鄉(xiāng)村振興背景下組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利的影響研究
——以無錫市的田野調(diào)查為例

祁 昕，徐靜文

（1.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 開源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，江蘇 無錫 214121；2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

1 鄉(xiāng)村振興背景下問題現(xiàn)狀

2021年2 月，鄉(xiāng)村振興局掛牌，隨后，各省級(jí)鄉(xiāng)村振興局也陸續(xù)掛牌成立。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家作出的重大決策部署，各省市政府將實(shí)施鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先位置，我國(guó)正式步入鄉(xiāng)村振興階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興不僅能夠提高中國(guó)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村的主動(dòng)性將得到充分發(fā)揮，其發(fā)展活力也會(huì)得到明顯增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程將不斷推進(jìn)，土地承包關(guān)系穩(wěn)定性也會(huì)得到充分保證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也會(huì)因此更加深入。一方面，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益可以得到最大化程度的保證，另一方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不斷壯大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，更是能夠保障我們改革開放40年以來在城鄉(xiāng)建設(shè)上取得的成果。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實(shí)施是解決我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)困境的有效路徑，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大的成就。但近年來隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人地矛盾逐漸凸顯，土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、土地撂荒等問題造成了巨大的效率損失，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度效率呈現(xiàn)邊際遞減[1]。自2018年到2021年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是深化農(nóng)村改革，包括鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度集中，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收。

在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶卻很難通過自身實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目標(biāo)，中央提出要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，加大對(duì)專業(yè)大戶等規(guī)?；?、多樣化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，與此同時(shí)，地方政府部門也采取了系列政策，加快土地的流轉(zhuǎn)速度。那么在鄉(xiāng)村振興背景下，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)能否提高農(nóng)戶福利，以及如何影響？對(duì)于上述問題的回答，以及探討組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)流轉(zhuǎn)合同簽訂和農(nóng)戶福利的影響，有助于進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村振興背景下組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利的內(nèi)涵、方式的研究，并提出完善土地流轉(zhuǎn)制度的建議。

2 實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析

本文數(shù)據(jù)來源于2021年8月對(duì)江蘇無錫的12個(gè)行政村進(jìn)行的農(nóng)戶問卷和線上問卷星的調(diào)查。無錫市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較完善，并且選擇區(qū)域是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較活躍的地區(qū)，其中土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)服務(wù)較為健全。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，當(dāng)?shù)卣扇「黝愓撸瑢?duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行政策扶持，能夠較好的滿足研究需要。結(jié)合調(diào)研點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)的特征，總結(jié)概括為這兩點(diǎn)：第一，基層政府在充當(dāng)中介平臺(tái)的同時(shí)，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母深A(yù)，主要通過強(qiáng)制力、行政命令等方式達(dá)到目的；第二，基層政府和村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中，充當(dāng)著實(shí)際決策人，以及土地產(chǎn)權(quán)代理人雙重角色。也就是說，當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以及規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要依靠基層政府以及村委會(huì)的力量，從而使得農(nóng)業(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地需求得到了充分滿足。在這一過程中，基層政府以及村委會(huì)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的參與主體、合同簽訂權(quán)等都造成了不同程度的影響。

首先，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)簽訂流轉(zhuǎn)合同的影響表現(xiàn)為降低交易成本和減少交易風(fēng)險(xiǎn)。

（1）降低交易成本。對(duì)轉(zhuǎn)入方來說，轉(zhuǎn)入方選擇村委會(huì)作為中介參與土地流轉(zhuǎn)，能夠較大程度地降低流入過程中的交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。對(duì)于轉(zhuǎn)出方來說，大多數(shù)轉(zhuǎn)出方會(huì)面臨搜尋流入土地戶困難的現(xiàn)象。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶擁有土地面積比較小，而對(duì)于流入戶來說，最好的選擇就是流入成片的土地方便規(guī)模經(jīng)營(yíng)操作，這在很大程度上增加了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的交易成本[2]。轉(zhuǎn)出方需要一個(gè)比較信賴并且具有代表性的集體來同時(shí)參與流轉(zhuǎn)過程，這個(gè)集體能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶自身土地的流出效益，并且能夠?qū)⑼恋剡M(jìn)行集中以減少交易成本，因此農(nóng)戶將這一意愿寄托在比較權(quán)威的村委會(huì)上。

（2）減少交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)入方來說，轉(zhuǎn)入方在轉(zhuǎn)入土地后的經(jīng)營(yíng)過程中，若流轉(zhuǎn)過程雙方對(duì)于土地權(quán)益界定不明顯或界定條件不完善，農(nóng)戶由于法律意識(shí)淡薄，在租金利益的驅(qū)動(dòng)下容易做出損害轉(zhuǎn)入方收益的行為，甚至有的農(nóng)戶強(qiáng)制終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，這些均給轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營(yíng)造成了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

單個(gè)農(nóng)戶在與轉(zhuǎn)入方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)通常處于劣勢(shì)，一是由于單個(gè)土地轉(zhuǎn)出交易成本較大，農(nóng)戶成本負(fù)擔(dān)重；二是農(nóng)戶對(duì)于轉(zhuǎn)入方缺乏信任，對(duì)協(xié)調(diào)協(xié)議內(nèi)容以及履行合約容易產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用，因此農(nóng)戶需要與其比較信任的村委會(huì)來實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)以降低流轉(zhuǎn)過程的交易費(fèi)用，并且村委會(huì)能夠集中向轉(zhuǎn)入方收取土地押金使得流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

其次，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利的影響主要分析對(duì)農(nóng)戶租金收入和非農(nóng)收入的影響?？紤]到轉(zhuǎn)入方在土地流轉(zhuǎn)前后的福利情況無法觀測(cè)，因此本研究重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)出方的福利變化情況。其中，收入是福利的關(guān)鍵可觀測(cè)變量，故轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)前后的收入變化情況是本研究主要探討的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶的收入情況也相應(yīng)發(fā)生了改變，究其原因，在于農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力，土地要素配置的調(diào)整。農(nóng)戶將土地成功轉(zhuǎn)出后，一部分土地報(bào)酬轉(zhuǎn)變成為了土地租金收入。部分農(nóng)戶以及勞動(dòng)力，因?yàn)橥恋胤蛛x，只能選擇新的工作，最終使得家庭非農(nóng)業(yè)收入發(fā)生了不同程度的變化。農(nóng)戶收入集中包含了土地資源報(bào)酬和勞動(dòng)力資源非農(nóng)報(bào)酬兩部分，且都不同程度上受到了組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的巨大影響。

（1）組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)租金收入的影響。相較于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，組織干預(yù)流轉(zhuǎn)使得交易主體，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模都出現(xiàn)了不同程度的變化，對(duì)于土地資金確定機(jī)制的影響也同樣巨大。第一，組織對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的干預(yù)，使得土地需求性明顯增強(qiáng)，價(jià)格談判能力也是得到了相應(yīng)的提高。受到干預(yù)之后，網(wǎng)絡(luò)化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)隨之建立了起來，一些規(guī)模連片的土地在對(duì)潛在轉(zhuǎn)入主體進(jìn)行尋找時(shí)，也獲取了更多的空間，土地需求者數(shù)量相比之前有了明顯增加?；谕恋毓┙o量一定的條件，土地轉(zhuǎn)入主體之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，受到公開競(jìng)價(jià)方式的影響，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格必定也會(huì)隨之提高。第二，組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)，使得土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用明顯有所減少，農(nóng)戶土地租金隨之有所增加。政府參與到主體談判，簽約中，流入主體則不必依次同農(nóng)戶進(jìn)行交易，流轉(zhuǎn)合同簽訂費(fèi)用明顯有所減少。在農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)中，政府扮演著重要的代理人角色，并憑借自身的權(quán)威性、公信力，使得土地流轉(zhuǎn)合約得到有效執(zhí)行，土地流轉(zhuǎn)合約執(zhí)行以及監(jiān)督的費(fèi)用也相應(yīng)有所減少。在組織的干預(yù)下，土地流轉(zhuǎn)效率明顯提高，交易費(fèi)用對(duì)于土地資金所產(chǎn)生的侵蝕性更是相應(yīng)減弱。第三，組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)戶異質(zhì)特征對(duì)于土地租金產(chǎn)生的影響力明顯削弱了，不同類型的農(nóng)戶，受到土地租金的影響，所產(chǎn)生的差異性并不明顯。為滿足土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，政府為保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的集中性，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與。在土地質(zhì)量同一的情況下，對(duì)于不同類型的農(nóng)戶，土地租金價(jià)格也呈現(xiàn)出了明顯的一致性特點(diǎn)?；诶碚摻嵌确治觯畹妥饨鹨欢ㄒ哂谵r(nóng)戶所接受的水平，嚴(yán)格意義上說，在組織的干預(yù)下，土地流轉(zhuǎn)租金水平往往更高。

（2）組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶非農(nóng)收入的影響。土地流轉(zhuǎn)能夠讓農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否順利，是最主要的決定性因素。在農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶所擁有的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，呈現(xiàn)出了明顯的自由化特點(diǎn)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)進(jìn)行預(yù)期，從而做出更加科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)決策，確保在農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，家庭勞動(dòng)力的配置達(dá)到最佳化狀態(tài)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策受到組織干預(yù)的影響，非常明顯。為了提高土地流轉(zhuǎn)效率，基層政府很容易在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)行政化特點(diǎn)的作風(fēng)，為了鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與，始終堅(jiān)持民主決策原則。土地流轉(zhuǎn)后的剩余勞動(dòng)力很難得到有效轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入的增加，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收入效果很難體現(xiàn)出來。

農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化，農(nóng)戶之間多是口頭協(xié)議，土地租賃的期限沒有明確。土地流轉(zhuǎn)合約關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，一旦這一關(guān)系終止了，農(nóng)戶就要收回土地，或者積極尋找新的轉(zhuǎn)入方。組織干預(yù)后，經(jīng)過市場(chǎng)化平臺(tái)，土地將流轉(zhuǎn)給規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)主體，同時(shí)建立起良好的合同管理以及監(jiān)督體系，土地流轉(zhuǎn)雙方的合約關(guān)系也更加穩(wěn)定。長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)合約，使得交易的成本的明顯減少，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)間預(yù)期增加的同時(shí)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性也將得到充分保證，對(duì)于農(nóng)戶而言，非農(nóng)業(yè)收入也將隨之有所增加。此外，當(dāng)?shù)卣跀U(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的同時(shí)，為提高剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力，幫助他們獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)，主要采取了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)等諸多措施，進(jìn)而幫助農(nóng)民增加非農(nóng)業(yè)收入。

3 政策建議與啟示

3.1 加強(qiáng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)

鑒于農(nóng)戶自身能力通常制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)，促使農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。并且培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國(guó)家當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢(shì)，由此改變農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)認(rèn)知，從而加快土地流轉(zhuǎn)效率，提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。

3.2 推動(dòng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育

一方面，政府需要強(qiáng)化新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。雖然《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》中都明確提出了要保證農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，并對(duì)農(nóng)村土地承包等合同文件所起到的作用，比如保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。但還是有部分農(nóng)戶沒有土地承包合同，這對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的安全性，產(chǎn)生的影響可謂非常巨大。在最新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，農(nóng)民的權(quán)利必須要加以保障，與此同時(shí)，還要做好土地確權(quán)登記宣傳以及培訓(xùn)工作。另一方面，有必要建立并完善省、市、縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，不僅可以降低流轉(zhuǎn)雙方的信息不對(duì)稱，進(jìn)而降低流轉(zhuǎn)過程的交易成本，還能確保流轉(zhuǎn)價(jià)格的公開透明，避免農(nóng)戶收益受損，因而完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其他扶持政策

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持力度，由于是對(duì)于轉(zhuǎn)入戶而言，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地意愿更強(qiáng)，比較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；D(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體，在流轉(zhuǎn)過程可能面臨資金、流轉(zhuǎn)成本以及交易風(fēng)險(xiǎn)，因此需要政府的支持才能完成轉(zhuǎn)變，提高土地的流轉(zhuǎn)效益。

3.4 完善村委會(huì)的中介服務(wù)功能

個(gè)體農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行直接的土地流出交易，或是新型經(jīng)營(yíng)主體與單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行交涉土地流入，將會(huì)面臨更高的交易成本，同時(shí)還需要付出更多的時(shí)間，以及額外的交易費(fèi)用，并保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?。如果由村委會(huì)充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)，并積極發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，農(nóng)民的利益將得到有效保護(hù)，交易費(fèi)用也將隨之降低，在此基礎(chǔ)上，交易雙方所存在的敲竹杠問題也將成功避免，經(jīng)營(yíng)違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到相應(yīng)的制約，村內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)必定更加順利。第一，加強(qiáng)村委會(huì)的中介服務(wù)職能，并加大對(duì)村委會(huì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。第二，保證村委會(huì)中介工作規(guī)程的規(guī)范化，構(gòu)建完善且科學(xué)的協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，對(duì)于糾紛產(chǎn)生的處罰措施也加以明確，對(duì)于地租加以適時(shí)調(diào)整，制定規(guī)范合法的契約形式等。