城市公園養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及策略

許 寒

（廈門(mén)同安城建管護(hù)有限公司，福建 廈門(mén) 361100）

現(xiàn)階段隨著綠色理念的不斷深入，城市公園作為綠地系統(tǒng)中具有景觀性質(zhì)的環(huán)境工程，不僅能夠?yàn)槿罕娞峁┝己玫男蓓蛫蕵?lè)健身空間，而且還能夠滿足人們的綠化需求，對(duì)城市整體形象塑造具有積極意義，而要想保證城市公園的優(yōu)勢(shì)作用得到良好發(fā)揮，則必須要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，使城市公園活動(dòng)環(huán)境水平得到提升，進(jìn)而推動(dòng)城市綠化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

1 城市公園養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 城市公園養(yǎng)護(hù)管理介紹

城市公園的本質(zhì)是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一般為政府投資建設(shè)公園，養(yǎng)護(hù)管理的主體為市政園林局或綠化中心。我國(guó)多數(shù)城市公園均為非盈利的開(kāi)放式公園類(lèi)型，其往往具有接待游客多、對(duì)養(yǎng)護(hù)管理要求嚴(yán)格的特點(diǎn)。對(duì)于城市公園養(yǎng)護(hù)管理的工作內(nèi)容，當(dāng)前主要包含綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理和后期的景觀提升等，其中景觀提升包含設(shè)施升級(jí)、綠化品相改造和節(jié)假日彩化項(xiàng)目。

1.2 城市公園養(yǎng)護(hù)管理工作要求

針對(duì)公園養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，需要踐行相應(yīng)的科學(xué)要求。其主要有以下幾個(gè)方面：

（1）科學(xué)分類(lèi)。按照我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定各個(gè)綠地的養(yǎng)護(hù)級(jí)別，并對(duì)重點(diǎn)公園、重點(diǎn)道路以及重要廣場(chǎng)等實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理措施。

（2）目標(biāo)清晰。按照城市綠地的功能發(fā)展情況，制定詳細(xì)的、明確的管理目標(biāo)。通常來(lái)說(shuō)應(yīng)保障城市公園具有游憩功能，要求其建設(shè)和管理工作，維護(hù)景觀優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完善等。如發(fā)揮防護(hù)功能，則是重點(diǎn)保證生物群落的生態(tài)效益；發(fā)揮廣場(chǎng)功能，則是發(fā)揮紀(jì)念、集會(huì)以及避險(xiǎn)等功能，要求配備相應(yīng)的附屬設(shè)施和避險(xiǎn)設(shè)施等。

（3）因地制宜。城市公園管理需要根據(jù)本地的氣候、土壤以及使用功能等基礎(chǔ)特征，確定全面的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，并綜合考慮公園綠地的數(shù)量、質(zhì)量以及植物類(lèi)型等，事先規(guī)劃相關(guān)管理方案，靈活應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

2 城市公園管理存在的問(wèn)題

2.1 管理人員不足

雖然目前城市公園養(yǎng)護(hù)管理在新時(shí)代下受到一定關(guān)注，但其在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。比如養(yǎng)護(hù)管理人員數(shù)量不足，現(xiàn)有人員規(guī)模難以適應(yīng)綠化管理工作，而且受待遇薪資等因素的影響，從事城市公園養(yǎng)護(hù)管理的人才日益減少、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向不合理，影響?zhàn)B護(hù)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)在園林管理體制深化改革的背景下，城市公園人員編制呈現(xiàn)急劇縮減的趨勢(shì)，養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍規(guī)模越來(lái)越小，難以滿足公園日常管理和養(yǎng)護(hù)要求。并且管理人員不足帶來(lái)的后果是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)不高，管理知識(shí)和技術(shù)掌握不足，實(shí)踐水平相對(duì)較差，嚴(yán)重影響城市公園的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)效[1]。

2.2 財(cái)政投入不足

由于城市公園具有規(guī)模大、綠化植物多、成活率低、生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)環(huán)境依賴性較大的特征，為維護(hù)公園良好的綠化作用，需投入大量的資金支持，從而保障綠化養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展。比如在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理中，對(duì)勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、綠化材料以及水電等資源要素的投入量巨大，資金支出成本高。如財(cái)政支持不足，則會(huì)導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)工作受阻，難以提升管理效率和質(zhì)量，最終影響城市公園的整體運(yùn)行情況，面臨綠化功能失效、美觀性缺失等問(wèn)題，造成城市資源浪費(fèi)、破壞城市美觀形象等現(xiàn)象。尤其是近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促使勞動(dòng)力最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及綠化材料和機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置、租賃成本大幅上漲。在養(yǎng)護(hù)管理成本不斷上升的形勢(shì)下，財(cái)政投入未能相應(yīng)調(diào)整，則無(wú)法順利進(jìn)行城市公園的養(yǎng)護(hù)工作。

2.3 管理難度較大

因?yàn)槎鄶?shù)城市公園為免費(fèi)開(kāi)放式場(chǎng)所，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施向人們提供休閑娛樂(lè)和健身運(yùn)動(dòng)等服務(wù)，所以相比于收費(fèi)式公園而言，其每日接待游客量較多且人員流動(dòng)量較大。游客在園內(nèi)的自由度和隨意性較大，在缺乏嚴(yán)格巡查和監(jiān)控的條件下，部分游客在游覽或休息過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)、低素質(zhì)行為，比如踐踏公園草坪綠地、隨意折花、折樹(shù)枝、樹(shù)干刻字、挖除植物根系等。這些行為對(duì)公園綠化設(shè)施均會(huì)造成嚴(yán)重的破壞，加大養(yǎng)護(hù)管理的難度[2]。

3 加強(qiáng)我國(guó)城市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理的措施

3.1 建立完善管理計(jì)劃

針對(duì)目前我國(guó)城市公園養(yǎng)護(hù)管理存在的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極采取有效的解決措施。因此相關(guān)管理部門(mén)需要結(jié)合園林現(xiàn)狀，制定完善的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，以此指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作和實(shí)踐，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，提高管理水平。

首先，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有人員、資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排管理任務(wù)。比如針對(duì)城市公園養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需求，合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)崗位和管理負(fù)責(zé)人。并劃分養(yǎng)護(hù)管理片區(qū)，可按照綠化植物類(lèi)型進(jìn)行劃分，如樹(shù)木區(qū)、花卉區(qū)、草坪灌木區(qū)等。也可按照觀賞路段進(jìn)行劃分，明確管理邊界，盡量消除交叉管理和重復(fù)管理等。

其次，確定詳細(xì)的具體養(yǎng)護(hù)管理方法以及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市公園內(nèi)的綠地類(lèi)型設(shè)置適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)巡查周期、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的上報(bào)處理操作流程、修繕養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容等，全方位考慮城市公園的功能和需求，完善養(yǎng)護(hù)管理方法。如“一體化”APP對(duì)養(yǎng)護(hù)巡查和整改反饋的信息化管理，見(jiàn)圖1。

圖1 “一體化”APP對(duì)養(yǎng)護(hù)巡查的信息化管理

最后，保證養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的動(dòng)態(tài)性。由于城市公園養(yǎng)護(hù)管理的主要對(duì)象為綠化植物以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，其中綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理難度相對(duì)較大，一般情況下植物生長(zhǎng)發(fā)育受環(huán)境影響程度較大，所以為保障公園養(yǎng)護(hù)管理具有良好適應(yīng)性，可結(jié)合氣候變化、游客量變化等及時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，針對(duì)性開(kāi)展管控工作，最大限度的維護(hù)城市公園綠化效果。

3.2 提高工作人員素質(zhì)

要想提高城市公園養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量和效率，則要注重對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)提升。在管理實(shí)踐中側(cè)重以下兩個(gè)方面：

3.2.1 擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)管理人員規(guī)模

公園管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視人員招聘和崗位分配環(huán)節(jié)，通過(guò)社會(huì)招聘、其他部門(mén)調(diào)崗等吸納更多具有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的新型人才，并積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。可與農(nóng)業(yè)專業(yè)院校合作，為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，加大技能型人才培育力度，畢業(yè)后直接進(jìn)入工作崗位，改善養(yǎng)護(hù)管理人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)要結(jié)合城市公園的實(shí)際規(guī)模和養(yǎng)護(hù)需求，適當(dāng)增加養(yǎng)護(hù)管理崗位及人員比例，滿足日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)要求[3]。

3.2.2 注重養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)化能力提升

公園管理部門(mén)要定期開(kāi)展培訓(xùn)及考核，淘汰不合格人員，避免影響管理工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步提高工作效率。并通過(guò)邀請(qǐng)專家講座、外出交流學(xué)習(xí)、案例分析等方式，豐富養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)知識(shí)、更新知識(shí)體系，掌握先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和方法，針對(duì)綠化植物以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位管理。同時(shí)還要強(qiáng)化思政教育，培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理人員的責(zé)任感和認(rèn)真態(tài)度，進(jìn)而提高專業(yè)修養(yǎng)。

3.3 加大財(cái)政投入力度

為保障城市公園養(yǎng)護(hù)管理具有穩(wěn)定、充足的資金支持，首先是應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度。由于公園綠化養(yǎng)護(hù)具有很強(qiáng)的資金依賴性，所以當(dāng)?shù)卣块T(mén)需設(shè)立專項(xiàng)資金，按照城市園林養(yǎng)護(hù)定額的要求，基于實(shí)際合理確定以及核實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保證資金撥付的及時(shí)性，促使勞動(dòng)力成本、綠化材料成本、綠化機(jī)械設(shè)施成本等養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)正常支付，以此推動(dòng)公園養(yǎng)護(hù)管理工作的順利運(yùn)行和開(kāi)展。其次，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠政府財(cái)政支撐依舊難以滿足資金需求。因此在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制日益完善的條件下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市公園養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。將養(yǎng)護(hù)管理與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本以及市場(chǎng)資金投入，保證養(yǎng)護(hù)管理資金的充足。在全面市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，城市公園管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面考察投標(biāo)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的資質(zhì)，詳細(xì)核實(shí)招投標(biāo)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和綜合實(shí)力，保障其具有較高的綜合能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。

3.4 完善各項(xiàng)制度

做好城市公園養(yǎng)護(hù)管理工作需要依靠各項(xiàng)制度保障，在實(shí)踐工作中，需落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制。根據(jù)城市公園面積大、管理難度高等特點(diǎn)，公園管理部門(mén)需要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制度。通過(guò)科學(xué)合理地劃分管理片區(qū)，具體責(zé)任明確到具體個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題直接追責(zé)，以此激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，有利于實(shí)際開(kāi)展全面的養(yǎng)護(hù)管理，提升工作質(zhì)量。因此公園管理部門(mén)需任命具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的人員擔(dān)任片區(qū)負(fù)責(zé)人，定期開(kāi)展公園巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，盡快開(kāi)展整改，維護(hù)城市公園環(huán)境良好。并建立健全監(jiān)督及績(jī)效考核制度?；陴B(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的確定，需健全監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核制度。按照城市公園的發(fā)展情況和現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)，比如綠化完整率、植物存活率、設(shè)施完好率、游客滿意度等，全面評(píng)估養(yǎng)護(hù)管理工作效果，適當(dāng)配合獎(jiǎng)懲制度，促使整體管理水平得到提升。

3.5 積極開(kāi)展綠化宣傳

城市公園綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)較為復(fù)雜性的工程，其往往需要多方配合，形成協(xié)調(diào)管理模式。同時(shí)不僅需要業(yè)內(nèi)部門(mén)及管理部門(mén)的緊密合作，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中。所以相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)要積極開(kāi)展綠化宣傳，盡可能提升城市居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，在游覽公園的過(guò)程中自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)踐踏草坪、隨意采摘花朵和果實(shí)等行為。另外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高城市公園游客的積極性，讓他們自覺(jué)配合養(yǎng)護(hù)管理人員開(kāi)展工作，注重保護(hù)公園基礎(chǔ)設(shè)施，減少人為損傷和破壞。在宣傳工作中，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)及人員可利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，傳播城市公園相關(guān)信息、綠地保護(hù)知識(shí)、法規(guī)、管理規(guī)范等。比如將微信公眾平臺(tái)作為主要載體，定期向用戶推動(dòng)綠化常識(shí)、城市公園養(yǎng)護(hù)管理動(dòng)態(tài)等，切實(shí)提升人們的綠化意識(shí)和環(huán)保觀念，進(jìn)一步降低綠化工作管理難度。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展以及人們生活水平日益提高的背景下，城市公園作為一項(xiàng)重要的綠化基礎(chǔ)設(shè)施，有利于美化城市形象、為群眾休閑娛樂(lè)、健身、開(kāi)展文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、改善城市小氣候等。為有效保障城市公園發(fā)揮公共設(shè)施功能和綠化生態(tài)作用，則需注重加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市公園養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立完善管理計(jì)劃、提高工作人員素質(zhì)、加大財(cái)政投入力度、完善各項(xiàng)制度、積極開(kāi)展綠化宣傳等，切實(shí)提升綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)效和公園服務(wù)水平。