基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對策分析

東臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水務(wù)站，江蘇 鹽城 224200

1 基層水利建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不夠明確

基層水利建設(shè)涉及范圍廣、部門多，隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和管理體制的變化，存在交叉管理或重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門之間權(quán)責(zé)分配不夠明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小型水利工程缺乏管理，最終水利設(shè)備設(shè)施由于長期得不到管理和維護(hù)而發(fā)生損壞[1]。加之水利建設(shè)與管理包含內(nèi)容眾多，即便有人參與管理，由于權(quán)責(zé)不明確，也不知道如何開展管理，無從下手。

1.2 基層水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的年代，配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的水利工程對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響，加之近年來洪澇災(zāi)害頻發(fā)，對水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，不僅要滿足灌溉、抗旱、排澇等要求，還要能調(diào)節(jié)和分配水量，如蓄水、引水、調(diào)水等，起到防止水土流失與水質(zhì)污染，維護(hù)生態(tài)平衡的作用。但當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的水利設(shè)施存在建設(shè)時間早，受當(dāng)時的技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，而且工期緊，前期準(zhǔn)備工作不足，未能綜合考慮各方面情況，以至于規(guī)劃設(shè)計不夠完善[2]。

1.3 基層水利工程配套設(shè)施不完善

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程覆蓋面廣，對資金需求量大。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大部分水利設(shè)施建設(shè)年代早，由于資金緊張，建設(shè)初期經(jīng)費投入少，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠齊全，相當(dāng)一部分水利設(shè)施使用年限過久，缺乏地方財政的資金投入，后期未能得到科學(xué)有效的維護(hù)與管理，難以發(fā)揮其功效，這些均會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的影響。

1.4 基層水利工作隊伍專業(yè)水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事水利工作的人員大部分是二十世紀(jì)八九十年代進(jìn)入水利建設(shè)管理隊伍，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，水利專業(yè)理論不強(qiáng)，僅憑經(jīng)驗和干勁做事，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均不能滿足供水管理需求。

1.5 信息化技術(shù)利用率不高

新時期，基層水利工程建設(shè)與管理應(yīng)緊跟社會發(fā)展趨勢，在技術(shù)和管理上進(jìn)行創(chuàng)新，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)來提高管理的成效。當(dāng)前，基層水利工作存在信息化技術(shù)利用率不高的問題，究其原因在于相關(guān)人員不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，而且應(yīng)用水平有限，難以發(fā)揮出信息化管理在基層水利建設(shè)與管理中的作用。

2 基層水利建設(shè)與管理問題應(yīng)對策略

2.1 明確職責(zé)，提高基層水利管理與服務(wù)水平

基層水利工作要想提高管理與服務(wù)水平，首先，應(yīng)建立健全基層水利服務(wù)體系，合理設(shè)置水利機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊伍精干的服務(wù)體系。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村無論其機(jī)構(gòu)改革及管理體制如何改變，應(yīng)該有上一級職能體系管理部門，國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門應(yīng)明確各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理或無人管理的情況，確?；鶎铀ぷ鞯捻樌_展[3]。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門應(yīng)高度重視基層水利工作，改變以往重建設(shè)輕管理的思想意識，將基層水利建設(shè)與管理放在同等位置。對于已完工的水利工程，應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，確保有人建、有人管，并制定配套而完善的相關(guān)制度，保障水利工程的正常運行及管理，以此提高基層水利管理與服務(wù)水平。

2.2 提高基層水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的增加，基層水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。這就要求基層水利職能部門人員對水利工程建設(shè)的各項專業(yè)技術(shù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源實際情況，綜合且全面地考慮各方面因素，做好前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)計，不斷引進(jìn)新方法、新工藝、新技術(shù)以及專業(yè)人才，全面提高水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，對于建設(shè)年限時間過長的水利設(shè)施應(yīng)想方設(shè)法進(jìn)行改進(jìn)，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

2.3 加大資金投入，完善配套水利設(shè)施

隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注，基層水利建設(shè)也得到了同步發(fā)展。當(dāng)前，基層水利建設(shè)資金多屬于國家財政撥款的專項資金，專門用于基層水利工程的建設(shè)。但基層水利工程是一項工期長、投資大、技術(shù)復(fù)雜、涉及范圍廣的系統(tǒng)性工程，僅依賴于國家財政部門設(shè)立的這部分資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了基層水利工程建設(shè)的需求。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極開創(chuàng)多種融資渠道，尋求社會、單位、團(tuán)體、成功人士的幫助和支持，實施由政府搭臺、社會組織及個人參與建設(shè)的多元化基層水利工程建設(shè)的新格局[4]。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)給予一定的政策幫扶及支持，促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，逐步完善各項配套水利設(shè)施，并對完工后投入運行的基層水利工程實施科學(xué)規(guī)范的管理和后期運行維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮出基層水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的作用。

2.4 加強(qiáng)基層水利工作隊伍建設(shè)，提高水利人員綜合素質(zhì)

縣級水利行業(yè)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視人才隊伍的建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變以往單一的管理模式，定期組織水利工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括專業(yè)理論培訓(xùn)及專業(yè)技能操作培訓(xùn)，積極為其創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修等機(jī)會，采取“送出去，請進(jìn)來”的方式，有計劃有目的地選拔和深造人才，以提升基層水利人員的專業(yè)技能及綜合素質(zhì)。同時，采取工作業(yè)績與績效掛鉤的考核模式，以激發(fā)其工作熱情，調(diào)動工作積極性。另外，應(yīng)加大基層水利人才招聘力度，對于表現(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的水利工作者應(yīng)提高工資待遇及福利，還要吸引一批具有專業(yè)特長、年輕有為的高才生，為水利工作隊伍注入新鮮血液，確保人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于平衡，提升人員整體素質(zhì)及管理水平，達(dá)到穩(wěn)定基層水利工作隊伍的目的。

2.5 充分利用信息化技術(shù)，提高基層水利建設(shè)與管理的效率

二十一世紀(jì)是信息化的時代，基層水利建設(shè)與管理也應(yīng)與時俱進(jìn)，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，發(fā)揮信息化管理的作用，從而提高基層水利建設(shè)與管理的工作效率。首先，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，完善基層水利工作信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次，充分利用和共享基層水利工程信息資源，對水利工程的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、歸納、分析、處理、貯存等，以提高基層水利工程信息資源的利用率。最后，利用信息化管理建立水文災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，基層水利工作需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對干旱、洪澇等自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測、分析，為決策的制定提供重要依據(jù)，從而采取有效的應(yīng)對和防范措施，避免或縮小水文災(zāi)害造成的損失。建立水文災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的同時應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實際情況及季節(jié)的更替進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，以便為相關(guān)部門的決策提供詳細(xì)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，做到水資源的合理調(diào)配，確?；鶎铀ぷ鞯挠行蜷_展和進(jìn)行。常見的水利工程監(jiān)控綜合信息平臺如圖1所示。通過這個平臺可以完成各項數(shù)據(jù)的實時采集和分析，進(jìn)而為當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)與管理提供參考依據(jù)。

圖1 水利工程監(jiān)控綜合信息平臺

3 結(jié)束語

綜上所述，基層水利建設(shè)與管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境改善發(fā)揮著不容忽視的作用，而對水利工程加強(qiáng)管理是確保其正常運行的重要舉措，因此只有將建設(shè)與管理兩手抓，相互結(jié)合，才能保證水資源得到最大化的應(yīng)用，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。