地方高校賦能鄉(xiāng)村振興的角色審視與路徑探索*

肖 靜，邊曉杰

（桂林理工大學，廣西 桂林 541000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家推進全面小康建設(shè)的重要戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必經(jīng)過程。在國家基層開發(fā)戰(zhàn)略過程中，經(jīng)歷了“運動式”治理到精準扶貧，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，不斷調(diào)動社會各界參與基層治理的積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會多元互動，構(gòu)建政府主導、行業(yè)參與、專項兜底、社會助力的基層聯(lián)動格局，是中國特色社會主義在基層治理過程中的歷史經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢。高校擁有系統(tǒng)的教育資源和整合優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興是扎根社會主義辦大學的本質(zhì)要求和高校實現(xiàn)服務(wù)社會價值的重要途徑。自精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，高校領(lǐng)域積極利用自身優(yōu)勢助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為地方貧困治理做出了積極貢獻，已經(jīng)成為地方治理不可或缺的力量，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局和探索高校服務(wù)地方振興的新路徑提供了理論案例和實踐樣本。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由之路，高校在教育資源、人才供給、科學技術(shù)、社會資源等方面具有天然優(yōu)勢，因此，高校在鄉(xiāng)村振興進程中大有可為[1]。

1 高校參與鄉(xiāng)村振興的角色審視

“角色”一詞最初是由拉丁語“rotula”派生出來的，到20世紀30年代，社會科學領(lǐng)域引入角色概念，強調(diào)任何社會個人或集體都必須承擔社會實踐責任，這為研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高校服務(wù)地方的角色審視提供了一種判斷標準。研究高校的角色認知就必須要以大學的起源作為起點。大學的起源可以追溯到800年前在意大利創(chuàng)辦的博羅尼亞大學，其最初的目的是為學者提供教學、研究場所。隨著國內(nèi)外高等教育的發(fā)展，教學、科研以及服務(wù)社會成為了高校的三大職能，這也反映了高校正逐漸承擔社會義務(wù)。當前，鄉(xiāng)村振興成為我國社會主義初級階段基層治理的基本方略，高校所處的社會環(huán)境以及所擁有的資源決定了其作為實踐主體特別是在服務(wù)地方發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，高校服務(wù)社會的角色也在不斷充盈，審視高校在人才、科技、智力等方面的資源優(yōu)勢，厘清高校參與鄉(xiāng)村振興的角色定位，能夠為滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才、科技、智力需求提供強大支撐和保障。

高校是高學歷人才的集結(jié)地，也是教育教學資源的集聚地，從構(gòu)建基層治理多元格局來看，高校擔當著服務(wù)地方發(fā)展智庫角色。主要表現(xiàn)在：一是教育資源優(yōu)勢，高校擁有的教育教學資源是任何實踐主體無法比擬的，高校擁有多學科教學、數(shù)字化信息、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等豐富的資源優(yōu)勢，高校教育平臺具有跨領(lǐng)域、跨學科等特點。二是人才供給優(yōu)勢，高等教育普及時代的來臨，從數(shù)量上來講，意味著高校培養(yǎng)人才的增加；從質(zhì)量上講，意味著將會有更多的“高、精、尖”人才脫穎而出；從師生配備來看，高校具備充足的人力資源優(yōu)勢，面對社會快速進步的需求，可以全方位、多層次滿足高校黨組織助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。三是科研技術(shù)優(yōu)勢。高校學科建設(shè)不斷推動科研人員水平提升，科研助力地方發(fā)展是高校最為便捷、最為持續(xù)的方法，能夠凸顯科技引領(lǐng)地方發(fā)展特色，引導科技成果轉(zhuǎn)化落地到鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域。四是社會資源優(yōu)勢。高校承擔著學校與家庭、學生與用人單位、學校與地方等多重互動任務(wù)，高校可以充分發(fā)揮校地、校企合作優(yōu)勢，構(gòu)建“學校+地方”“企業(yè)+地方”雙重幫扶模式，通過吸引社會資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速幫扶地區(qū)振興。基于以上分析，高校在脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)域承擔著教育引導者、人才輸送者、科研攻關(guān)者、資源聯(lián)結(jié)者等多重角色。

2 高校賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯進路

推進新時代基層治理現(xiàn)代化是國家強化社會治理、推進鄉(xiāng)村整合、加快鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求[2]。高等教育的發(fā)展、職能定位的形成離不開經(jīng)濟、社會、政治的多種外部因素的干預，這些因素也構(gòu)成了高校服務(wù)社會職能的內(nèi)在驅(qū)動，高校屬地辦學性質(zhì)決定了高校契合地方社會貧困治理的需求，服務(wù)地方發(fā)展是高校的職能使然。高校發(fā)揮社會服務(wù)職能的過程是教育引導、人才輸送、科研攻關(guān)和資源聯(lián)結(jié)等四個方面的系統(tǒng)整合，其邏輯進路如圖1所示。

圖1 地方高校賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯進路

2.1 本源回歸：高校教育優(yōu)勢與群眾內(nèi)生動力

經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)動力是人力資本，教育則是人力資本積累的重要手段。鄉(xiāng)村社會面臨著物質(zhì)匱乏和能力匱乏的雙重困難，物質(zhì)匱乏是由于歷史問題和社會環(huán)境所導致的，能力匱乏的根本原因歸結(jié)于教育資源的差異性和不均衡。城鎮(zhèn)化的推進加劇了農(nóng)村人口的“背井離鄉(xiāng)”，人員流動開始增大，受教育情況普遍較低，導致了農(nóng)村人口社會流動半徑縮小，擇業(yè)范圍受限，只能從事技術(shù)含量低、經(jīng)濟報酬少的非競爭性崗位，貧富差距逐漸拉開，這種能力上的差距也加劇了精神上的落后，從而導致內(nèi)生動力不足，主體就業(yè)意識不強，參與就業(yè)的積極性不高。人力資本理論把教育作為了人力資本的核心，強調(diào)“教育-能力-經(jīng)濟”具有正向促進作用，主張通過接受教育改善貧困群體的經(jīng)濟狀況。高校掌握了大量的教育資源，通過教育能夠提升鄉(xiāng)村社會主體的能力素養(yǎng)，從而為鄉(xiāng)村社會積累人力資本，比如，加強職業(yè)教育和培訓，幫助農(nóng)村群眾掌握一技之長，使其擁有可以積累家庭財富的技能和動力。

2.2 智力支撐：高校人才優(yōu)勢與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興“五位一體”戰(zhàn)略的重要保障，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)人力資源的匱乏是困擾鄉(xiāng)村治理的問題所在。鄉(xiāng)村社會依賴于本土鄉(xiāng)賢、致富能人等內(nèi)生精英發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中，應(yīng)該鼓勵一些社會力量進入鄉(xiāng)村，如引導一些高校智庫、市場機構(gòu)、社會力量參與鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展。通過吸納更多的優(yōu)秀高校人才到基層就業(yè)、選派年輕干部掛職等途徑增強鄉(xiāng)村社會治理的力量，對于豐富鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有積極作用。高校最大的人才優(yōu)勢體現(xiàn)在高學歷人才的聚集，教學和科研對于社會治理政策制定具有參考引領(lǐng)作用，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等跨學科、多領(lǐng)域的理論研究和實踐，能夠為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供理論指導和實踐矯正。立德樹人是高校的根本任務(wù)，源源不斷地為社會治理、經(jīng)濟發(fā)展輸送人才是高校的本職使然。高校具有相對完善的基層就業(yè)引導機制，有免費師范生、三支一扶、大學生村官、大學生西部計劃等基層就業(yè)政策，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策、稅收減免優(yōu)惠等引導政策，鼓勵專業(yè)型、創(chuàng)新型、管理型人才投身基層治理，進而推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展[3]。

2.3 要素下鄉(xiāng)：高?？蒲袃?yōu)勢與產(chǎn)業(yè)價值升級

鄉(xiāng)村社會由于不具備人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)升級要素的支持，無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素在高價值鏈的有效利用，甚至尚未建立高價值產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村大部分仍舊以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等附加值比較低的產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展依托，而由于研發(fā)、設(shè)計、包裝、品牌營銷等環(huán)節(jié)的成本較高，現(xiàn)有零星松散、低端粗糙的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所獲得的利潤僅能夠自給自足?？茖W研究是指為了增進人類知識，以及利用現(xiàn)有知識去發(fā)明新的技術(shù)，服務(wù)國家和人類社會進步而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作，高校的科研優(yōu)勢體現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級、自主研發(fā)等方面，產(chǎn)學研的深入推進使得高校聚集各個價值鏈的產(chǎn)業(yè)要素，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素升級，以要素升級促進資源附加值提升，是高校在脫貧攻堅領(lǐng)域努力的重要方向之一，比如：農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計、以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的新型產(chǎn)品研發(fā)等。高校凸顯科研優(yōu)勢的第二個方向體現(xiàn)在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，比如：依托高校大數(shù)據(jù)信息平臺，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行定向分析和深度融合，整合和優(yōu)化鄉(xiāng)村資源，打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)模式，通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推動產(chǎn)業(yè)價值升級。

2.4 內(nèi)涵指涉：高校資源優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

國家精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村治理有效、縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，實現(xiàn)現(xiàn)行貧困人口脫貧摘帽、鄉(xiāng)村社會全面振興，對于推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和政治蘊含?；鶎又卫硎且粋€系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性工程，基層社會面臨資源相對匱乏、文化整體落后、社會環(huán)境復雜等多重挑戰(zhàn)，基層的治理與振興依賴政府、社會、地方多元主體參與，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展依賴于科技支持、資本下鄉(xiāng)、機制創(chuàng)新等多重推動[4]。服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略是高校堅持社會主義辦大學的立足之本，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展既是高校的職能所在，也是大學生存的基礎(chǔ)和活力的源泉。高校擔當著服務(wù)地方發(fā)展智庫角色，科學研究的主流陣地，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支持者和推動者。區(qū)域經(jīng)濟、縣域發(fā)展在科技創(chuàng)新、人才引進等方面，都離不開高校的支持。面向新時代、新機遇、新挑戰(zhàn)，把高等教育資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會、服務(wù)區(qū)域發(fā)展動能，提供更加精準的社會服務(wù)，是新時代高等教育內(nèi)涵發(fā)展的根本指涉。

3 高校賦能鄉(xiāng)村振興的路徑探索

3.1 堅持黨建引領(lǐng)，突出優(yōu)勢凝聚合力

高校黨委是學校的領(lǐng)導核心，要堅持強化幫扶的政治責任，從總體上謀劃幫扶之策，在基礎(chǔ)上找準鄉(xiāng)村振興發(fā)力點，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興硬核動力。成立由學校黨委書記、校長任“雙組長”的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組，組建專家工作站、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專責小組，專人專班具體落實工作責任，聚焦實施高校促進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合黨史學習教育，黨委班子要廣泛開展大走訪、大調(diào)研，聚焦解決鄉(xiāng)村發(fā)展實際困境，切實把握好鄉(xiāng)村振興工作政治方向。高校擁有豐富的人才資源、科技資源，強大的組織優(yōu)勢能夠為農(nóng)村特別是落后村莊發(fā)展提供所需物資保障。高校要在幫扶中發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，根據(jù)鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，制定幫扶計劃、組建幫扶團隊，實施精準幫扶，健全“駐村工作隊員-幫扶工作組-專家工作站-師生服務(wù)團”四級幫扶隊伍，從“人、財、物、平臺、政策”方面，具體推動基層建立完善黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)室等黨的陣地建設(shè)明顯改善，提升農(nóng)村黨員獲得感、榮譽感、成就感。高校黨委要堅持黨建引領(lǐng)，堅持支部領(lǐng)路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路，推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”等抓黨建促振興模式，發(fā)展長效致富產(chǎn)業(yè)，培育“黨建+”特色發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興凝聚了強大的組織合力。

3.2 堅持人才引領(lǐng)，精準滴灌靶向助力

專家人才是高校最具特色、最為豐富的教育資源。高校在賦能鄉(xiāng)村振興進程中，要發(fā)揮人才教育資源優(yōu)勢，因人、因類、因勢，精準施策幫扶。高校要堅持一人一戶一策，量身定制產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育幫扶等舉措，通過培訓提質(zhì)增效，依托高校教育資源，分類實施基層干部鄉(xiāng)村治理專題培訓、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計劃、農(nóng)村實用技術(shù)培訓等技能培訓，確?；鶎尤罕姲l(fā)展致富有“技”可施。高校要面向基層群眾分類推進“人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”，依托博士服務(wù)團、專家工作站、師生實踐團實施“環(huán)境生態(tài)保護治理”“紅色生態(tài)旅游開發(fā)”“農(nóng)副產(chǎn)品包裝設(shè)計”“生產(chǎn)線改造”等專家項目，深入實施“戶戶技能培訓工程”，通過“人才+項目”“人才+基地”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面為鄉(xiāng)村振興提供支持、決策咨詢、科技支援等。同時，高校要完善涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立基層治理、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村生源人員信息庫，實施跟蹤培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，推動人才回流，提升鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)。

3.3 堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造品牌激發(fā)活力

產(chǎn)業(yè)是最根本的振興措施，服務(wù)社會發(fā)展是高校三大職能之一，推動地方實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時代地方高校服務(wù)社會的具體體現(xiàn)，高校積極發(fā)揮產(chǎn)學研資源為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動能。高校要圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標，積極推動鄉(xiāng)村規(guī)劃特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托學校學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，廣泛調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，依托資源勘探、環(huán)境治理、旅游規(guī)劃、市場營銷等優(yōu)勢學科，重點幫扶每個鄉(xiāng)村發(fā)展1～2個特色產(chǎn)業(yè)。對有一定增收渠道和種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困村，采取因勢利導，大力扶持原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；對缺乏增收項目，缺少種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困村，實行因地制宜，結(jié)合地理優(yōu)勢、氣候特點、土地資源等打造特色養(yǎng)殖、種植、紅色旅游等新門路，探索鄉(xiāng)村振興“一村一產(chǎn)業(yè)，一村一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。高校要打造“黨建組團、農(nóng)戶抱團、合作社帶動、供銷單位發(fā)力”的四位一體產(chǎn)銷鏈條，積極引入校友、合作單位等企業(yè)資源，有效對接市場，大力拓展校內(nèi)銷售渠道，整合產(chǎn)業(yè)品牌，打造“直播+宣傳+銷售”的全域幫扶模式，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興注入強勁動能。

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的一項系統(tǒng)工程，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必成目標。高校要踐行服務(wù)社會職能，發(fā)揮自身人力、智力、科技等方面的優(yōu)勢，圍繞基層治理實況，在打牢夯實鄉(xiāng)村振興開局基礎(chǔ)上狠下功夫、力求實效，要深入基層調(diào)查研究，堅持因地制宜，結(jié)合各村的原有基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和群眾現(xiàn)實所需，重視規(guī)劃先行，強化分類指導，加強分層推進，探索鄉(xiāng)村多元化發(fā)展路徑，要發(fā)揮好人才幫扶和科技幫扶重要作用，發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興研究院”智庫決策功能，助力基層在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大方面取得顯著成效。