落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局決策部署加快建設(shè)交通強(qiáng)國

李小鵬

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。交通運(yùn)輸行業(yè)必須準(zhǔn)確理解和把握新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，聚焦“人民滿意、保障有力、世界前列”目標(biāo)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)好先行、提供支撐。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是重大的理論和實(shí)踐命題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢變化，黨中央及時(shí)作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路，要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記明確提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用達(dá)到新高度。

從理論維度看，新發(fā)展格局是一個(gè)重大的理論概念，也是一個(gè)不斷拓展的理論體系。2018年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。2020年4月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委第七次會議時(shí)，首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇;要求扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場;要求統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源。習(xí)近平總書記還圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對全面深化改革、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人力資源保障等方面提出了要求。習(xí)近平總書記的系列重要論述，系統(tǒng)回答了新形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局“怎么看”“怎么辦”的重大問題，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

從實(shí)踐維度看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善。謀劃和開展新發(fā)展階段的各項(xiàng)工作，都要聚焦看齊這一要求。習(xí)近平總書記高度重視交通運(yùn)輸在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要作用，指出交通運(yùn)輸是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，要求加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國際貨運(yùn)暢通。黨的十九屆五中全會明確提出加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。交通運(yùn)輸要找準(zhǔn)自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，明確主攻方向，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國的務(wù)實(shí)舉措，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前、干在前。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局對交通運(yùn)輸?shù)男乱?/h3>

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

深刻把握嚴(yán)峻復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢對交通運(yùn)輸?shù)男乱?。近年來，?jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升。受新冠肺炎疫情影響，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也必然受到外部環(huán)境的影響和沖擊。要深刻分析外貿(mào)內(nèi)貿(mào)的此消彼長趨勢對交通運(yùn)輸業(yè)的影響，主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)由“兩頭在外”參與國際循環(huán)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，做好應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻把握加快培育完整內(nèi)需體系對交通運(yùn)輸?shù)男乱?。?008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國成為新冠肺炎疫情以來第一個(gè)恢復(fù)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，培育完整內(nèi)需體系具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。但要看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，體現(xiàn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要是：綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠完善、各種運(yùn)輸方式銜接融合不夠順暢、高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給不足、物流供應(yīng)鏈韌性還不強(qiáng)等。這既是阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，也是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。必須繼續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

深刻把握更高水平對外開放對交通運(yùn)輸?shù)男乱?。長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，就越要擴(kuò)大開放，使中國真正成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。同時(shí)，通過與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。交通運(yùn)輸業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，始終走在開放合作前列。以共建“一帶一路”為例，我國與19個(gè)國家和地區(qū)簽署了22個(gè)雙多邊道路運(yùn)輸便利化協(xié)定（議定書）、與66個(gè)國家和地區(qū)簽署了70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，與100個(gè)國家簽署了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中54個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航，與22個(gè)國家簽署了郵政快遞領(lǐng)域合作文件。交通運(yùn)輸要全面提高對外開放水平，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，服務(wù)維護(hù)全球物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮重要作用。

交通運(yùn)輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要著力點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。交通運(yùn)輸要緊扣“內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢”發(fā)揮先行官作用，打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，支撐新發(fā)展格局在形態(tài)上成型、功能上成熟、運(yùn)行上成勢。

服務(wù)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支撐培育完整內(nèi)需體系。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道和樞紐布局，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸服務(wù)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市群、都市圈交通承載能力，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)程度，更好挖掘客貨運(yùn)輸需求，充分釋放消費(fèi)潛力，更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

加快科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新塑造交通運(yùn)輸發(fā)展新優(yōu)勢。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升交通運(yùn)輸技術(shù)、裝備自主可控能力。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)5G、北斗系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同應(yīng)用，加大交通裝備自主研發(fā)力度，用新技術(shù)為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能。要有序推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化改造，加快交通新裝備、新基建、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在新的競爭格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

2020年5月26日，在中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司海安物流基地，中歐班列（ 海安—東盟） 準(zhǔn)備出發(fā)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)國際貨運(yùn)能力布局和建設(shè)，加快構(gòu)建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系。以共建“一帶一路”為切入點(diǎn)，圍繞“六廊六路、多國多港”總體布局，推進(jìn)世界級港口群、機(jī)場群、中歐班列集結(jié)中心等物流樞紐建設(shè)，增強(qiáng)國際運(yùn)輸通道連通性、穩(wěn)定性和安全性，推進(jìn)更高水平的對外開放。

持續(xù)深化交通運(yùn)輸改革，提升現(xiàn)代治理能力。要從結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理、服務(wù)等維度綜合發(fā)力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸改革的系統(tǒng)集成，完善綜合交通運(yùn)輸跨部門運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要引導(dǎo)國際物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易等企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，支持交通運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，有效遏制交通等重特大安全事故。要加強(qiáng)對新冠肺炎疫情反彈等不利外部因素的預(yù)判，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性。要加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全國際合作，推動(dòng)形成維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國際共識和準(zhǔn)則，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（作者系交通運(yùn)輸部部長）