“三調(diào)”數(shù)據(jù)如何用？請看這個省的做法

◎ 焦思穎 滑曉暉 張靜 李明濤

34TB，這是江西省第三次全國國土調(diào)查成果的容量。如何用活用好這筆巨量數(shù)據(jù)，對江西省自然資源廳來說是一個新課題。

地處長江經(jīng)濟帶的江西，擁有贛江、撫河、信江等五大河流和全國最大的淡水湖——鄱陽湖，水是江西最優(yōu)勢的資源。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

“能否將‘三調(diào)’成果運用于長江沿線，通過自然資源調(diào)查監(jiān)測掌握長江保護情況，通過數(shù)據(jù)俯瞰長江，助推共抓大保護工作？”循著這一課題思路，江西廳開展了系列探索，積極發(fā)動數(shù)據(jù)引擎，破解長江大保護的自然資源要素密碼。

查變化

“襟三江而帶五湖”，奔流的長江如何通過數(shù)字來看變化？江西廳首先在數(shù)據(jù)選取上做文章。

據(jù)介紹，基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)，江西廳根據(jù)長江沿線（江西段）“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略實際情況，分別提取了長江沿線（江西段）5 公里、10 公里、15 公里范圍內(nèi)建設用地、生態(tài)修復、民生工程等相關數(shù)據(jù)。今年1 ～6 月累計提取變化圖斑5665 個。

數(shù)據(jù)到位后，江西廳組織技術隊伍開展外業(yè)調(diào)查核實工作，通過應用“互聯(lián)網(wǎng)+”核查、無人機舉證等現(xiàn)代高新技術手段，實地核實變化圖斑的類型、面積和范圍；通過拍攝實地舉證照片和視頻，填寫變化圖斑信息表，確定變化圖斑清單，截至目前已累計完成長江沿線（江西段）外業(yè)核實圖斑4259 個。

按照“發(fā)現(xiàn)變化、核實外業(yè)、形成清單”的工作思路，江西廳通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)和外業(yè)調(diào)查核實，套合各類管理數(shù)據(jù)，基本形成了關于長江大保護的數(shù)字清單。

在這張清單上，關于長江流域（江西段）國土空間規(guī)劃的落實情況得到有效監(jiān)測?！霸凇{(diào)’基礎上，結合地類變化情況，動態(tài)更新全省土地利用現(xiàn)狀，可掌握國土空間規(guī)劃實施情況，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)土地利用狀況，確保國土規(guī)劃能落實、‘三條線’成為不可逾越的紅線，做到資源可承受、發(fā)展可持續(xù)?！苯鲝d相關負責人說。

同時，長江流域（江西段）生態(tài)修復成效躍然“數(shù)”間。長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復進展情況、九江流域和鄱陽湖生態(tài)保護修復工程試點礦區(qū)生態(tài)保護修復實施進展情況等實現(xiàn)了項目實時動態(tài)、可視化、可追蹤的管理，確保生態(tài)修復取得預期成效。

明問題

沿長江九江段溯江而上，曾經(jīng)小、散、亂的非法碼頭已不見蹤影，取而代之的是一江清水、一岸翠綠。

而在一片碧綠背后則是一個個變化的數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，江西省長江沿岸5、10、15 公里范圍內(nèi)，年度新增建設用地數(shù)量總體呈放緩趨勢，特別是2015 年之后，年度新增建設用地明顯減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值使用建設用地面積從2009年0.19 萬畝每億元下降為2019 年0.08 萬畝每億元，土地利用效率得到大幅提升。2009 年至2019 年，全省采礦用地凈減少13.51 萬畝，27.7 萬畝廢棄礦山完成生態(tài)修復任務，礦山治理和生態(tài)修復工作取得一定成效，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成效更加突出。

江西廳以“三調(diào)”成果為基礎，為長江沿線（江西段）開出了一張數(shù)字清單。從保護開發(fā)紅線落實、生態(tài)修復、岸線整治等方面，繪出了長江沿線（江西段）數(shù)字密碼。

從劃定保護開發(fā)紅線看，江西省24.7%的國土面積劃入了生態(tài)保護紅線。通過對“三調(diào)”數(shù)據(jù)及衛(wèi)星遙感影像分析發(fā)現(xiàn)，實施“共抓大保護、不搞大開發(fā)”行動以來，江西省長江沿線6 縣區(qū)退出化工用地1309 畝，其中長江岸線5 公里范圍內(nèi)退出化工用地386.6 畝。

生態(tài)修復方面，以瑞昌市為例，江西廳以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎，套合歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，瑞昌市長江沿線10 公里范圍內(nèi)礦山修復面積6462.24 畝，實施“采礦權到期不延期，不擴建，只關不開，只減不增”政策取得了實效。

岸線整治方面，多年來，長江沿線（江西段）實施非法碼頭拆除整治復綠，實現(xiàn)岸線“堤外景觀化，堤內(nèi)園林化”，打造最綠岸線、最美岸線。“三調(diào)”數(shù)據(jù)疊加歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，岸線整治成果一“數(shù)”了然。同樣以瑞昌市為例，數(shù)據(jù)顯示，瑞昌市沿江整治非法碼頭、拆除船廠岸線綜合治理復綠面積1257.52 畝，一條沿長江100 米的生態(tài)綠廊在瑞昌初步顯現(xiàn)。

長江在一點點變清變綠的同時，數(shù)字也顯示出一些深層次問題。

“一是耕地保護壓力較大。2009 年～2019 年，全省一定數(shù)量的耕地因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整流向非耕農(nóng)用地，致耕地面積一定程度減少。二是違法用地現(xiàn)象屢禁不絕?！{(diào)’數(shù)據(jù)與‘二調(diào)’數(shù)據(jù)相比，仍有一定數(shù)量新增建設用地疑似未批先建。三是礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境行為時有發(fā)生。四是廢棄礦山修復的后期管護尚待明確。如何加強治理后的綜合管護，讓社會力量和群眾參與到生態(tài)修復中才是關鍵。這些數(shù)據(jù)背后的問題是下一步需要攻克的難題?！苯鲝d相關負責人說。

做評價

這次運用“三調(diào)”數(shù)據(jù)助力長江沿線（江西段）大保護的實踐讓江西廳認識到調(diào)查之后評價的重要性。數(shù)據(jù)獲取只是第一步，如何分析與評價，對提升治理能力更關鍵。

江西廳相關負責人認為，自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)是整個自然資源管理需要的“根”。江西省亟須構建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，以“三調(diào)”成果為基礎，以基礎調(diào)查、專項調(diào)查成果為本底，以常規(guī)監(jiān)測、地理國情監(jiān)測和專題監(jiān)測為重點，以統(tǒng)計分析評價為手段，統(tǒng)籌構建自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價體系，準確掌握全省自然資源家底及其變化情況，切實發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果基礎性、時效性的基礎支撐作用。

“自然資源調(diào)查監(jiān)測是自然資源管理的基礎性支撐工作，技術性強、工作任務重。而從更深層次來講，調(diào)查評價背后亟須建立完善內(nèi)部分級管理、外業(yè)協(xié)作聯(lián)動的工作機制?！苯鲝d相關負責人認為，應充分利用衛(wèi)星遙感技術，不斷整合監(jiān)測職能、拓寬監(jiān)測領域、提高監(jiān)測能力，及時掌握全省自然資源變化情況，將調(diào)查監(jiān)測的工作部署、數(shù)據(jù)傳輸、任務交辦、監(jiān)督實施、成果推送等各環(huán)節(jié)工作在省市縣三級互聯(lián)互通，打通調(diào)查監(jiān)測成果與業(yè)務系統(tǒng)的實時互聯(lián)、及時調(diào)用，對發(fā)現(xiàn)的問題進行高效處置，形成一套成熟完備的監(jiān)測保護體系。自然資源調(diào)查監(jiān)測應按照自然資源“兩統(tǒng)一”職責要求，建立健全分級管理、部門協(xié)同的工作機制，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

針對所發(fā)現(xiàn)的問題，江西廳從健全體制機制、建立激勵機制、完善制約機制、強化保障機制四個方面開出了“藥方”。其中，特別提出要建立長江沿線（江西段）工作責任追究機制，加強環(huán)境保護督察等考核評價體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展國土空間規(guī)劃、土地利用、生態(tài)修復等責任追究工作。同時，建立自然資源整體收儲、整體配置機制，打通“兩山”轉化通道，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索自然資源整體收儲，通過擴權賦能、整體配置等方式，充分實現(xiàn)自然資源合理配置、高效利用和資產(chǎn)價值。

隨著工作不斷走向深入，江西廳也逐漸感受到了數(shù)據(jù)在自然資源管理中發(fā)揮的重要作用。“我們應該以強化自然資源調(diào)查監(jiān)測能力為堅實基礎，圍繞自然資源管理目標，以問題為導向，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測評價常態(tài)化，及時掌握自然資源變化信息和相關問題解決進展情況，為相關管理工作提供基礎數(shù)據(jù)，摸清自然資源家底情況，助力打通綠水青山向金山銀山轉換通道，為守護好長江母親河奠定‘數(shù)據(jù)’之基。”該負責人說。