浙江海寧：創(chuàng)新三位一體安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控模式

文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 陳力

浙江省海寧市現(xiàn)有各類加工制造類企業(yè)1萬(wàn)余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1500余家。以前，企業(yè)安全監(jiān)管主要采取人工跑腿、隨機(jī)檢查等方式，導(dǎo)致空當(dāng)多、把關(guān)難、時(shí)效差、面上情況掌握不全等問(wèn)題。如何準(zhǔn)確摸清小微企業(yè)底數(shù)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全現(xiàn)狀，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，一直以來(lái)都是海寧市安全監(jiān)管探索的方向。

海寧市應(yīng)急管理局組織開(kāi)展送安全二維碼進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

“一方面，我們建立海寧市安全生產(chǎn)云平臺(tái)，在線審查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，在線管控監(jiān)督檢查進(jìn)程，生成大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，組織企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，搭建企業(yè)間互查互助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)互助管理、共建共治和共同提高。另外，還建立了社會(huì)化服務(wù)云超市，全過(guò)程管控社會(huì)化服務(wù)行為，形成透明、規(guī)范、有序的服務(wù)市場(chǎng)?！焙幨袘?yīng)急管理局總工程師王喆告訴記者。

近年來(lái)，海寧市緊緊圍繞與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系的政府監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)主體，通過(guò)數(shù)字化、聯(lián)盟化、超市化等方法，不斷壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化提升社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，精準(zhǔn)掌握企業(yè)安全底數(shù)和監(jiān)督監(jiān)管進(jìn)程，獲取企業(yè)安全服務(wù)需求，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，在創(chuàng)新基層信息化監(jiān)管、強(qiáng)化基層治理能力上取得了一定突破。

數(shù)字監(jiān)管，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控效能

針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管手段較為缺乏，普遍存在底數(shù)掌握不全、監(jiān)督檢查情況把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，海寧市應(yīng)急管理局自主研發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)云平臺(tái)，建立企業(yè)主體責(zé)任在線審查、監(jiān)督執(zhí)法在線管控、高危場(chǎng)所在線監(jiān)控、區(qū)域管控力在線評(píng)估、安全服務(wù)在線覆蓋等場(chǎng)景運(yùn)用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。

企業(yè)在完成安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等21項(xiàng)法定工作后，將相關(guān)資料、圖片、視頻等內(nèi)容上傳至平臺(tái)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管人員定期進(jìn)行審核反饋，在線指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。通過(guò)平臺(tái)，企業(yè)可以直觀地了解安全生產(chǎn)工作“干什么、怎么干”。平臺(tái)也為企業(yè)建立了安全生產(chǎn)數(shù)字化“一企一檔”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，還將上級(jí)督查、本級(jí)檢查以及鎮(zhèn)（村、網(wǎng)格）日常巡查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，全部錄入平臺(tái)管理，企業(yè)整改完成后，上傳整改情況并由監(jiān)管人員審核，動(dòng)態(tài)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單“三張清單”，切實(shí)掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患整改情況。

海寧市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)督導(dǎo)科負(fù)責(zé)人杜浩麗告訴記者：“我們給每個(gè)企業(yè)定制安全二維碼，手機(jī)掃一掃，企業(yè)管理情況、監(jiān)督檢查情況和社會(huì)化服務(wù)情況一目了然。我們開(kāi)展送安全二維碼進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，便于企業(yè)員工、監(jiān)管人員、社會(huì)公眾就地就近查閱，掃一掃二維碼，人人都來(lái)參與監(jiān)督安全生產(chǎn)。”

據(jù)了解，海寧市安全生產(chǎn)云平臺(tái)匯集各鎮(zhèn)（街道）各類企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況大數(shù)據(jù)，給予企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”4色分類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（街道）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，負(fù)責(zé)人、安管員培訓(xùn)教育情況、監(jiān)督檢查情況，社會(huì)化服務(wù)情況等78項(xiàng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，用“1個(gè)界面”“1張圖”“1張表格”實(shí)時(shí)展現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布情況，量化評(píng)定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控力指數(shù)，用數(shù)據(jù)讓安全生產(chǎn)工作“摸得清、看得見(jiàn)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)安全共治共享

針對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)較為集中，企業(yè)設(shè)備設(shè)施相近，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類似，企業(yè)安全生產(chǎn)需求雷同的實(shí)際情況，海寧市應(yīng)急管理局以行業(yè)或鎮(zhèn)（街道）為單位，建立各類安全生產(chǎn)聯(lián)盟，組織企業(yè)共享安全管理資源。

以馬橋街道（經(jīng)編園區(qū)）為例，該街道一直以經(jīng)編為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)247家，其中，經(jīng)編或與之配套的企業(yè)約占80%以上。浙江萬(wàn)方安道拓紡織科技有限公司董事長(zhǎng)毛偉華表示，安全問(wèn)題涉及到千家萬(wàn)戶，希望通過(guò)成立聯(lián)盟這種形式，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)互助交流與協(xié)作，為企業(yè)安全發(fā)展提供服務(wù)與技術(shù)支持，全面提高企業(yè)安全管理水平，變“要我安全”為“我要安全”。

馬橋街道（經(jīng)編園區(qū)）安全生產(chǎn)聯(lián)盟由印染行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)聯(lián)盟和危化使用行業(yè)聯(lián)盟3個(gè)活動(dòng)小組組成，成員單位共50余家。聯(lián)盟堅(jiān)持“黨建強(qiáng)引領(lǐng)、黨員當(dāng)先鋒”的定位，組織來(lái)自印染、?；捌渌I(lǐng)域的黨員專業(yè)技術(shù)人才組建專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)為轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等服務(wù)。

安全生產(chǎn)聯(lián)盟每月開(kāi)展不少于一次的成員單位互查活動(dòng)，通過(guò)成員單位之間每月相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)、相互排查事故隱患、互助解決實(shí)際問(wèn)題，旨在讓聯(lián)盟企業(yè)之間搭建互查互助平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間互幫互學(xué)、互學(xué)互促、共同提高，織密轄區(qū)安全生產(chǎn)工作“經(jīng)緯線”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的安全生產(chǎn)管理資源共享，持續(xù)改進(jìn)和提高企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理水平。

“通過(guò)企業(yè)互幫互助，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決共性問(wèn)題，同時(shí)也能推廣企業(yè)安全生產(chǎn)管理的好經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)既是互助互學(xué)活動(dòng)的組織者、參與者，又是隱患整改的監(jiān)督者、驗(yàn)收者，最終成為互助管理模式的受益者，進(jìn)一步讓企業(yè)的主體責(zé)任落地生根。”馬橋街道（經(jīng)編園區(qū)）應(yīng)急辦主任封光毅表示，企業(yè)的互幫互助從源頭上控制、預(yù)防和減少了生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)聯(lián)盟成立后，除了成員單位之間的活動(dòng)外，海寧市應(yīng)急管理局準(zhǔn)確把握全區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)要求，整合安全生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家服務(wù)資源，搭建資源服務(wù)共享平臺(tái)，為聯(lián)盟活動(dòng)提升服務(wù)效率和專業(yè)性。同時(shí)，也面向轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展專家咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、教育培訓(xùn)、隱患排查等多種服務(wù)，有效提高了社會(huì)化服務(wù)效率。

云上超市，構(gòu)建規(guī)范有序服務(wù)市場(chǎng)

一般工貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)由于自身管理能力弱，往往需要安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助企業(yè)開(kāi)展隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，由于安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有震懾力的監(jiān)管和約束，造成了機(jī)構(gòu)多、收費(fèi)亂、服務(wù)參差不齊、社會(huì)影響差等問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)化服務(wù)亂象，海寧市應(yīng)急管理局建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)云超市，全面公開(kāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，全程記錄服務(wù)情況，實(shí)時(shí)公布機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)，全過(guò)程管控服務(wù)行為。

“一季度，通過(guò)執(zhí)法檢查情況與云超市內(nèi)社會(huì)化服務(wù)情況對(duì)比，你公司服務(wù)的企業(yè)中，有兩家企業(yè)存在重大隱患，你們沒(méi)有排查出來(lái)，也沒(méi)有告知企業(yè)整改措施，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題對(duì)你公司進(jìn)行約談，一年內(nèi)再次出現(xiàn)此類情況，將直接列入社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單?！苯?，海寧市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)人許鍇在約談海寧友誠(chéng)安全技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人時(shí)指出。

據(jù)了解，海寧市通過(guò)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)云超市將具備資質(zhì)、有服務(wù)意向、無(wú)不良記錄的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息全部在線公開(kāi)，包括社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員等內(nèi)容，建立全市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專家信息庫(kù)，方便企業(yè)挑選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)專家。此外，允許服務(wù)費(fèi)用在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，但不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，惡意壓價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，做到明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)透明、價(jià)質(zhì)相符。

社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開(kāi)展隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化輔導(dǎo)、安全評(píng)價(jià)等服務(wù)后，將簽訂的服務(wù)合同、隱患排查情況、問(wèn)題整治情況全部錄入安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)云超市，杜絕合同簽訂后服務(wù)開(kāi)展不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容不全面、隱患排查不徹底等情況。企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)情況進(jìn)行在線點(diǎn)評(píng)，云超市實(shí)時(shí)匯總，公布每家社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、每名服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)數(shù)、服務(wù)次數(shù)和服務(wù)總評(píng)分。海寧市應(yīng)急管理局定期評(píng)定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)，對(duì)費(fèi)用收取不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不良、服務(wù)效果不佳的中介機(jī)構(gòu)，采取警示通報(bào)、約談、納入黑名單等措施，不斷引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)發(fā)展?jié)M意度。