承包地塊數(shù)達到一定程度之后農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的概率也隨之提高。列(2)中,承包地細碎化和農(nóng)戶的實際經(jīng)營面積也呈現(xiàn)U型關(guān)系。這說明,細碎化程度的加劇反而可能增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶農(nóng)地的可能性,并擴大經(jīng)營規(guī)模。表3的估計結(jié)果為上文的邏輯提供了經(jīng)驗證據(jù)。

    表3 農(nóng)地細碎化對連片經(jīng)營和實際種植面積的影響

    (三)進一步討論:細碎化格局下誰在流轉(zhuǎn)農(nóng)地?

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方,邏輯上,農(nóng)戶要轉(zhuǎn)入農(nóng)地的前提是有其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。上文的研究發(fā)現(xiàn),隨著細碎化程度的增加,農(nóng)戶傾向于減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出的傾向而增加農(nóng)地轉(zhuǎn)入的傾向。由此產(chǎn)生的疑問是,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中誰在供給農(nóng)地,誰在轉(zhuǎn)入農(nóng)地?農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的目的在于獲得務(wù)農(nóng)收入,每個農(nóng)戶根據(jù)務(wù)農(nóng)收益對農(nóng)地的價值進行評估,從而產(chǎn)生轉(zhuǎn)入農(nóng)地的保留價格。保留價格更高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地,而保留價格比較低的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)出農(nóng)地而獲得收益。而農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的收益和初始農(nóng)地稟賦密切相關(guān),在其他條件不變的情況下,承包地面積越多,獲得的務(wù)農(nóng)收益則可能會越高。因此,承包地相鄰的兩個農(nóng)戶,承包地面積越多的農(nóng)戶越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地,成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方;而承包地越少的農(nóng)戶則越傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地,成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方。

    為了驗證上述推論,在模型中增加承包地塊數(shù)和承包地面積的交互項,表4顯示,在轉(zhuǎn)出模型列(1)和列(2)中,交互項的系數(shù)都顯著為負。而在轉(zhuǎn)入模型列(4)中交互項的系數(shù)則顯著為正,而列(3)中,盡管交互項的系數(shù)不顯著,但是為正,這說明上述推論得到了農(nóng)戶數(shù)據(jù)的支持。因此,隨著承包地面積的增加,農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的促進作用逐漸降低,而對農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進作用逐漸加強,承包地面積少的農(nóng)戶會將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給承包地面積較多的農(nóng)戶。

    表4 承包地面積和細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

    (四)內(nèi)生性討論:遺漏變量問題

    盡管上文已經(jīng)控制了村一級的虛擬變量,避免了因為各個村莊對農(nóng)地分配的執(zhí)行方式和制度不同所造成的估計偏差,但仍然可能存在遺漏重要變量所引起的內(nèi)生性問題。遺漏的重要變量主要來自四個方面:(1)農(nóng)戶的社會資本,同一個村不同農(nóng)戶具有不同的社會資本,正式政治資本和家族勢力都可能會影響農(nóng)地分配的方式[26];(2)土地稟賦,一個農(nóng)戶之所以具有多塊承包地的原因在于農(nóng)村土地存在不同等級,因此基于公平原則需要對不同類型的農(nóng)地進行搭配;(3)農(nóng)地調(diào)整,農(nóng)地細碎化的另一個重要原因是農(nóng)地調(diào)整,對于不同村莊,甚至是同一村莊的不同農(nóng)戶,農(nóng)地調(diào)整的經(jīng)歷是不同的,而農(nóng)地調(diào)整會影響農(nóng)戶承包地的塊數(shù)和農(nóng)地流轉(zhuǎn);(4)農(nóng)戶的受教育程度和非農(nóng)就業(yè)情況也可能影響土地流轉(zhuǎn)。

    基于此,為了避免遺漏重要變量引起的估計偏差問題,本文進一步在表2的基礎(chǔ)上,控制農(nóng)戶的社會資本(包括家人中是否有(包括曾經(jīng)做過)黨員、村民代表、村干部、村以外的干部;是否是村里大姓,親友多寡,親戚朋友中是否有村外干部)、土地稟賦(包括灌溉條件、肥沃程度)、農(nóng)地分配(近5年是否經(jīng)歷農(nóng)地調(diào)整)、農(nóng)戶受教育情況(農(nóng)戶家庭初中及以下學(xué)歷占比)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況(勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移占比)。估計結(jié)果如表5所示,可以發(fā)現(xiàn),表5的估計結(jié)果和表2的估計結(jié)果基本一致,表明本文的結(jié)論是穩(wěn)健的。

    表5 增加控制變量的估計結(jié)果

    五、結(jié)論與討論

    農(nóng)地細碎化一方面通過降低務(wù)農(nóng)效率和提高流轉(zhuǎn)成本而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn),另一方面則通過提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的可能性而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此,農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響并不是線性的。本文結(jié)合江西省2016年1834個農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行的實證分析發(fā)現(xiàn):(1)農(nóng)地細碎化程度和農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,隨著農(nóng)地細碎化程度的增加,農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積呈現(xiàn)先增加后降低的趨勢;農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)U型關(guān)系,隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇,農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。(2)當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度后,隨著細碎化程度的加劇,農(nóng)戶能夠轉(zhuǎn)入和自家承包地連片農(nóng)地的概率上升,且農(nóng)戶總體的經(jīng)營面積也會變大,這有利于實現(xiàn)分散化的連片經(jīng)營。(3)在細碎化程度一定的情況下,承包地面積越多的農(nóng)戶越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地,成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方;而承包地越少的農(nóng)戶則越傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地,成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方。

    如何實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)政策的重要努力方向,盡管通過農(nóng)地整合能夠迅速實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營,但是農(nóng)地整合的費用也是高昂的。已有研究往往忽略的是:農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營并不意味著農(nóng)戶所有農(nóng)地連成一片,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的框架下,農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營更多地只能是分散型的規(guī)模經(jīng)營?;诖?,農(nóng)地細碎化并不必然抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn),反而增加了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰地塊的可能性。在農(nóng)地細碎化的背景下,農(nóng)戶依然能夠通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場實現(xiàn)效率的改進,因此是否需要政策干預(yù)降低農(nóng)地的細碎化程度是值得商榷的。農(nóng)地細碎化是農(nóng)地制度的實施結(jié)果,在這種情況下,農(nóng)戶能夠根據(jù)農(nóng)地的稟賦特點通過市場進行農(nóng)地的供給和需求,從而實現(xiàn)要素配置的帕累托改進??梢?,自發(fā)的農(nóng)地市場秩序能夠在一定程度上緩解制度實施所帶來的效率不足問題。

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