近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／譯／貝蓓

近期，上海合作組織成員國緊急救災(zāi)部門舉行國際合作與救援視頻研討會(huì)。會(huì)議由中國應(yīng)急管理部主持，印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦緊急救災(zāi)部門代表及上合組織副秘書長出席并發(fā)言。研討會(huì)期間，各方代表就應(yīng)急管理部門在新冠肺炎疫情防控中的主要工作舉措和經(jīng)驗(yàn)、重大自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和會(huì)商協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、災(zāi)后大規(guī)模人員安置和恢復(fù)重建，以及應(yīng)急管理部門國際合作情況和上合組織緊急救災(zāi)領(lǐng)域合作前景進(jìn)行了研討。為了更好地加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作和交流，本期小編編譯選取了一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為我國應(yīng)急管理工作帶來啟示，以饗讀者。

北美洲

新冠疫情以來美國職業(yè)安全健康局累計(jì)開出48萬美元罰單

近期，美國職業(yè)安全健康局（OSHA）公布了自新冠疫情以來的企業(yè)違法違規(guī)處罰信息，各類處罰累計(jì)金額達(dá)48萬美元。公布信息顯示，OSHA對37家企業(yè)開具了違法違規(guī)處罰罰單，涉及的內(nèi)容主要包括：企業(yè)未制定和實(shí)施呼吸防護(hù)制度；企業(yè)未對員工使用口罩進(jìn)行醫(yī)學(xué)有效性評估及適用性測試、未對個(gè)人防護(hù)裝備使用進(jìn)行培訓(xùn)；企業(yè)發(fā)生傷亡事故；企業(yè)新增職業(yè)病人員。

美國交通部撥款用于管道安全研究項(xiàng)目

2020年10月5日，美國交通部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）宣布了總額為7810213美元的項(xiàng)目研究資助計(jì)劃，用以加大管道安全研發(fā)項(xiàng)目開展，通過創(chuàng)新方案改善和加強(qiáng)管道安全，進(jìn)而減少管道事故發(fā)生及其對環(huán)境的影響。公布資料顯示，此次計(jì)劃資助的研發(fā)方向主要包括：管道損壞和威脅預(yù)防；管道泄漏檢測；管道運(yùn)行異常特征及檢測；液化天然氣安全及安全改良材料。美國交通部部長趙小蘭表示：此次研發(fā)項(xiàng)目資助將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)美國管道網(wǎng)絡(luò)的安全性。

美國職業(yè)安全健康局提醒公眾做好颶風(fēng)災(zāi)后安全工作

近期，美國職業(yè)安全健康局（OSHA）發(fā)布通知，提醒災(zāi)區(qū)公眾及救援人員做好颶風(fēng)過后的安全工作。通知指出，相關(guān)人員在開展救援及搶險(xiǎn)工作過程中應(yīng)加強(qiáng)對洪水、觸電、建筑樹木倒塌、路面障礙物等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)工作，避免發(fā)生與之相關(guān)的事故，同時(shí)，相關(guān)恢復(fù)工作應(yīng)由專業(yè)人員開展，未經(jīng)培訓(xùn)或不具備有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員不應(yīng)參與。在具體工作開展方面，OSHA建議從7個(gè)方面來加強(qiáng)安全防護(hù)，包括：評估工作區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)及危害；評估建筑和行走表面的穩(wěn)定性；加強(qiáng)高空作業(yè)防護(hù)，防止墜落發(fā)生；對作業(yè)過程中可能觸碰到的電源線均作通電假設(shè)防護(hù)；將便攜式發(fā)電機(jī)放在戶外作業(yè)；正確使用電鋸、梯子和其他設(shè)備；作業(yè)過程中佩戴個(gè)人防護(hù)裝備，例如手套、安全帽等。

歐洲

歐盟資助中亞推進(jìn)《仙臺(tái)框架》進(jìn)展

2020年10月29日，聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）公布了由歐盟資助的“加強(qiáng)中亞抗災(zāi)韌性并加快推進(jìn)實(shí)施《仙臺(tái)框架》”項(xiàng)目工作的進(jìn)展，指出：項(xiàng)目實(shí)施一年以來，中亞相關(guān)國家通過加強(qiáng)災(zāi)害治理工作開展，有效地夯實(shí)了災(zāi)害抵御能力基礎(chǔ)。例如，在2020年，所有中亞國家均通過在線仙臺(tái)框架監(jiān)控（SFM）報(bào)告了其在實(shí)施《仙臺(tái)框架》方面的進(jìn)展，并根據(jù)SFM指標(biāo)評估和跟蹤其在減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的進(jìn)展。此外，基于SFM的建設(shè)，中亞各國也加強(qiáng)了在應(yīng)急和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的合作，能夠更好地協(xié)調(diào)開展區(qū)域防災(zāi)和備災(zāi)行動(dòng)。

俄羅斯緊急情況部開展船舶遇難營救演習(xí)

近期，俄羅斯緊急情況部在克里米亞半島的塞瓦斯托波爾舉行了船舶遇難營救演習(xí)。除了俄羅斯緊急情況部救援部門外，參與此次演習(xí)的還有當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援部門和醫(yī)療部門。演習(xí)以模擬船只在海上遇難為背景，由各方搜救人員和醫(yī)療人員共同開展對傷患的救援工作。重點(diǎn)對船只遇難搜救、遇難人員打撈救援、傷員現(xiàn)場處理及轉(zhuǎn)移等內(nèi)容作了演練，來自救援和醫(yī)療部門的應(yīng)急人員均表現(xiàn)出較高的職業(yè)技能和素養(yǎng)，以響應(yīng)及時(shí)、處置快速、協(xié)調(diào)配合的表現(xiàn)圓滿完成了演習(xí)任務(wù)。

俄羅斯緊急情況部開展船舶遇難營救演習(xí)

保加利亞政府將出臺(tái)駕駛員培訓(xùn)新規(guī)

近期，保加利亞道路運(yùn)輸管理局在新聞發(fā)布會(huì)上透露：政府將出臺(tái)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量和程序管理的規(guī)范條例，以進(jìn)一步促進(jìn)道路交通安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年中，保加利亞涉及年輕駕駛員的嚴(yán)重道路交通事故共有96起，共造成24人死亡、108人受傷，大部分事故發(fā)生在人口密度較大地區(qū)，且事發(fā)駕駛員均存在一定程度的駕駛培訓(xùn)不足問題。鑒于事故教訓(xùn)，政府在即將出臺(tái)的條例中增加了對駕駛培訓(xùn)質(zhì)量、考核程序及資格管理等方面的規(guī)定，并對申請人獲取機(jī)動(dòng)車輛駕駛執(zhí)照的條件和程序規(guī)定作了細(xì)化完善。

亞洲

新冠疫情下的日本防災(zāi)減災(zāi)工作的開展經(jīng)驗(yàn)

近期，聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）總結(jié)發(fā)布了新冠疫情下的日本防災(zāi)減災(zāi)工作的開展情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。文中指出：新冠大流行的環(huán)境下，日本政府工作重心集中在防止疾病傳播和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩方面，工作的節(jié)奏階段為“與新冠疫情共存”階段。在該階段中，疫情為防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急疏散工作帶來了新的挑戰(zhàn)，為了確保防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急疏散等相關(guān)工作的開展不會(huì)助長病毒傳播，日本內(nèi)閣辦公室災(zāi)難管理部門發(fā)布了一系列的實(shí)用指南和視頻教程，以指導(dǎo)與之相關(guān)的工作開展。其中，最為重要的內(nèi)容是建議各級(jí)政府加強(qiáng)與各私營部門的合作，以修訂完善應(yīng)急疏散的策略與程序。例如，為了確保疏散期間病毒防控間距和避難場所數(shù)量足夠，建議各地方政府使用當(dāng)?shù)乜捎玫乃饺嗽O(shè)施，例如商超、旅館；為了提高公眾災(zāi)害應(yīng)對的培訓(xùn)效果，建議政府與私營部門合作，創(chuàng)新開發(fā)各種培訓(xùn)工具，如與游戲公司合作開發(fā)災(zāi)害避難模擬軟件；為了提高信息通信效率，建議政府與私營電信運(yùn)營商合作，如加強(qiáng)多語種應(yīng)急呼叫中心建設(shè)，為各類人群提供應(yīng)急應(yīng)答服務(wù)。

泰國舉辦“曼谷原則”防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

近期，泰國防災(zāi)減災(zāi)部（DDPM）組織召開了防災(zāi)減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，多個(gè)政府部門及國際組織駐亞太機(jī)構(gòu)代表參與了此次會(huì)議，并就“曼谷原則”在防災(zāi)減災(zāi)工作中的應(yīng)用作了交流。早在2016年，基于《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架（2015-2030）》的實(shí)施，泰國政府制定了將公眾健康與防災(zāi)減災(zāi)工作結(jié)合的“曼谷原則”，以通過加強(qiáng)衛(wèi)生部門與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門的合作來防范和降低與之相關(guān)的事件風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情暴發(fā)以來，“曼谷原則”的實(shí)施凸顯了該項(xiàng)工作的前瞻意義。因此，通過此次會(huì)議，相關(guān)部門進(jìn)一步分享該項(xiàng)工作的工作經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，以便在更大范圍內(nèi)為世界各地提供參考借鑒。從大會(huì)的發(fā)言總結(jié)來看，“曼谷原則”的優(yōu)勢在于打破政府部門之間的協(xié)調(diào)合作孤島，以多部門合作的方式，使災(zāi)難管理人員更容易與醫(yī)療衛(wèi)生部門及相關(guān)部門直接對接，提高了事件處置的效率和效果。

尼泊爾防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)

近期，聯(lián)合國減災(zāi)辦（UNDRR）發(fā)布了尼泊爾防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，向社會(huì)介紹了尼泊爾防災(zāi)減災(zāi)工作的進(jìn)展與創(chuàng)新。自2015年尼泊爾大地震以來，從吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和加強(qiáng)政府防災(zāi)減災(zāi)工作開展的角度出發(fā)，尼泊爾政府在自然災(zāi)害防治工作開展方面作了較大的改革創(chuàng)新，其“自下而上”的災(zāi)害防治理念更是取得了一定的效果?；谠摾砟?，國家將災(zāi)害防治權(quán)限下放到基層政府，以便于各地政府結(jié)合其實(shí)際的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定具有針對性的防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃。而在災(zāi)害防治投入方面，2019年，尼泊爾政府將災(zāi)害防治資金直接撥付給全國的753個(gè)地方政府，并成立了新的國家減災(zāi)與管理局，統(tǒng)籌實(shí)施國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)調(diào)各級(jí)政府共同開展防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)了災(zāi)害抵御韌性和應(yīng)急響應(yīng)能力。