以需求側(cè)管理暢通國內(nèi)大循環(huán)

閆坤?劉誠

【關鍵詞】??國內(nèi)大循環(huán);需求側(cè)管理;超大規(guī)模市場優(yōu)勢;美好生活需要

2020年5月，中央政治局常委會會議提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。一段時間以來，習近平總書記在不同場合多次就形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中，構(gòu)建新發(fā)展格局成為推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

新發(fā)展格局是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。2018年以來，美國特朗普政府發(fā)起了對中國、歐盟、墨西哥和加拿大等全球主要經(jīng)濟體的貿(mào)易沖突，加之2020年新冠肺炎疫情在全球大流行，加劇了產(chǎn)業(yè)脫鉤和科技封鎖問題，使得逆全球化已從貿(mào)易表面延伸到進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)標準、科技交流等更深層面。在此背景之下，我國迫切需要擴大內(nèi)需、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、維護好經(jīng)濟安全、增強經(jīng)濟增長韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局成為必然選擇。

需求側(cè)管理是暢通國內(nèi)大循環(huán)的核心內(nèi)容

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中，以“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”為題專門論述“雙循環(huán)”?？梢?，國內(nèi)市場在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要性。2020年12月，中央政治局會議首次提出需求側(cè)改革，并在中央經(jīng)濟工作會議中提出需求側(cè)管理。利用好國內(nèi)市場、擴大內(nèi)需，已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重。

充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大國內(nèi)市場需求。需求側(cè)管理的一個重要含義是進一步提升消費在經(jīng)濟中的比重，讓其成為經(jīng)濟增長的持續(xù)驅(qū)動力。要增強國內(nèi)外產(chǎn)品和服務的供需匹配，釋放內(nèi)需潛力。進出口是加強國際分工、提高經(jīng)濟效率的市場化手段。在我國149個行業(yè)中，以最終用途為劃分依據(jù)，可歸類為68個消費型行業(yè)、58個出口型行業(yè)、22個投資型行業(yè)，1個行業(yè)無數(shù)據(jù)無法分類，消費和出口行業(yè)占大多數(shù)。長期以來，我國部分地區(qū)和行業(yè)形成了“將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務優(yōu)先出口”的導向，導致國內(nèi)一些高端需求要依賴進口才能滿足。在疫情沖擊之下，這部分市場需求在一定程度上被國內(nèi)產(chǎn)品或服務所替代，但超大規(guī)模優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。因此，未來應進一步降低國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本、流通成本和制度性成本，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務在市場機制引導下滿足國內(nèi)需求，這樣既促進了生產(chǎn)投資，又提高了消費。

立足滿足美好生活需要，倒逼居民優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體”，要自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢。2017年至2019年我國居民服務消費占比分別為42.6%、44.2%、45.9%，每年提高1個多百分點。人民最迫切的美好生活需要集中在教育、健康、醫(yī)療、文化、旅游、信息等領域。同時，也要注意到，2019年中國典型家庭的消費支出中，食品支出占比28.2%，居住支出占比23.4%，這兩項超過消費支出的一半。食品支出反映的是恩格爾系數(shù)，該值較高表明我國中低收入人群較多。居民的收入如果大部分用于購房和租房，再加上教育、醫(yī)療等民生支出，用于購買金融資產(chǎn)和娛樂消費等方面的支出占比就比較小。所以，中央經(jīng)濟工作會議將解決好大城市住房突出問題作為2021年重要工作之一，尤其要求加強保障性住房和租賃房建設。加強住房以及其他民生建設將有助于滿足美好生活需要，進而促使居民消費支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動消費升級。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體。我國現(xiàn)在有14億人口，迅速成長的中等收入群體據(jù)不完全統(tǒng)計有4億多人口，按國別來算位居世界第一，而且還在迅速增長中。但是，這一數(shù)據(jù)也僅占到全國人口的30%多，遠低于一些發(fā)達國家60%這一水平，提高中等收入群體規(guī)模和比例仍然任重道遠。中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。一個顯而易見的做法是，讓更多低收入者跨過中等收入門檻，尤其是距離中等收入“一步之遙”的群體。在職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整基礎上，繼續(xù)實行將技術(shù)、技能、管理等要素按貢獻參與分配的政策，這是擴大中等收入群體的根本途徑。

拓展數(shù)字技術(shù)應用場景，促使消費下沉?！笆奈濉币?guī)劃建議將“全面促進消費”作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，并提出“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。近年來，數(shù)字技術(shù)成為打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要途徑，電商、網(wǎng)約車、直播等數(shù)字化新業(yè)態(tài)加快了各行業(yè)的消費渠道變革。過去三四線城市消費水平遠落后于一二線城市，但在電商平臺推廣過程中，其消費升級的潛力開始釋放。互聯(lián)網(wǎng)為下沉市場的消費增長提供了技術(shù)支持，同時，也要加強監(jiān)管，防止互聯(lián)網(wǎng)壟斷等無序競爭行為。

堅持擴大對外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好外部環(huán)境

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是意味著關起門來搞建設，而是將發(fā)展動力轉(zhuǎn)移到內(nèi)需市場上來，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。而發(fā)展成為成熟發(fā)達的市場仍需要聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，需要國內(nèi)外供需兩旺的良性循環(huán)。

以需求側(cè)管理加強內(nèi)循環(huán)的同時，還要不斷深化對外開放，提升外循環(huán)水平。與歐美部分國家的表現(xiàn)不同，中國始終堅持全球化的正確道路，對外開放的決心堅定不移，對外開放的大門會越開越大。近期，中國加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）落地、中歐投資協(xié)定簽署，同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化。在新發(fā)展格局下，中國將更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，更加主動地擴大對外交流合作。

（作者閆坤系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，劉誠系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）

參考文獻：

郭克莎：《在不確定的世界中謀求我國經(jīng)濟發(fā)展》，《光明日報》2020年6月2日第19版。

江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)—國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期。

史丹：《構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景與重點任務》，《經(jīng)濟日報》2020年8月19日第11版。