以“雙報(bào)到”為載體 服務(wù)首都基層治理

北京市直機(jī)關(guān)工委

2018年初，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”列為全市一號(hào)改革課題，推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為破解基層治理難題找到了全新抓手。市直機(jī)關(guān)把開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回居住地社區(qū)（村）黨組織報(bào)到工作作為服務(wù)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的重要途徑，為首都基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)了機(jī)關(guān)智慧和機(jī)關(guān)力量。市委書記蔡奇專門對(duì)市直機(jī)關(guān)“雙報(bào)到”工作作出批示，給予充分肯定，提出具體要求。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理效能。機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部深入基層，通過聯(lián)合黨日活動(dòng)、陣地聯(lián)建、文化共建等方式開展理論宣講和政策解讀，把“大學(xué)習(xí)”的成果轉(zhuǎn)化到基層，幫助基層群眾更好地理解黨的方針政策、市委市政府工作部署。2020年，面對(duì)突如其來的疫情，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮，3755名干部下沉基層、12萬多人次到社區(qū)（村）報(bào)到，參加值守巡邏、周末大掃除、疫情防控措施宣傳、為出行不便人員送物資等工作，用服務(wù)基層群眾的實(shí)際行動(dòng)，踐行初心使命、詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)。

北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)聚集性疫情發(fā)生后，機(jī)關(guān)下沉干部帶領(lǐng)居民批次進(jìn)行核酸檢測(cè)。

發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，立足職能特點(diǎn)，積極參與區(qū)域化黨建合作。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部政治強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，以“雙報(bào)到”工作為載體，圍繞地區(qū)功能定位，積極參與共建服務(wù)和區(qū)域化黨建工作，初步形成組織建設(shè)互促、黨員干部互動(dòng)、黨建資源互享、黨建載體互通的區(qū)域化黨建新格局。調(diào)查顯示，大多數(shù)社區(qū)干部、群眾認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員能夠有效配合社區(qū)黨組織共同做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等工作，有助于提高社區(qū)黨組織組織力和基層治理能力。

發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。結(jié)合社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展大調(diào)研，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供機(jī)關(guān)智慧和智力支持。關(guān)注社區(qū)群眾所思所想所盼，了解掌握社情民意，特別是工作落實(shí)、政策落地的總體情況及存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門反饋，提供決策參考。2020年，在落實(shí)市委部署的“關(guān)鍵小事”中，一方面，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部帶頭落實(shí)《生活垃圾管理?xiàng)l例》?《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在“光盤行動(dòng)”和新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，主動(dòng)參與，做好桶前值守等工作，以自身示范帶動(dòng)文明習(xí)慣養(yǎng)成。另一方面，在職黨員積極當(dāng)好宣傳員、指導(dǎo)員、調(diào)研員，為基層群眾宣講“關(guān)鍵小事”的意義和有關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)身邊典型，總結(jié)基層在垃圾分類、物業(yè)管理、制止餐飲浪費(fèi)等方面的做法經(jīng)驗(yàn)，為市委市政府進(jìn)一步推動(dòng)工作提供參考。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)共建項(xiàng)目，提升服務(wù)基層水平。充分利用機(jī)關(guān)黨建、教育、文化、信息等資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，積極參與政策宣傳、愛心捐獻(xiàn)等主題活動(dòng)以及醫(yī)療、教育、法律援助等對(duì)接式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享和成果共用。在“回天有我”專項(xiàng)行動(dòng)中，市直機(jī)關(guān)多個(gè)部門建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，以解決“回天地區(qū)”基層社會(huì)治理問題為主要任務(wù)，以構(gòu)建和諧幸福美好新家園為目標(biāo)，僅在2019年6月到8月，就開展202次報(bào)到服務(wù)活動(dòng)，為打造大型社區(qū)治理樣本貢獻(xiàn)力量。

通過兩年多的實(shí)踐，我們充分認(rèn)識(shí)到，基層治理紛繁復(fù)雜，主體多元，推動(dòng)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，讓各級(jí)各類黨組織帶領(lǐng)各類組織、各類主體共同參與首都基層治理。機(jī)關(guān)黨組織雖不直接領(lǐng)導(dǎo)基層治理，但能夠在基層治理中發(fā)揮自身獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，為提升基層治理水平有效供給政治資源、思想資源、組織資源以及政策資源、智力資源等，推動(dòng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力在基層落實(shí)落地，從而實(shí)現(xiàn)基層治理的集成效應(yīng)。在職機(jī)關(guān)黨員干部8小時(shí)內(nèi)是單位人，8小時(shí)外是社區(qū)人，通過亮明身份，社區(qū)黨組織和居民群眾可對(duì)黨員干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌安排下，發(fā)揮特長(zhǎng)，通過政策咨詢、志愿服務(wù)、調(diào)查研究等方式，服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

我們將繼續(xù)以“雙報(bào)到”工作為載體，落實(shí)“報(bào)到明身份、居家作表率、調(diào)研出主意、參與有作為”的要求，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部切實(shí)高效參與城市基層社會(huì)治理。

報(bào)到明身份。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率示范作用，以普通黨員身份到所在社區(qū)和黨建聯(lián)系點(diǎn)報(bào)到，參加結(jié)對(duì)共建和志愿服務(wù)，調(diào)研了解基層情況。推動(dòng)在職黨員與社區(qū)住戶建立定向互動(dòng)聯(lián)系，形成明確的“責(zé)任田”。引導(dǎo)退休黨員干部不忘初心、牢記使命，積極參加社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮正能量作用。

北京市直機(jī)關(guān)黨員干部參與社區(qū)“小手拉大手”垃圾分類宣傳活動(dòng)。

居家作表率。在職黨員“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)”，要在其生活居住的社區(qū)貢獻(xiàn)正能量，為基層社會(huì)治理注入新的活力和力量。要帶頭遵守法律法規(guī)和社區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定，遵守社會(huì)公德和家庭美德，友善鄰里關(guān)系，傳承良好家風(fēng)，以一人帶好一家，以一家?guī)?dòng)一群，引領(lǐng)共建美好家園。

調(diào)研出主意。機(jī)關(guān)黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要多換位體驗(yàn)，多走出辦公室，到與社區(qū)群眾生活密切相關(guān)的學(xué)校醫(yī)院、辦事窗口，以普通群眾的身份，切身感受群眾辦事是否方便和快捷。要結(jié)合社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好分析研判，提供專業(yè)咨詢，進(jìn)行把脈會(huì)診，提出對(duì)策建議。要聚焦新時(shí)代首都新發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持重大決策調(diào)研先行，蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”，廣泛聽取群眾意見，了解大家的所思所想所盼，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員到基層調(diào)研常態(tài)化。

參與有作為。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部將“群眾所需”和“黨員所能”結(jié)合起來，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部熟悉政策、法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳講解中央和市委的決策部署和政策措施，引導(dǎo)各類組織、各類群體了解和掌握與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政策措施和法律法規(guī)，理順?biāo)枷肭榫w，理性表達(dá)訴求，自覺依法辦事。不斷激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部在愛心捐獻(xiàn)、環(huán)境整治、醫(yī)療法律援助等對(duì)接式服務(wù)中，積極參與，主動(dòng)作為。