敢闖敢試 建功風(fēng)險(xiǎn)普查新征程

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是新中國(guó)成立以來(lái)首次全面調(diào)查和評(píng)估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的調(diào)查，是提升我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。此次普查工作由國(guó)家層面17個(gè)部門、全國(guó)所有省市縣多部門、多層級(jí)共同參與，涉及領(lǐng)域廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，如何動(dòng)員和統(tǒng)籌各方面的力量，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，將面臨前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

順利推進(jìn)普查工作的重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”，難點(diǎn)也在“統(tǒng)籌”。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光在國(guó)務(wù)院新聞辦第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次普查工作采用的是“邊普查、邊試點(diǎn)、邊完善”的方式。首先選擇兩個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行“大會(huì)戰(zhàn)”，通過“大會(huì)戰(zhàn)”驗(yàn)證普查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，探索普查的組織實(shí)施方式，統(tǒng)籌各方力量，對(duì)這次普查涉及的調(diào)查評(píng)估區(qū)劃等全鏈條協(xié)同磨合。在“大會(huì)戰(zhàn)”基礎(chǔ)上，選擇全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一共120個(gè)縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，從而進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索適合地方特點(diǎn)的普查組織實(shí)施模式，同時(shí)進(jìn)一步鍛煉普查隊(duì)伍。目前，經(jīng)過近一年的試點(diǎn)，普查工作已取得了明顯的階段性成效。

闖新路，試點(diǎn)落地結(jié)碩果

2021年5月，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院普查辦）組織召開第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流工作視頻會(huì)。鄭國(guó)光在會(huì)上表示，自2020年12月部署開展全國(guó)普查試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)務(wù)院普查辦、各地區(qū)和各行業(yè)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同推進(jìn)普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作，取得了良好的成效。

122個(gè)試點(diǎn)縣完成調(diào)查任務(wù)。調(diào)查是普查試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。鄭國(guó)光在會(huì)上介紹道，各地區(qū)、各行業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院普查辦的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真組織開展調(diào)查工作，在各方面的共同努力下，已基本完成全國(guó)122個(gè)試點(diǎn)縣調(diào)查任務(wù)。交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、海洋部門調(diào)查任務(wù)全部完成，正在開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢與匯交工作；地震部門調(diào)查任務(wù)完成率為99%；地質(zhì)部門、氣象部門調(diào)查任務(wù)已基本完成；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)查任務(wù)完成率為90%，三分之二的省份基本完成調(diào)查工作；林草部門五項(xiàng)調(diào)查任務(wù)平均完成率為63%，其中森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查完成44%，森林可燃物大樣地調(diào)查完成34%。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流工作視頻會(huì)（攝影：韓瑜）

與此同時(shí)，試點(diǎn)工作中也形成了一批試點(diǎn)成果。北京房山、山東嵐山兩個(gè)試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”地區(qū)開展了單災(zāi)種和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成比較完整的綜合評(píng)估與區(qū)劃成果，包括百余幅主要成果圖件。其他120個(gè)試點(diǎn)市縣基本形成了六大類、21種災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、重點(diǎn)隱患、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力等翔實(shí)的空間位置和災(zāi)害屬性信息，基本建立省、市、縣各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為支撐開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

46項(xiàng)技術(shù)規(guī)范得到驗(yàn)證。2020年底，國(guó)務(wù)院普查辦根據(jù)試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”測(cè)試情況，組織修訂并印發(fā)47項(xiàng)調(diào)查類技術(shù)規(guī)范。在普查試點(diǎn)期間，調(diào)查類技術(shù)規(guī)范得到進(jìn)一步驗(yàn)證，國(guó)務(wù)院普查辦根據(jù)各地反饋的使用意見，組織技術(shù)組專家進(jìn)行修訂。鄭國(guó)光指出，修訂后的調(diào)查類技術(shù)規(guī)范技術(shù)要求更加細(xì)化，部分指標(biāo)精簡(jiǎn)，刪除了地震、海洋和歷史災(zāi)害相關(guān)技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)，新增林草類技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)、氣象類沙塵暴技術(shù)規(guī)范1項(xiàng)，修訂后的48項(xiàng)調(diào)查類技術(shù)規(guī)范已于今年4月30日印發(fā)（已下發(fā)46項(xiàng)）。同時(shí)，組織修訂印發(fā)了45項(xiàng)評(píng)估區(qū)劃類技術(shù)規(guī)范。

此外，根據(jù)各地試點(diǎn)工作中對(duì)《國(guó)家普查實(shí)施方案》提出的修改意見，國(guó)務(wù)院普查辦組織技術(shù)組和各主要成員單位修訂《國(guó)家普查實(shí)施方案》，并于2021年4月7日印發(fā)。據(jù)了解，修訂后的實(shí)施方案總篇幅縮減近一半，更加簡(jiǎn)潔和可操作。鄭國(guó)光表示，國(guó)務(wù)院普查辦還指導(dǎo)各地修訂了省級(jí)實(shí)施方案，組織各行業(yè)專家和技術(shù)組專家，就省級(jí)任務(wù)量測(cè)算、與技術(shù)規(guī)范和需求清單的銜接、省市縣三級(jí)任務(wù)劃分等方面進(jìn)行審查，并提出具體意見，督促各地及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

8個(gè)部門軟件實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。為確保普查數(shù)據(jù)與成果有效匯交，國(guó)務(wù)院普查辦組織技術(shù)組和各行業(yè)部門技術(shù)團(tuán)隊(duì)修訂了包含89項(xiàng)上千個(gè)指標(biāo)的行業(yè)和綜合評(píng)估與區(qū)劃數(shù)據(jù)需求清單，并指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)部門做好普查數(shù)據(jù)匯交，以形成全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；修訂印發(fā)了《數(shù)據(jù)與成果匯交和入庫(kù)管理辦法》《數(shù)據(jù)與成果共享管理辦法》。同時(shí)，組織推進(jìn)10個(gè)主要行業(yè)部門做好本行業(yè)普查采集軟件和質(zhì)檢軟件的研發(fā)與推廣使用，組織研發(fā)普查調(diào)度管理、數(shù)據(jù)管理與匯交、集成展示等軟件，集成普查軟件統(tǒng)一入口，目前8個(gè)行業(yè)部門軟件實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，支撐中央、省、市、縣四級(jí)行業(yè)部門普查數(shù)據(jù)在線橫向匯交到同級(jí)普查辦，并為不具備電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境的部門和單位提供離線匯交功能。

破新題，探索普查保障“軟實(shí)力”

此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作是習(xí)近平總書記親自出題、親自部署、親自推動(dòng)的提升自然災(zāi)害防治能力九項(xiàng)重點(diǎn)工程中第一項(xiàng)工程，內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，前所未有。在“大會(huì)戰(zhàn)”成功的基礎(chǔ)上，各地各部門積極開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)各地普查探索保障的“軟實(shí)力”。

形成符合本地特點(diǎn)的普查工作模式。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按職責(zé)分工壓實(shí)相關(guān)部門普查工作職責(zé)，堅(jiān)持市縣政府以執(zhí)行調(diào)查任務(wù)為主、省級(jí)部門以評(píng)估區(qū)劃任務(wù)為主的工作原則，各省份、各試點(diǎn)地區(qū)普遍形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)支持”的工作模式。

形成針對(duì)房屋建筑承載風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)查模式。房屋建筑承載風(fēng)險(xiǎn)普查是此次普查工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。對(duì)此，各級(jí)各部門充分利用已有城鎮(zhèn)房屋登記數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地登記數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以“用存查增、同步推進(jìn)、分項(xiàng)錄入”為主要技術(shù)路線，充分動(dòng)員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，解決基層調(diào)查入戶難、進(jìn)門難、核實(shí)對(duì)象難等問題，第三方技術(shù)單位在部分指標(biāo)核定、軟件系統(tǒng)使用、數(shù)據(jù)規(guī)范化處理和質(zhì)量初檢等方面發(fā)揮專業(yè)作用，合力完成房屋調(diào)查任務(wù)。

形成普查技術(shù)統(tǒng)籌模式。各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)統(tǒng)籌的重要性和必要性，建立和調(diào)整省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由省級(jí)技術(shù)組牽頭編制了省級(jí)實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范的落實(shí)措施。河北省建立了自檢、核檢、復(fù)檢、抽檢和審核的“四檢一審”質(zhì)控制度，堅(jiān)持質(zhì)量先行，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作流程。山東省構(gòu)建“行業(yè)部門技術(shù)力量+高校科研院所+社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)”的技術(shù)保障模式，專家組深入一線與基層調(diào)查隊(duì)伍聯(lián)合開展工作，強(qiáng)化對(duì)市縣兩級(jí)的指導(dǎo)，利用技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)普查過程質(zhì)量控制。

探索普查經(jīng)費(fèi)保障模式。各地區(qū)組織測(cè)算符合本地實(shí)際的普查經(jīng)費(fèi)需求，為申報(bào)普查經(jīng)費(fèi)提供了依據(jù)。北京留存經(jīng)費(fèi)開支和人員工時(shí)消耗記錄1000多頁(yè)，總結(jié)固化了經(jīng)費(fèi)測(cè)算5個(gè)步驟，明確了各行業(yè)部門消耗水平和標(biāo)準(zhǔn)，形成經(jīng)費(fèi)測(cè)算典型流程模板。浙江省構(gòu)建橫縱一體的普查資金保障體系，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，省級(jí)層面設(shè)立普查專項(xiàng)補(bǔ)助資金，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）和15個(gè)功能區(qū)補(bǔ)助資金全部到位，已落實(shí)普查資金共計(jì)2.8億元。河南省瞄準(zhǔn)基層、分類施策，就一線普查員經(jīng)費(fèi)支撐探索出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

建立廣泛宣傳動(dòng)員模式。各地充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等專題教育，開展形式多樣的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)積極性和參與度。安徽省率先與安徽省委宣傳部聯(lián)合印發(fā)普查宣傳工作方案，推動(dòng)普查宣傳工作。湖南省試點(diǎn)縣印發(fā)《致全縣人民一封信》、一本普查宣傳小冊(cè)、一部普查宣傳短片，營(yíng)造家喻戶曉、人人皆知的輿論氛圍。新疆維吾爾自治區(qū)先后4次舉辦全區(qū)范圍的普查專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)以及返鄉(xiāng)大學(xué)生等基層力量作用，開展普查工作。

探索成果應(yīng)用模式。各地圍繞和諧平安社會(huì)建設(shè)、地方發(fā)展規(guī)劃和提高自然災(zāi)害防治能力等工作，探索普查成果與日常工作結(jié)合的應(yīng)用模式。江西省通過建立災(zāi)害防線防控“一牌兩圖三清單”，推動(dòng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用。西藏藏族自治區(qū)將普查與青藏科考相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享。陜西省加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的全過程應(yīng)用，有力支撐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)工作。寧夏回族自治區(qū)將普查成果納入綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建應(yīng)用。

建立督查督辦模式。各地不斷強(qiáng)化普查過程管控，管落實(shí)、管進(jìn)度、管質(zhì)量、管效率，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的分解和落地。天津市整理匯編試點(diǎn)“問題集錦”，建立“督過程”與“督成果”并重的督查督辦模式。福建省通過“網(wǎng)絡(luò)機(jī)制+重點(diǎn)督導(dǎo)”提升普查工作效率。廣東省試點(diǎn)縣以政府督辦形式壓實(shí)部門普查工作職責(zé)。四川省試點(diǎn)市縣將紀(jì)檢委、績(jī)效辦納入普查辦成員，將普查工作列入督查重點(diǎn)內(nèi)容。甘肅省通過向試點(diǎn)縣黨委政府發(fā)督辦函等方式來(lái)督促普查試點(diǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

收好尾，高質(zhì)量打好試點(diǎn)收官戰(zhàn)

當(dāng)前，普查工作將從全國(guó)試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面調(diào)查階段。鄭國(guó)光表示，目前，全國(guó)試點(diǎn)工作處于收尾總結(jié)階段，數(shù)據(jù)質(zhì)檢、成果匯交、評(píng)估區(qū)劃等工作尚未全部完成。各地各部門要針對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持繃緊不松懈，采取有力措施，確保高質(zhì)量完成全部試點(diǎn)工作。

繼續(xù)做好普查試點(diǎn)調(diào)查、質(zhì)檢和數(shù)據(jù)匯交工作。由于各地各行業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展不平衡，各級(jí)普查辦要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障服務(wù)職能，做到橫向協(xié)調(diào)、上下協(xié)同，充分考慮到各項(xiàng)工作間的“上下游”“左右岸”關(guān)系，對(duì)尚未完成試點(diǎn)任務(wù)的行業(yè)部門開展重點(diǎn)跟蹤督促，強(qiáng)化工作調(diào)度和技術(shù)會(huì)商統(tǒng)籌。一是全面完成試點(diǎn)調(diào)查任務(wù)，地震、地質(zhì)、氣象、住建、林草等部門要指導(dǎo)尚未完成試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)加快完成調(diào)查任務(wù)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量審核，各地區(qū)、各行業(yè)部門要把調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核過程管理和制度保障，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確保數(shù)據(jù)上報(bào)完整、可信、可用，為下一步評(píng)估與區(qū)劃工作提供科學(xué)保障。三是聚焦行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)橫向匯交。各地區(qū)、各行業(yè)部門要按照數(shù)據(jù)需求清單，從數(shù)據(jù)共享機(jī)制和軟件系統(tǒng)兩方面保障各級(jí)行業(yè)試點(diǎn)成果數(shù)據(jù)在同級(jí)普查辦實(shí)現(xiàn)橫向匯交，形成綜合性調(diào)查成果。

組織做好試點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。普查工作中調(diào)查是基礎(chǔ)、評(píng)估是重點(diǎn)、區(qū)劃是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院普查辦將上線評(píng)估與區(qū)劃類軟件。全國(guó)試點(diǎn)期間，各地區(qū)、各行業(yè)部門完成了調(diào)查類主體任務(wù)，部分地區(qū)探索開展了評(píng)估與區(qū)劃工作，形成了初步評(píng)估區(qū)劃成果。其他尚未開展評(píng)估區(qū)劃工作的試點(diǎn)地區(qū)，要充分利用試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，積極做好本地區(qū)評(píng)估區(qū)劃工作。一是加快推進(jìn)全國(guó)普查綜合評(píng)估與區(qū)劃培訓(xùn)工作，利用線上、線下多渠道指導(dǎo)地方開展試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作。二是進(jìn)一步厘清評(píng)估與區(qū)劃工作實(shí)施主體和多部門銜接關(guān)系，做好單災(zāi)種評(píng)估、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃“全鏈條”技術(shù)驗(yàn)證。三是為試點(diǎn)縣綜合評(píng)估與區(qū)劃工作做好技術(shù)準(zhǔn)備和人員準(zhǔn)備，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)幫助試點(diǎn)省份掌握技術(shù)，為后續(xù)省級(jí)調(diào)查鋪開提供核心支撐力量。

認(rèn)真做好全面普查準(zhǔn)備。一是組織準(zhǔn)備。目前各地區(qū)都成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，要發(fā)揮普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)組織工作能夠落實(shí)。二是技術(shù)準(zhǔn)備。前期國(guó)務(wù)院普查辦下發(fā)了各類技術(shù)規(guī)范、實(shí)施方案和軟件系統(tǒng)，要求各級(jí)普查辦、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，為全面開展普查工作做充足的技術(shù)準(zhǔn)備。三是隊(duì)伍準(zhǔn)備。目前各地充分利用各方面力量開展普查實(shí)施工作，要充分做好隊(duì)伍準(zhǔn)備和相關(guān)培訓(xùn)工作。國(guó)務(wù)院普查辦將組織各省級(jí)普查辦和省級(jí)技術(shù)組長(zhǎng)以及普查技術(shù)團(tuán)隊(duì)骨干的線下培訓(xùn)，組織專家更新線上培訓(xùn)教材和課件。四是宣傳準(zhǔn)備。各地區(qū)、各行業(yè)部門要加強(qiáng)和宣傳部門的協(xié)同配合，制訂本地區(qū)宣傳方案，營(yíng)造良好的普查工作氛圍。五是經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備。國(guó)務(wù)院普查辦將持續(xù)與財(cái)政部保持溝通，安排落實(shí)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各地要發(fā)揮黨委政府主體責(zé)任，主動(dòng)爭(zhēng)取地方財(cái)政支持保障普查工作順利開展。