江蘇鹽城：強(qiáng)化災(zāi)情管理 助力安全發(fā)展

文、圖／江蘇省鹽城市應(yīng)急管理局 余維云 陳玉龍 袁展

機(jī)構(gòu)改革以來，江蘇省鹽城市應(yīng)急管理局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，按照國家、省、市決策部署，結(jié)合自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)實(shí)際，強(qiáng)化災(zāi)情管理，勇于探索創(chuàng)新，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平和能力得到明顯提高，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。被表彰為江蘇省防災(zāi)減災(zāi)能力提高工作先進(jìn)集體。江蘇省首次災(zāi)情管理工作現(xiàn)場會(huì)定在鹽城召開，多項(xiàng)創(chuàng)新成果得到應(yīng)急管理系統(tǒng)肯定和推廣。

夯實(shí)災(zāi)情管理基礎(chǔ)

開展自救互救演示演練

及時(shí)災(zāi)情統(tǒng)報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害信息員在兩小時(shí)內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核、上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定前，實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。規(guī)范信息報(bào)送渠道，除緊急情況外，統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報(bào)送災(zāi)情。

規(guī)范災(zāi)情檔案。對每次災(zāi)害過程的基本情況、受災(zāi)家庭、損失情況、緊急轉(zhuǎn)移和緊急救助款物發(fā)放等資料收集整理，做到“災(zāi)災(zāi)建檔”；對城鄉(xiāng)家庭年度內(nèi)遭受自然災(zāi)害的詳細(xì)資料整理歸檔，做到“一戶一檔”；創(chuàng)新制定了《鹽城市自然災(zāi)害災(zāi)情檔案管理規(guī)范》，對檔案的責(zé)任主體、主要內(nèi)容、格式規(guī)范，以及制版、打印、裝訂、裝盒等都提出明確要求，做到“規(guī)范建檔”。鹽城市收集整理機(jī)構(gòu)改革以來災(zāi)情管理臺(tái)賬230多冊。

精準(zhǔn)災(zāi)情核查。對照制度要求，強(qiáng)化災(zāi)情核查核實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)救助等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作及時(shí)高效精準(zhǔn)。近年來，自然災(zāi)害造成4.69萬人受災(zāi)、22人受傷、6455人緊急轉(zhuǎn)移安置、1.23萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)、27戶42間倒塌房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失4431.98萬元，無一人員死亡。

開展災(zāi)后救助。把救助困難群眾和滿足百姓需求作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，整合各級資源，充分放大救災(zāi)救助社會(huì)效果。按照“戶報(bào)、村評、鎮(zhèn)審、縣批”程序，共發(fā)放受災(zāi)人員生活和冬春救助等資金868萬元。會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組，對救災(zāi)款物發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保足額撥付到戶、落實(shí)到人、發(fā)放到卡。每年實(shí)施的全市人均2元、年投入1600萬元的鹽城市因?yàn)?zāi)致貧生活救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮了積極的災(zāi)害救助作用。2019—2020年賠付公共安全家庭財(cái)產(chǎn)救助保險(xiǎn)924起279.83萬元，賠付公共安全人身傷亡救助保險(xiǎn)21起30.89萬元。

實(shí)施重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌實(shí)施九項(xiàng)重點(diǎn)工程，切實(shí)提高災(zāi)情管理和自然災(zāi)害防治能力。2019年以來，市本級實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目55項(xiàng)，已建、在建、待建分別為22項(xiàng)、24項(xiàng)、9項(xiàng)；計(jì)劃投資1552.11億元，已投資1201.71億元。

落實(shí)災(zāi)情管理責(zé)任

量化總體責(zé)任。災(zāi)前，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技能；災(zāi)中，及時(shí)發(fā)出災(zāi)情預(yù)警，提高突發(fā)災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)效，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；災(zāi)后，及時(shí)報(bào)送災(zāi)情數(shù)據(jù)，積極開展災(zāi)后救助、災(zāi)后重建等工作。

細(xì)化具體責(zé)任。市縣兩級災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)本級自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、評估、報(bào)送工作；村級災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)開展災(zāi)害預(yù)警和救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作，引導(dǎo)群眾第一時(shí)間緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，收集統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情，協(xié)助開展災(zāi)害應(yīng)急救助、冬春生活救助、民房恢復(fù)重建等工作。

壓實(shí)部門責(zé)任。建立完善市減災(zāi)委、市自然災(zāi)害防治工作市級聯(lián)席會(huì)議、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防滅火指揮部、市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)構(gòu)，明確其成員單位災(zāi)情管理職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)災(zāi)情管理工作。

激發(fā)社會(huì)責(zé)任。緊緊依靠全社會(huì)力量，落實(shí)社會(huì)各方面各階層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性，力求實(shí)效性。以城鄉(xiāng)社區(qū)為主體，高質(zhì)量創(chuàng)建和管理全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全市已有47個(gè)社區(qū)獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。以社會(huì)公眾為主體，積極開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等重要節(jié)點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高群眾自救互救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。

完善災(zāi)情管理機(jī)制

圖表應(yīng)急機(jī)制。組織全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)功能區(qū)，按調(diào)查摸底、匯總制表、繪圖制圖、圖表整合4個(gè)階段，編制自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系“一圖一表”，將全市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、災(zāi)情上報(bào)、擬轉(zhuǎn)移人員、疏散安置點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急力量、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容編成圖表、匯編成冊，做到“圖表對應(yīng)、圖表互補(bǔ)、圖表合一”，為全市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了“數(shù)據(jù)庫”“實(shí)用表”“作戰(zhàn)圖”和“指揮冊”。

風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的災(zāi)害形勢會(huì)商機(jī)制，建立完善即時(shí)會(huì)商和季度會(huì)商制度，及時(shí)分析研判全市自然災(zāi)害形勢，已組織災(zāi)情會(huì)商8次，印發(fā)分析報(bào)告8期。

信息共享機(jī)制。與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)和應(yīng)急工作的意見》，與市氣象局、市紅十字會(huì)等部門和單位簽訂合作框架協(xié)議，制定了數(shù)據(jù)共享清單、交換渠道、途徑方式、評價(jià)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

物資儲(chǔ)備機(jī)制。調(diào)研編制年度自然災(zāi)害救助物資采購計(jì)劃3期，并函發(fā)物資儲(chǔ)備主管部門落實(shí)采購儲(chǔ)備，協(xié)力推進(jìn)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、市防汛物資儲(chǔ)備庫、省防汛物資儲(chǔ)備鹽城庫建設(shè)。鹽城市已儲(chǔ)備救災(zāi)物資56種4.9萬余件，新增應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備22類39種，明確生活保障類、搶險(xiǎn)救援類、隊(duì)伍保障類應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)商19家。初步建立綜合儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、集體儲(chǔ)備與家庭儲(chǔ)備、軍警儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備“五結(jié)合”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

預(yù)案修編機(jī)制。在編制出臺(tái)《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，修編出臺(tái)自然災(zāi)害救助和自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)對各類自然災(zāi)害的組織體系、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制、處置流程和保障措施等，建立了應(yīng)急預(yù)案定期不定期修編制度，做到未雨綢繆、防患于未然。

建強(qiáng)災(zāi)情管理隊(duì)伍

健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍。制定了《鹽城市自然災(zāi)害工作管理四項(xiàng)制度》。市、縣、鎮(zhèn)、村四級設(shè)立AB角災(zāi)害信息員5260名，全部錄入國家管理系統(tǒng)，并匯編成冊。A角缺位B角頂補(bǔ)，保證災(zāi)害信息工作責(zé)任明確、無縫對接。圍繞培訓(xùn)全覆蓋和分層分級實(shí)施要求，明確市、縣、鎮(zhèn)三級每年各組織1次以上信息員集中培訓(xùn)，市本級舉辦全市鎮(zhèn)級以上災(zāi)害信息員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)649人次，并將培訓(xùn)測試成績書面通報(bào)其所在單位。編寫了《基層災(zāi)害信息員培訓(xùn)教材》《自然災(zāi)害知識(shí)700問》等。每季度對各地災(zāi)害信息員工作情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，每年表彰一批表現(xiàn)突出、成績顯著的優(yōu)秀災(zāi)害信息員，每兩年評比表彰一次全市“十佳災(zāi)害信息員”。2019年以來，市本級表彰“十佳災(zāi)害信息員”1次，表彰優(yōu)秀災(zāi)害信息員70人次。

整合專兼搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鹽城市共有國家綜合性消防救援隊(duì)14支、隊(duì)員253名，縣級專職消防救援隊(duì)15支、隊(duì)員246名，鎮(zhèn)級專職消防救援隊(duì)92支、隊(duì)員935人，市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍共有14支、隊(duì)員279人，城市各類應(yīng)急隊(duì)伍130支、隊(duì)員3448人?；拘纬梢跃C合消防救援隊(duì)伍為主力軍，專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)為突擊力量、相關(guān)部門和基層應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量、企事業(yè)單位兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系。

建立專家支撐隊(duì)伍。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)欤谝慌霂鞂＜?7名，涉及氣象、地震、地質(zhì)、水旱、海洋、農(nóng)業(yè)等方面。積極組織專家開展涉災(zāi)活動(dòng)，對專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)調(diào)整。

督導(dǎo)檢查防災(zāi)減災(zāi)工作

培育社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍?，F(xiàn)有藍(lán)天救援隊(duì)等8支社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍，專職人數(shù)69人，隊(duì)員人數(shù)155人，志愿者人數(shù)486人。積極探索將社會(huì)力量納入災(zāi)害信息員隊(duì)伍，采取政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會(huì)力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍，并將其納入本地災(zāi)害信息員培訓(xùn)體系，不斷提高災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送能力。