淺析三年行動(dòng)是一場(chǎng)變革

文、圖／山西省應(yīng)急管理廳 王治宇

筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)是一場(chǎng)變革。這場(chǎng)變革不是由某一重大事件引發(fā)，而是逐漸積累轉(zhuǎn)變的過程，其核心在于“變”。這是安全生產(chǎn)工作進(jìn)入到數(shù)字時(shí)代的一次革命性舉措，必將加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重塑安全生產(chǎn)格局。

安全生產(chǎn)月現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)的內(nèi)涵、領(lǐng)域、因素都在疊加碰頭中發(fā)生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、渴求性特征突出。呈現(xiàn)出“混合風(fēng)險(xiǎn)”特征，即風(fēng)險(xiǎn)頻率和強(qiáng)度更高、更多樣化、更難辨識(shí)。這就要求增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的行動(dòng)自覺，扭住風(fēng)險(xiǎn)防控的著力重點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控的制度機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的素質(zhì)本領(lǐng)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理融合，不斷為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

推動(dòng)思維理念從“傳統(tǒng)”向“多維”轉(zhuǎn)變

思想一變天地寬。轉(zhuǎn)型升級(jí)首先必須轉(zhuǎn)變理念。沒有思想的大解放、大轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有應(yīng)急管理的大突破、安全生產(chǎn)的大發(fā)展。觀念上高人一籌，路徑上才能快人一步。思想破冰才能引領(lǐng)安全生產(chǎn)改革突圍。思維方式變革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化都具有重大意義。思維方式變革要有破有立，破立并舉。時(shí)代、環(huán)境、要求變了，思維方式不變，安全發(fā)展就不可能有新氣象、新成效。思維方式變革是一個(gè)艱難困苦的過程，也是一個(gè)靈動(dòng)創(chuàng)新的過程。變了有出路，變了出機(jī)遇，變了天地寬。思維華麗一變，就能實(shí)現(xiàn)危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局的效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理方式的變革迭代。

攪動(dòng)思想破桎梏。信息智能技術(shù)飛速發(fā)展必然強(qiáng)制推動(dòng)思維方式的變革，將改變甚至顛覆人類的認(rèn)知模式。安全發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是安全生產(chǎn)思路、方向的集中體現(xiàn)。歷史表明，環(huán)境、任務(wù)、條件和問題變了，如果仍然抱著原有思維習(xí)慣，奉行主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義，不按客觀規(guī)律辦事，不打破思想禁錮，就不可能有新作為。同時(shí)，思維的變革不是憑空產(chǎn)生的，需要我們深耕本專業(yè)、本崗位，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，才能真正變起來。

創(chuàng)新理論助變革。每一次思維方式的變革，都會(huì)催生出新的理論成果，反過來新的思想指導(dǎo)理論創(chuàng)新，助推變革向更深層次發(fā)展。加快安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化，必須推動(dòng)安全思維轉(zhuǎn)型。先進(jìn)安全理論的鮮活特征，是關(guān)注全球最新安全態(tài)勢(shì)，注重反思性研究，突出前瞻性創(chuàng)見。理論現(xiàn)代化背后體現(xiàn)的是觀念變革，要勇于破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴，在變中求新求進(jìn)求突破。為此，必須優(yōu)先追求認(rèn)知領(lǐng)域現(xiàn)代化，塑造以反思進(jìn)取為特征的思想觀念，為安全生產(chǎn)變革創(chuàng)新開辟道路。

推動(dòng)裝備工具從“人工”向“智能”轉(zhuǎn)變

工欲善其事必先利其器。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。沒有優(yōu)良的裝備，不善于運(yùn)用信息化工具，就無法實(shí)現(xiàn)變革。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)正深刻改變著世界，也深化改變著安全生產(chǎn)治理。安全生產(chǎn)要與時(shí)俱進(jìn)，必須主動(dòng)地?fù)肀Ъ夹g(shù)、融合智能，讓信息技術(shù)成為轉(zhuǎn)型變革的重器。先進(jìn)信息技術(shù)是變革的技術(shù)基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+裝備”等監(jiān)控方式是物質(zhì)基礎(chǔ)，只有為先進(jìn)的裝備插上信息技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效能變革，從而實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)的裝備工作實(shí)現(xiàn)管理的信息化、系統(tǒng)化、智能化。

統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)。明確信息化建設(shè)目標(biāo)，確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求，實(shí)現(xiàn)裝備工具系列化和集成化創(chuàng)新，這樣才能支撐起各類資源的統(tǒng)籌，為安全生產(chǎn)建設(shè)保駕護(hù)航。要善用數(shù)字技術(shù)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“缺動(dòng)力”和“改不動(dòng)”問題，以互聯(lián)網(wǎng)思維倒逼改革，解決安全生產(chǎn)中存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。注重在整治中規(guī)范工作流程，推進(jìn)軟件、硬件、系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)條件下的數(shù)據(jù)資源最大化利用，在實(shí)現(xiàn)安全工作人防、物防、技防的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“查漏補(bǔ)缺”的科學(xué)防、數(shù)據(jù)防、智慧防。

加速裝備工具升級(jí)換代。先進(jìn)的應(yīng)急管理裝備是高效、可靠實(shí)施突發(fā)事件預(yù)防與處置的重要基礎(chǔ)和有效保障。隨著信息技術(shù)的不斷突破、高度融合，安全生產(chǎn)工具加速向智能化、無人化發(fā)展，裝備工具鑄安的高位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，插上信息智能雙翼的裝備工具成為安全生產(chǎn)的制高點(diǎn)。對(duì)裝備工具升級(jí)換代，要按照“搞透機(jī)理、吃透技術(shù)、摸透產(chǎn)品”的理念，努力通過裝備的成套化創(chuàng)新，使公共安全保障能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力得到大幅有效提升。

推動(dòng)體制機(jī)制從“單兵”向“聯(lián)合”轉(zhuǎn)變

體系重塑建強(qiáng)機(jī)制。體系重塑、能力升級(jí)是加快安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的鮮明特征。三年行動(dòng)要取得實(shí)效，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子、建好機(jī)制。要通過整治來倒逼現(xiàn)階段的體制不順暢、機(jī)制不健全等問題變革。當(dāng)前，我們對(duì)安全生產(chǎn)底數(shù)不清，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的疊加、迭代碰頭、混合后變化規(guī)律和機(jī)理掌握接近空白，對(duì)“三個(gè)必須”管理界限和融合原則也未根本厘清。要積極探索多能一體的應(yīng)急體系、科學(xué)高效的管理體制，不斷提升本質(zhì)安全能力水平。

模式創(chuàng)新建好機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是當(dāng)今世界形勢(shì)的客觀要求，發(fā)展孕育時(shí)代機(jī)遇，安全環(huán)境保障發(fā)展。天下武功，唯快不破。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革阻力來自內(nèi)部，不改革的癥結(jié)在于改革動(dòng)力不足。動(dòng)力不足的癥結(jié)在于不愿觸及利益。然而，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，只要是私利，就終究會(huì)被打破。今天不打破，明天必打破。因此，必須主動(dòng)塑造安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，用好的機(jī)制助推安全模式的形成。要健全強(qiáng)安固防機(jī)制，探索政企良性互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化事前事中聯(lián)防，形成強(qiáng)安固防整體合力。

打破格局建快機(jī)制。打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)之仗，必須科學(xué)把握現(xiàn)代社會(huì)的安全機(jī)理、治理方式，強(qiáng)化與智能化社會(huì)相適應(yīng)的新機(jī)制，強(qiáng)化全維一體意識(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。沒有快速?zèng)Q策的指揮體制、快速應(yīng)對(duì)的執(zhí)行機(jī)制、快速反應(yīng)的救援隊(duì)伍和快速配置的物資保障體系，就無法提高治理能力和效率；沒有質(zhì)量變革、效率變革就不算是治理能力現(xiàn)代化。打破現(xiàn)有格局就是要重心下移，要不斷厚實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮一線監(jiān)管執(zhí)法人員作用，徹底改變他們“沖前頭、擋拳頭、得零頭”的處境。

推動(dòng)安全人才從“重量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變

擁抱時(shí)代立潮頭。鑄安治安強(qiáng)安，核心在人才。安全生產(chǎn)是國家總體安全觀的重要內(nèi)容，“大應(yīng)急”平臺(tái)已經(jīng)搭好，張開雙臂擁抱科技、擁抱創(chuàng)新、擁抱人才是新時(shí)代的客觀要求。在澎湃向前發(fā)展的時(shí)代潮流中，向后沒有退路，改革是唯一活路。安全生產(chǎn)由人來推動(dòng)變革，因此，安全生產(chǎn)變革首先要變?nèi)?。今天的?yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)到了“爬坡”階段。這個(gè)“坡”，是萬事開頭難的“坡”，是世界百年未有之大變局環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“坡”，比其他領(lǐng)域的“坡”艱難百倍。因?yàn)槎嗄臧l(fā)展積累留下的風(fēng)險(xiǎn)隱患太多、矛盾疊加效果太大、各類積弊太深。不進(jìn)行一場(chǎng)變革，不足以煥發(fā)青春。

超常措施嘗甜頭。要采取超常措施建立應(yīng)急管理學(xué)院，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加快設(shè)立津補(bǔ)貼步伐，持續(xù)激發(fā)人員動(dòng)力和熱情，鍛造一大批高素質(zhì)應(yīng)急管理人才。要照單履職就照單免責(zé)，因?yàn)榘踩J(rèn)知是一個(gè)永無止境的事業(yè)，受教育培訓(xùn)等客觀局限，讓一線執(zhí)法和從業(yè)人員擺脫不了“游走在刑法邊上的舞者”，必然造成無人執(zhí)安的局面。

危化品模擬演練場(chǎng)景

不拘一格有奔頭。要打破人才吸收、培育與使用的深層次矛盾問題，健全開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的人才使用機(jī)制，打開政企安全人才雙向流動(dòng)路徑，努力打造一流人才隊(duì)伍。加大力度施行專業(yè)人才培養(yǎng)，打通安全新科技領(lǐng)域人才跨部門任職渠道，促進(jìn)人才有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人才“三精通、三熟悉”，即精通本崗位、熟悉其他崗位，精通本專業(yè)、熟悉其他專業(yè)，精通全局層面、熟悉點(diǎn)線層面，構(gòu)建“網(wǎng)狀”知識(shí)結(jié)構(gòu)綜合執(zhí)法人才，拓寬人才發(fā)展進(jìn)步渠道，形成各類人才“萬馬奔騰”的局面。